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我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報告

時間:2023-02-24 14:10:53 調(diào)研報告 我要投稿
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關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報告

    關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報告
           為了全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對性和指導(dǎo)性,我們圍繞村級組織建設(shè)和村級換屆選舉兩個課題,對部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:   
       課題一:村級組織建設(shè)   
       一、近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效   
       最近幾年,全縣各級黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)開創(chuàng)基層工作新局面的決定》,按照農(nóng)村“三有”目標(biāo),以“固本強(qiáng)基”為載體,在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。
      
       (一)加強(qiáng)了以黨支部為核心的村級組織建設(shè),村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
      
       一是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委通過強(qiáng)化教育,明確職責(zé),嚴(yán)格管理,妥善處理等措施,解決了部分村班子不團(tuán)結(jié),干部角色錯位、位置不正等問題,較好地理順了兩委會的關(guān)系。二是積極實(shí)施新世紀(jì)“四個一”人才規(guī)劃,向社會公開招聘了兩批共62名大中專畢業(yè)生到村工作,改善了村級班子的結(jié)構(gòu);117名村黨支部書記、村委會主任參加了大專證書班學(xué)習(xí),提高了村干部的素質(zhì);以退伍軍人和高中畢業(yè)為主的村級后備干部隊(duì)伍得到了充實(shí),并有計劃系統(tǒng)地進(jìn)行了培訓(xùn)。[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
      
       (二)健全規(guī)范了農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度,農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
      
       一是村民的民主權(quán)利得到了充分的行使。針對個別新當(dāng)選的村委會成員不能很好履行其職責(zé),村民在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,依法對其進(jìn)行了辭免職,并重新選舉,產(chǎn)生了群眾信任的新的村委會成員。二是民主決策的落實(shí)情況有了較大的改進(jìn)。大部分村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和較大的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上基本上經(jīng)過了村民會議或村民代表會議討論,并經(jīng)村支書、村主任聯(lián)簽聯(lián)章后實(shí)施。三是民主管理逐步走上規(guī)范化制度化。全面健全和完善了村級各項(xiàng)規(guī)章制度,使管理工作有章可依。四是民主監(jiān)督意識增強(qiáng)。各村普遍建立起民主監(jiān)督小組,對重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。五是積極開展計生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動,提高了村民自治水平。
      
       (三)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)力度,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大。
      
       一是加大了對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度?h委專門出臺了《關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的若干意見》,確定在三年內(nèi)由縣財政投入幫扶資金1000萬元扶持薄弱村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是落實(shí)幫扶措施。為加快薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,組織開展“五幫一”活動,即縣級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)村干部、縣級機(jī)關(guān)單位、強(qiáng)村和強(qiáng)企聯(lián)合幫扶一個薄弱村,開發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,壯大集體經(jīng)濟(jì),并連續(xù)結(jié)對幫扶3年。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。幾年來,建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目,如一市鎮(zhèn)新山村通過低洼田改養(yǎng),由原來的經(jīng)濟(jì)空殼村,一躍成為年集體經(jīng)濟(jì)收入40多萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
      
       (四)加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作,黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
      
       一是加大了黨員發(fā)展工作力度,重視女黨員、年輕黨員的發(fā)展,改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過幾年的努力,全縣三年以上未發(fā)展黨員的行政村黨支部僅剩11個,比1998年的206個減少195個,無女黨員的行政村黨支部僅剩35個,比1998年的185個減少150個,女黨員比例達(dá)到12.3%,比1998年提高了1.87個百分點(diǎn)。二是重視黨員的教育陣地建設(shè)。幾年來,花大力氣進(jìn)行黨支部活動室規(guī)范化建設(shè),特別是今年從黨費(fèi)中撥出15萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于增添電教設(shè)施,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村也相應(yīng)出資共建。目前,全縣90%行政村建立了電教播放點(diǎn)。三是積極探索黨員管理途徑。通過民主評議,處置了一批不合格黨員,同時今年在上海、天津建立了兩個家私協(xié)會黨支部,加強(qiáng)了外出黨員的管理。
      
