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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專(zhuān)職化工作的調(diào)查與思考
兩年來(lái)，××縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作運(yùn)行良好，成效顯著。但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)員的管理是農(nóng)村指導(dǎo)員工作中的一根軟肋，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的指導(dǎo)員是農(nóng)村指導(dǎo)員隊(duì)伍中數(shù)量最為龐大的組成部分，普遍存在工作職責(zé)不夠明確、精力不夠到位等問(wèn)題。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)員的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，2005年××縣把××鎮(zhèn)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作指導(dǎo)員專(zhuān)職化試點(diǎn)單位，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專(zhuān)職化工作�，F(xiàn)以××鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的個(gè)案為例，對(duì)其幾個(gè)月來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員專(zhuān)職化運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，然后由點(diǎn)及面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村指導(dǎo)員專(zhuān)職化過(guò)程面臨的普遍性問(wèn)題，提出相應(yīng)建議：一、××鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員專(zhuān)職化工作概況
××鎮(zhèn)位于××縣城西南面，全鎮(zhèn)土地面積為42平方公里，其中山地面積占75%，人口31973人，2004年人均收入2272元，是全縣25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)辦事處17個(gè)行政村，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員共65人，其中行政28人、事業(yè)37人；班子成員12人，正副職調(diào)研員2人，長(zhǎng)期生病不能正常參加工作1人，帶薪讀研究生1人，年齡在50周歲以上4人。
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1、擇優(yōu)派人。在選派專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員時(shí)，著眼于選派能力強(qiáng)、志愿服務(wù)農(nóng)村、群眾歡迎的干部，面向全鎮(zhèn)正式在編的年齡在53周歲以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事業(yè)人員（不包括縣管干部），采取指導(dǎo)員與村領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”辦法，公布指導(dǎo)員的候選人員名單，先由村民代表初步選擇自己想要的指導(dǎo)員，由指導(dǎo)員初步選擇自己想去的村，在雙方選擇意向的基礎(chǔ)上，再由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合指導(dǎo)員的能力和各村的難度系數(shù)擇優(yōu)派人。最終挑選了6位行政人員、11位事業(yè)人員，聘為全鎮(zhèn)17個(gè)行政村專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員，聘期為一年。
2、明確職責(zé)。
（1）賦予專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員一定職權(quán)：一是對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用的建議權(quán)；二是對(duì)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)；三是對(duì)村民建房、低保對(duì)象的審核權(quán)；四是對(duì)村黨組織、群團(tuán)組織班子人選、村級(jí)后備干部、村計(jì)劃生育服務(wù)員、護(hù)林員和發(fā)展黨員的推薦權(quán)等權(quán)利。
（2）明確專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員四項(xiàng)職責(zé)：做好村干部難做的事，督促村干部做好應(yīng)做的事，當(dāng)好“黨務(wù)村務(wù)督導(dǎo)員、富民強(qiáng)村服務(wù)員、農(nóng)村糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員”，解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展、保穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
3、加強(qiáng)管理。一是建立班子成員帶片聯(lián)村制度。鎮(zhèn)班子成員每人負(fù)責(zé)一個(gè)片并聯(lián)系1-2個(gè)村，幫助專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員理清發(fā)展思路、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)。二是建立每周一上午召開(kāi)專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員會(huì)議和民情分析會(huì)制度，經(jīng)常性聽(tīng)取指導(dǎo)員工作匯報(bào)，布置近期的工作任務(wù)，及時(shí)幫助解決一些困難和問(wèn)題。三是建立班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度，督促指導(dǎo)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。四是建立嚴(yán)格的考勤制度，實(shí)施鎮(zhèn)與村兩級(jí)簽到辦法，確保每周三天在村里。五是建立業(yè)績(jī)檔案制度，每月定期對(duì)指導(dǎo)員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。六是制定了專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員考核辦法，量化考勤、黨建、計(jì)生、綜治、三農(nóng)、綜合等共41個(gè)考核項(xiàng)目，實(shí)行業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)金相掛鉤，激發(fā)專(zhuān)職指導(dǎo)員的工作潛能。
4、提高待遇。一是專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員在駐村期間不影響正常晉升和職稱(chēng)審評(píng)；二是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)優(yōu)先聘用取得職稱(chēng)資格的專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員；三是鎮(zhèn)里通過(guò)考核給予專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼；四是專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員享受中層干部的經(jīng)濟(jì)待遇，即專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員為一般干部的享受中層副職、為中層副職的享受中層正職、為中層正職的享受副科年度獎(jiǎng)金系數(shù)，年度被評(píng)為優(yōu)秀的，再調(diào)高一檔；五是在同等條件下優(yōu)先從專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員中提拔中層干部。