       二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及原因
      
       近年來,雖然全縣各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè),狠抓落實(shí),取得了一定的成效,但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為:
      
       (一)部分村黨支部的核心地位沒有真正確立,村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
      
       一是村黨支自身建設(shè)不過硬,凝聚力不強(qiáng),難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先,村黨支部書記自身素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次,支部內(nèi)部鬧不團(tuán)結(jié),爭權(quán)奪利。再次,個別黨支部發(fā)展黨員不講原則,程序不規(guī)范,拉幫派、搞家族化。二是村兩委會關(guān)系不順,工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦,把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管,村委會只是形式。一些村委會位置不正,攬權(quán)越權(quán)。村委會認(rèn)為他是全村村民選舉產(chǎn)生的,比你幾個黨員、幾十個黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威,更有決定村里工作的能力,重大決策不讓黨支部知道,不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位。同時,村委會還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性的自治組織,用不著黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。造成村兩委會互爭高低。爭權(quán)奪利。對有權(quán)有利的事情爭著干,無權(quán)有責(zé)的事情推著干、無人干,使整個村工作陷于癱瘓狀態(tài)。
      
       (二)農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求尚有一定的差距。
      
       1、干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)老化、弱化的特點(diǎn)。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農(nóng)村黨支部書記平均年齡45.03歲,其中30歲以下的僅24名,而60歲以上的卻有23名,大部分集中在40歲至60歲期間;村委會主任平均年齡為43歲,30歲以下的只有30名,60歲以上的也有18名。全縣808名村支書中,高中及以上文化只有172名,占21.3%,小學(xué)及以下卻有226名,占27.97%;821名村主任中,高中及以上文化只有101名,僅占12.3%,小學(xué)及以下卻有221名,占26.9%。二是思想解放不夠,開拓進(jìn)取精神不足,習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法,墨守成規(guī),不思進(jìn)取;三是缺乏駕馭全局的能力,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無信息無門路無技術(shù),缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng),有的干部甚至本身是困難戶或光棍,需要他人幫助。
      
       2、視村主任為“村長”的觀念在農(nóng)民中普遍存在。相當(dāng)部分的農(nóng)民認(rèn)為村主任就是村長,于是進(jìn)一步認(rèn)為村中的事務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由村長決定。同時,也有相當(dāng)部分的村主任以村長自居,將農(nóng)民自治組織視作行政組織,視作“村長”負(fù)責(zé)制。由于觀念上的誤區(qū),造成行為上的失范。
      
       3、村干部在職不在崗的現(xiàn)象較普遍。有的村干部本來黨性、公仆意識還比較強(qiáng),也有當(dāng)好村干部的愿望,但由于待遇低、報酬難兌現(xiàn),家庭收入少、生活困難,所以不得不棄職賺錢,以維持生計。導(dǎo)致村干部外出,工作精力難到位。據(jù)統(tǒng)計,808名村黨支部書記中有490名不能經(jīng)常性地在村工作,其中10名常住縣外;821名村主任中有275人不能經(jīng)常性地在農(nóng)村工作,其中8人常住縣外。
      
       4、部分村干部自身素質(zhì)較差。一是群眾觀念和為人民服務(wù)的觀念淡薄,不講原則,辦事不公。在宅基地審批、計劃生育指標(biāo)分配,甚至扶貧救濟(jì)物資安排上,優(yōu)親厚友;二是民主意識不強(qiáng),村重大事項(xiàng)如土地征用、沙石資源開發(fā)等只是由黨支部或村委會決定,沒有經(jīng)村民代表會議討論通過,有的甚至由村支書或村主任說了算;三是法制觀念淡薄,用公款大吃大喝,貪污受賄、以權(quán)謀私、違法違紀(jì),甚至腐化墮落;四是黨性觀念不強(qiáng)、政治信仰動搖,參與宗教宗族活動,甚至憑借自己的權(quán)勢起著骨干作用。
      
       (三)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢的需要。
      
       1、黨員結(jié)構(gòu)不合理。一是文化程度偏低,在14840名農(nóng)村黨員中,高中及以上文化程度的只有2094名,僅占14.1%,而小學(xué)及以下文化程度的有7229名,卻占48.7%;二是黨員年齡老化,農(nóng)村黨員中30歲以下的只有1075名,僅占7.2%,而60歲以上的有3766名,卻占25.4%;三是女黨員少,只有1832名,僅占12.3%,比全縣女黨員比例14.2%低1.9個百分點(diǎn),更是低于全市女黨員比例的15%。
      
       2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質(zhì)不高,不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),自己還需別人扶持;二是黨員外出多,管理難,作用難發(fā)揮;三是部分黨員宗旨觀念淡薄,理想信念動搖,混同于普通群眾,甚至不如普通群眾,在村級事務(wù)中起負(fù)面影響。黨員不參加義務(wù)勞動、抵制繳納稅費(fèi)、抵制工業(yè)征地等現(xiàn)象也時有發(fā)生;四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義,在處置不合格黨員時,對不合格黨員不是嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn),而是以不違紀(jì)違法為標(biāo)準(zhǔn),以不傷害感情為標(biāo)準(zhǔn),反對處置不合格黨員,使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
      
       (四)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。
      
       民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結(jié)派、賄選現(xiàn)象,影響選舉的公正性。民主決策上還存在個別村支書或村主任說了算的現(xiàn)象。民主管理上大多數(shù)村盡管制訂了各級管理制度,但往往流于形式,只是寫在紙上或掛在墻上,具體落實(shí)缺乏制約措施和約束力。民主監(jiān)督難以到位。大多數(shù)村都建立了民主監(jiān)督小組,但在實(shí)際運(yùn)作過程中,好多村民主監(jiān)督小組都有名無實(shí),沒有對村里的村務(wù)、財務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。
       存在上述問題主要有以下幾方面原因:
      
       1、市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。一是人口的自由流動,導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才外流,使村干部選拔范圍變窄,村后備干部培養(yǎng)困難;二是物質(zhì)利益的刺激,使黨員干部價值觀念發(fā)生變化,宗旨觀念淡化,造成大量村干部外流。
      
       2、宗族宗派和宗教現(xiàn)象的存在影響著村級組織建設(shè)。特別是在村兩委會換屆選舉中,遏制著優(yōu)秀人才脫穎而出。在平時工作中干擾村干部的正常工作。
      
       3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村干部報酬難著落。我縣村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱,據(jù)統(tǒng)計,全縣832個行政村中集體經(jīng)濟(jì)在5萬元以下的有636個,占76.4%。這些村干部報酬微薄,甚至沒有。但是隨著村級民主政治的推進(jìn),工作進(jìn)一步規(guī)范化,工作壓力相應(yīng)增大,致使村干部工作積極性受到較大影響,出現(xiàn)有才干的干部不想干,擱擔(dān)子掙錢,這在任職時間較長的干部中表現(xiàn)尤為突出,他們越來越意識到在職生活拮據(jù)、退后生活無保障的可怕。另外,有知識的年輕人不愿干,導(dǎo)致想換人無人可換的現(xiàn)象。
      
       4、對村干部的培養(yǎng)教育力度不夠。一是對不合格村干部的處置力度不夠。尤其對通過直選產(chǎn)生的村委會成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對不合格黨員處置力度不夠大,黨員出口不夠暢。三是對村干部的教育不到位,往往只是在剛換屆后,對全體村干部進(jìn)行一次培訓(xùn),并且時間短,質(zhì)量難保證,個別地方只是流于形式。平時對村干部的教育幾乎沒有。四是后備干部推薦只是村主要干部說了算,缺乏透明度和群眾基礎(chǔ),并且備而不用。
      
       三、明年農(nóng)村基層組織工作的重點(diǎn)
      
       明年將在全國農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,黨的十六大將如期召開,農(nóng)村黨支部、村委會任期屆滿將面臨換屆選舉。同時,隨著WTO的加入,人流、物流以及思想觀念的變化,對農(nóng)村穩(wěn)定將產(chǎn)生較大的沖擊。所有這一切都將對明年的組織工作提出新問題、新要求,為此我們建議明年農(nóng)村基層組織工作在抓村級“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動這個主題的同時,全面抓好以下幾方面的工作:
      