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1、發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作潛能。實(shí)行專(zhuān)職化后，責(zé)任到人，考核嚴(yán)格，群眾對(duì)干部的期望和監(jiān)督得以強(qiáng)化，專(zhuān)職化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，相互間學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提高。在專(zhuān)職化的制度體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，服務(wù)群眾，鍛煉了意志，拓寬了觀察問(wèn)題和思考問(wèn)題的視野，提高了處理復(fù)雜問(wèn)題和做好群眾工作的能力。
2、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)行專(zhuān)職化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員工作重心下移，把村情民意調(diào)查作為工作的首要任務(wù)和基本方法，立足村情，充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，幫助所駐村理清發(fā)展思路，通過(guò)籌資金、舉辦農(nóng)村技術(shù)講座、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型合作醫(yī)療等方面做了大量的工作。目前，在指導(dǎo)員的努力和上級(jí)部門(mén)的支持下，××鎮(zhèn)的席草業(yè)和反季節(jié)蔬菜種植業(yè)發(fā)展良好，效益明顯；而且正在全面實(shí)施致富提升計(jì)劃，積極打造傘類(lèi)等溫州輕工產(chǎn)業(yè)后方加工基地。
3、推動(dòng)了農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)。針對(duì)村級(jí)組織換屆后一些村仍存在班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富本領(lǐng)不高等狀況，指導(dǎo)員發(fā)揮自己特別的身份優(yōu)勢(shì)，利用自身已經(jīng)參加過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，抓住開(kāi)展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的契機(jī)，積極改善村干部與群眾之間關(guān)系，促進(jìn)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)黨員教育管理，積極參與村級(jí)組織辦公場(chǎng)所“523”工程建設(shè)，使村級(jí)黨組織的面貌明顯改觀，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
4、有力維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村指導(dǎo)員工作生活于群眾之中，對(duì)群眾的矛盾源較為了解，也勇于直面矛盾，以談心交心、溝通思想作為切入點(diǎn)，耐心開(kāi)展思想工作，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，善于調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛，力所能及地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問(wèn)題解決在農(nóng)村基層。與以往相比，下派指導(dǎo)員以來(lái)，各村上訪問(wèn)題明顯減少，而且大多數(shù)村出現(xiàn)了零信訪。
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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解問(wèn)題的能力有限。雖然××鎮(zhèn)這次試點(diǎn)工作對(duì)本鎮(zhèn)各種關(guān)系進(jìn)行梳理調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力有所強(qiáng)化，但是許多農(nóng)村問(wèn)題涉及縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)，而對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)不到位問(wèn)題尚未進(jìn)行改革，僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托力量單薄，一些為民服務(wù)的問(wèn)題不能從根本得以解決。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人才匱乏的問(wèn)題，舍不得下派優(yōu)秀干部，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員隊(duì)伍缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部，不少指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人數(shù)有限，而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村數(shù)較大，如果全面實(shí)行指導(dǎo)員專(zhuān)職化，在一定程度上會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作，不利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、服務(wù)功能。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員籌資難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較困難，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員的資金支持力度非常有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員與市縣指導(dǎo)員相比，籌資難度更大，往往出現(xiàn)“無(wú)錢(qián)辦事”的現(xiàn)象。
二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專(zhuān)職化工作的思考與建議
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1、選派原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照“雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的所有行政事業(yè)干部中選派專(zhuān)職指導(dǎo)員，原則上實(shí)行一年一輪換；要保證專(zhuān)職指導(dǎo)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原工作脫鉤，讓指導(dǎo)員安心農(nóng)村工作。