       (一)繼續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程,全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
      
       “固本強(qiáng)基”工程是縣委作出的連續(xù)實(shí)施三年的一項(xiàng)重要工作,它有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此,我們明年仍將抽調(diào)千名機(jī)關(guān)干部,組建300個工作組進(jìn)駐300個村,集中一至二個月的時間,進(jìn)村入戶幫助農(nóng)村開展工作。工作中著重結(jié)合村級“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,教育好農(nóng)村干部黨員,全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì),改變農(nóng)村干部黨員的精神面貌,增強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的發(fā)展信心。同時,幫助各村解決工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
      
       (二)健全村干部選拔培養(yǎng)機(jī)制,全面提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
      
       1、以村兩委會換屆為契機(jī),全面加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作實(shí)施細(xì)則(試行)》,認(rèn)真搞好村級換屆選舉。一是全面實(shí)施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人,經(jīng)上級黨組織考察后,進(jìn)行黨內(nèi)選舉。具體操作程序?yàn)椋悍謩e召開黨員和村民會議(或村民代表會議),對原黨支部成員進(jìn)行評議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人,對黨員和村民的認(rèn)可票數(shù)公開進(jìn)行統(tǒng)計,凡票數(shù)未超過半數(shù)的,不再推薦為下屆支委會的初步候選人,票數(shù)達(dá)到半數(shù)以上的初步具備候選人資格;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察,確定正式候選人后,由黨員大會差額選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員會。二是實(shí)施村兩委會主要干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當(dāng)選后由競選對象和當(dāng)選村主要干部當(dāng)眾作競選演說和上崗承諾。村委會主任向村民大會或村民代表大會作上崗承諾,村黨支部書記除向全體黨員作上崗承諾外,還要向全體村民及上級黨組織作上崗承諾。演說和承諾的內(nèi)容主要談當(dāng)選后的工作計劃、任期目標(biāo)和對自己的要求等,但堅決抵制有關(guān)個人利益之類的許諾,如宅基地審批等。三是鼓勵村黨支部成員經(jīng)過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員。村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的,要按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序,及時充實(shí)進(jìn)黨支部班子。非黨的村主任,要加強(qiáng)對其培養(yǎng)教育,使其加入到黨組織中,這樣既增強(qiáng)了兩套班子的合力,也有利于培養(yǎng)人才。四是堅決查處選舉中的賄選活動,必要時給予黨紀(jì)處分,治安處罰,甚至繩之以法。五是要加大對村黨支部書記兼任合作社社長問題的引導(dǎo)力度,要運(yùn)用多種手段確保村黨支部書記順利當(dāng)選村合作社社長。六是加強(qiáng)新當(dāng)選村干部的培訓(xùn)。換屆結(jié)束后,縣委要組織全縣832個行政村的黨支部書記和村委會主任分期分批,采取以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行一次全面的素質(zhì)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也要利用鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨校組織其余村干部進(jìn)行一次素質(zhì)培訓(xùn)。
      
       2、結(jié)合村級“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,全面加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是在村級“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動中,通過“二票制”,即分別由村黨支部和村民公開推薦村后備干部,并通過公示、考察,切實(shí)選好一批村后備干部。二是加大對后備干部的培養(yǎng)力度,給予壓擔(dān)鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位,也可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦、農(nóng)辦等崗位掛職,還可以采用干部互派,到異地掛職,特別是從不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣內(nèi)或縣外發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,通過實(shí)際鍛煉,使其早日成熟。三是繼續(xù)做好后備干部培訓(xùn),進(jìn)行系統(tǒng)的政治理論、業(yè)務(wù)知識教育。
      
       3、全面推行談心談話制度,建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人,必須定期或不定期對村主要干部進(jìn)行談心談話,及時掌握村干部的思想動態(tài),幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難,充分調(diào)動村干部的工作積極性。村主要干部要對其他班子成員、村黨支部書記大還要對全體黨員建立談心談話制度,加強(qiáng)相互間的溝通,增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的內(nèi)聚力。同時,要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)約談村主要干部制度、接待日制度。
      
       4、繼續(xù)實(shí)施新世紀(jì)“四個一”人才規(guī)劃,改善村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),切實(shí)提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
      
       (三)強(qiáng)化村干部考核、激勵機(jī)制,充分調(diào)動村干部的工作積極性。
      
       1、全面推行村干部述職評議制度。通過“二票制”全面評價村干部在德能勤績廉五方面的表現(xiàn),并出臺處置不合格村干部工作意見,擬訂不合格村干部標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法及處置程序等,加大對不合格村干部的處置力度,疏通村干部能進(jìn)能出渠道,形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
      
       2、實(shí)施村干部補(bǔ)貼制度。一是撤并部分條件成熟的過小行政村,減少村干部職數(shù);二是出臺《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村主要干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的若干意見》,對年集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部書記和村委會主任,根據(jù)村規(guī)模大小,分別給予每年1200-1800元的補(bǔ)助,解決村干部的后顧之憂。補(bǔ)助資金原則上根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民收入和村年集體經(jīng)濟(jì)收入情況,采取縣政府撥一點(diǎn),鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府補(bǔ)助一點(diǎn),村經(jīng)濟(jì)合作配套一點(diǎn)的辦法予以解決。
      
       3、建立村干部目標(biāo)考核機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在年初制訂具體的目標(biāo)考核辦法,與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀,年終在村干部述職評議的基礎(chǔ)上評定目標(biāo)考核分值,并與村干部補(bǔ)貼掛鉤。
      
       4、開展星級黨支部評比活動。評比內(nèi)容共五項(xiàng):一是黨支部的核心作用;二是黨員隊(duì)伍建設(shè);三是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是規(guī)章制度落實(shí);五是精神文明建設(shè)。評比結(jié)果在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦事處、村三級上墻公布。通過評比,使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面,增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
      
       5、健全村級審計制度。一是在換屆選舉前要全面實(shí)行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;二是重大工程、項(xiàng)目結(jié)束要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;三是加強(qiáng)平時對村集體經(jīng)濟(jì)審計。通過加強(qiáng)對村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,使村干部依章辦事、合理使用村集體經(jīng)濟(jì),提高用錢辦事水平。
      
       (四)規(guī)范村級工作運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)村干部依章辦事的自覺性。
      
       1、完善村級各項(xiàng)規(guī)章制度。一是做到村兩委會職責(zé)上墻,理順兩委會關(guān)系,使兩委會相互依賴、相互促進(jìn)、合作共事,切實(shí)推進(jìn)村級各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;二是印制村干部工作手冊,做到村干部人手一冊。各項(xiàng)制度要做到簡單明了、便于操作,保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
      
       2、健全工作議事規(guī)則。凡是重要問題,要按照民主集中制的原則,實(shí)行民主決策。一般先由村黨支部提出議案,在征求各方面意見的基礎(chǔ)上,召開村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議討論決定。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項(xiàng),原則上先在黨員大會或黨員議事會討論后,提交村民會議或村民代表會議討論通過。本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項(xiàng),經(jīng)村兩委會聯(lián)席會議研究后,及時召開村民會議討論決定。重大事項(xiàng)需要蓋章的,須由村黨支部和村民委員會共同研究,并實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽,使用時按規(guī)定審批和登記。另外,有條件的地方,可建立村級組織民主聽證會制度。聽證會由黨支部主持,村黨支部和村委會分別作工作報告,財務(wù)收支情況報告、共同聽取全村黨員、群眾的意見和建議,與黨員、群眾共商村內(nèi)大事。
      
       3、實(shí)行“三務(wù)”公開制度。即村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)三公開。公開形式包括定期公開和不定期公開兩種,公開內(nèi)容要規(guī)范、易懂。
      
       (五)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),努力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
      