2、職數(shù)確定。鑒于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)有限，若所轄村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職指導(dǎo)員全覆蓋，難度較大；可由組織、人事、農(nóng)辦、扶貧辦等部門(mén)派人組成工作組，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，確定重點(diǎn)村和所需專(zhuān)職指導(dǎo)員的職數(shù)。專(zhuān)職指導(dǎo)員的派駐原則上實(shí)行一村一員，對(duì)人口多、村域大、村情復(fù)雜的村，可適當(dāng)增加專(zhuān)職指導(dǎo)員人員，實(shí)行“一村兩員”或“一村多員”；對(duì)人口較少、工作任務(wù)相對(duì)較輕的村，可實(shí)行“兩村一員”。
3、選聘程序。第一步：綜合考慮村規(guī)模、交通條件、工作量大小等實(shí)際情況，確定并公布重點(diǎn)村工作難度系數(shù)、專(zhuān)職指導(dǎo)員職數(shù)和初步人選。第二步：村領(lǐng)導(dǎo)班子在專(zhuān)職指導(dǎo)員初步人選中選擇意向人選，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；專(zhuān)職指導(dǎo)員初步人選根據(jù)自己的意愿，填報(bào)選擇所駐村意向。第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)雙方選擇意向，研究確定駐村專(zhuān)職指導(dǎo)員聘任方案，并予以公布。
(二)建立完善的管理制度體系
要將近兩年來(lái)農(nóng)村指導(dǎo)員工作的成功經(jīng)驗(yàn)嫁接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員專(zhuān)職化工作中去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專(zhuān)職指導(dǎo)員辦公室，指定一名班子成員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三落實(shí)，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、管理工作。
1、要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員駐村聯(lián)系制度。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每月不少2次到村指導(dǎo)工作，幫助指導(dǎo)員解決問(wèn)題，落實(shí)相關(guān)幫扶措施。
2、要建立定期工作匯報(bào)制度。每月定期召開(kāi)1次指導(dǎo)員工作例會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)員提出的問(wèn)題提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究解決。
3、要建立規(guī)范的學(xué)習(xí)教育制度。嚴(yán)格執(zhí)行“周三夜學(xué)”制度，確定每周三晚上為指導(dǎo)員集中學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要輪流參與指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)習(xí)活動(dòng)，并不定期分專(zhuān)題對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高指導(dǎo)員整體素質(zhì)，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的水平和能力。
4、要建立嚴(yán)格的考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度。實(shí)行由村兩委負(fù)責(zé)簽到的辦法，設(shè)立人員去向牌，接受群眾監(jiān)督，確保指導(dǎo)員真正工作在農(nóng)村；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職指導(dǎo)員辦公室要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職指導(dǎo)員的日常管理，實(shí)行考勤結(jié)果每月通報(bào)一次，規(guī)范請(qǐng)銷(xiāo)假管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保指導(dǎo)員專(zhuān)心做好駐村工作。
5、要建立嚴(yán)密的督查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和專(zhuān)職指導(dǎo)員辦公室要組織人員不定期進(jìn)村開(kāi)展明查暗訪，也要通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、設(shè)立群眾意見(jiàn)箱、群眾監(jiān)督專(zhuān)線等形式，建立健全完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促指導(dǎo)員積極工作。
6、要建立嚴(yán)格的考核制度。推行指導(dǎo)員業(yè)績(jī)檔案制度，每月對(duì)專(zhuān)職指導(dǎo)員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督考核，建立完善的個(gè)人評(píng)價(jià)檔案；對(duì)工作不得力、群眾意見(jiàn)較大的專(zhuān)職指導(dǎo)員要給予批評(píng)教育，嚴(yán)重的責(zé)令限期整改，直到撤換；被撤換的，三年內(nèi)不得提拔任用。
�。ㄈ┙⒓�(lì)導(dǎo)向機(jī)制
1、駐村期間，專(zhuān)職指導(dǎo)員的現(xiàn)任職務(wù)、職級(jí)保持不變，正常的工資調(diào)整和職稱(chēng)評(píng)定不受影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要給予適當(dāng)?shù)鸟v村補(bǔ)貼，提高指導(dǎo)員的待遇。
2、在提拔、任用等方面向優(yōu)秀的專(zhuān)職指導(dǎo)員傾斜，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。
3、賦予專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員一定的資金使用建議權(quán)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督權(quán)、村人事推薦權(quán)等職權(quán)。
�。ㄋ模┡c機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員專(zhuān)職化應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相配套，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能關(guān)系，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職指導(dǎo)員有效開(kāi)展工作。
2、要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間的關(guān)系，要求部門(mén)單位分別負(fù)責(zé)聯(lián)系掛鉤結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)履行指導(dǎo)、幫扶的職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行專(zhuān)職指導(dǎo)員制度提供有力的支撐。
3、要成立縣指導(dǎo)員服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員辦公室提交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決的問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)交辦。
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