       1、加強(qiáng)黨員教育。一是要加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè),進(jìn)一步加快黨員活動室規(guī)范化建設(shè)和電教播放點(diǎn)建設(shè)。二是要積極探索黨員教育的有效形式,以黨員電化教育為主要手段,結(jié)合其他形式的黨日活動,如勞動競賽、舉行紀(jì)念重大事件活動等,做到寓教于樂。黨員電教一方面要依靠上級提供片子,另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子,從而增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。三是要增強(qiáng)教育的針對性,特別是電化教育要多提供一些實(shí)用技術(shù)類、身邊事例類的片子,同時也要開展一些思想政治教育。
      
       2、開展黨員民主評議,嚴(yán)肅處置不合格黨員。制訂《關(guān)于嚴(yán)肅處置不合格黨員的意見》,進(jìn)一步明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn),提出不合格黨員的具體處置意見,集中精力處置一批不合格黨員,暢通黨員隊(duì)伍的出口,以進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍,提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
      
       3、注重黨員發(fā)展工作。一是全面推行發(fā)展黨員公示制,在積極分子確定、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正各個環(huán)節(jié)都必須向社會公開;二是實(shí)施發(fā)展黨員預(yù)審制,凡涉及到村主要干部的親屬發(fā)展黨員都必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預(yù)審,防止黨支部家族化;三是積極探索新的社會階層中發(fā)展黨員工作。
      
       4、加強(qiáng)外出黨員管理。出臺《**縣外出黨員管理暫行規(guī)定》,對外出黨組織的設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、合格外出黨員的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工作制度進(jìn)一步明確,促進(jìn)外出黨員管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
      
       (六)大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)實(shí)施“五幫一”措施,幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。二是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使原有集體資金保值、增值。三是要大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開發(fā)山海資源,發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
      
      
      
       課題二:村級換屆選舉
      
       一、存在問題
      
       通過第五屆村民委員會直選,一方面村民的民主意識得到了增強(qiáng),在下一屆村委會換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進(jìn)一步增強(qiáng),村民如何選好村干部的目標(biāo)將更加明確;另一方面,參選的候選人總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時,也會以一些消極的不正當(dāng)?shù)氖侄尾┑眠x民的好感。為此,我們分換屆前、換屆中、換屆后三個階段對換屆選舉中存在的問題作如下分析:
      
       (一)換屆前
      
       1、突擊用權(quán)。在有權(quán)不用、過期作廢思想的支配下,部分村干部在眼看就要下臺之際,用足甚至過度用權(quán);有的村干部為了下屆能夠連任,充分利用現(xiàn)在手中的權(quán)力資源,為明年的換屆選舉打下基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為:一是突擊用錢,盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè),將村里的集體資金用空,在此過程中大搞吃請,自己也從中得到好處;二是突擊發(fā)展黨員,盡一切力量發(fā)展自己家族、自己圈子里的人,為自己下次換屆選舉打基礎(chǔ),個別黨員甚至動員黨組織關(guān)系在外地的且不應(yīng)遷入本村的黨員組織關(guān)系遷入本村,為自己爭得選票。三是宅基地審批。違反規(guī)定、違反村莊規(guī)劃,審批一些人情地、后門地。
      
       2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車到站”的思想指導(dǎo)下,一些村干部在工作中怕中怨,認(rèn)為栽刺不如栽花,工作缺乏主動性、積極性,甚至個別村干部還做群眾尾巴,美其名曰:“保護(hù)群眾利益”。如一市鎮(zhèn)某村委會主任帶頭圍攻鎮(zhèn)干部,反對殯葬改革。
      
       3、對民主進(jìn)程認(rèn)識不夠。一是部分村干部對《村民委員會組織法》認(rèn)識不夠。認(rèn)為村民的整體素質(zhì)還不夠高,民主意識還不夠強(qiáng),還不能很好地行使民主權(quán)利,《村民委員會組織法》實(shí)施太早、太超前;二是部分黨員,特別是黨支部書記對村黨支部換屆實(shí)施“二推一選”制度感到怕,懷疑村民能力,擔(dān)心自己在村民民主推薦這一關(guān),難以控制,導(dǎo)致失權(quán)失位。
      
       (二)換屆中
      
       1、賄選。在選舉中,候選人為達(dá)到當(dāng)選目的,動用一切可利用的人,采用吃請、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民,爭奪選票,影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性,導(dǎo)致選舉結(jié)束后面對少數(shù)人的賄選舉報,證據(jù)難取得、尺度難把握、性質(zhì)難屆定。
      
       2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會換屆選舉中,有的利用選民的宗族心理和宗族取向進(jìn)行煽動,拉攏選民;有的利用宗派勢力,拉幫結(jié)派,搞小團(tuán)體。致使選民不能充分表達(dá)自己的思想,特別是一些小姓、中間派選民左右為難,甚至離家避難。另外,個別地方宗教勢力也影響選舉。結(jié)果使部分村在一段時間、甚至長期處于四分五裂狀態(tài),影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
      
       3、邪惡勢力抬頭。個別村一些游手好閑的無賴或地痞流氓等惡勢力,不擇手段,惡意攻擊別的候選人,有的恐嚇、威逼群眾,使其在一定程度上控制了選舉的進(jìn)程。
      
       4、村民代表選舉將成為熱點(diǎn)。通過一屆的運(yùn)作,村民代表會議已成為村一級事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)關(guān),村里的重大事項(xiàng)、重大決策都需經(jīng)村民代表會議討論通過,它直接左右著一個村的村政。同時,它在很大程度上決定村經(jīng)濟(jì)合作社這個管理村集體經(jīng)濟(jì)的最有實(shí)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)人員的組成。隨著村民代表會議地位的提高,使得很多人去競爭這一崗位,又由于村民代表選舉缺乏嚴(yán)格的程序操作,導(dǎo)致村民代表選舉很容易出問題。
      
       5、村主任差額選舉反響較大。在調(diào)研中普遍認(rèn)為,村委會主任實(shí)行差額選舉弊多利少,一方面使優(yōu)秀人才落選,因?yàn)槁溥x的候選人在第一輪海選中票數(shù)居前二位,且在本村具有一定的群眾基礎(chǔ);另一方面,使兩個候選人之間產(chǎn)生矛盾,造成派性,影響農(nóng)村的團(tuán)結(jié)、安定。
      
       6、村委會成員結(jié)構(gòu)難把握。由于實(shí)行“海選”具有不可預(yù)見性,導(dǎo)致村委會成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)都難以把握,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理,特別是婦女參政更為困難。個別年齡偏大(60歲以上)、文化偏低(小學(xué)甚至文盲)的人也當(dāng)選,這些人本身就缺乏帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)和駕馭全局的能力。
      
       7、某些選舉工作環(huán)節(jié)易出問題。一是選民界定上須嚴(yán)格把關(guān),一旦疏忽,將導(dǎo)致整個選舉無效;二是代票委托給賄選披上合法的外衣,一定程度上使選民的意志不能正確表達(dá);三是流動票箱容易出現(xiàn)奪票、搶票、威逼選民等現(xiàn)象。
      
       (三)換屆后
      
       1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡,對村里的工作不辦移交,破壞工作連續(xù)性,特別是財務(wù)與公章不移交,致使村里的正常性工作無法開展。同時,對新一屆村干部工作百般阻撓、干擾,造成新老班子、成員之間的矛盾、對立,影響整個村的工作。
      
       2、村兩委會關(guān)系不順。主要表現(xiàn)為村兩委會相互對立,黨支部越權(quán)包辦,村委會位置不正,越權(quán)攬權(quán),兩委會爭權(quán)奪利,使整個村工作無法正常開展。
      
       3、新當(dāng)選村干部管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。部分新當(dāng)選的村干部上任后,工作熱情較高,急于為群眾辦事,但由于從來沒有在任何管理層任過職,缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn),不了解辦事的程序和規(guī)矩,遇事不懂得商量,辦事不民主決策,造成干部間隔閡,產(chǎn)生矛盾鬧不團(tuán)結(jié)。
      
       二、對策與建議
       針對換屆選舉三個階段中存在的問題,我們建議分別采取不同的措施予以解決。
      
       (一)換屆前
      
       1、加強(qiáng)干部教育管理。一是出臺有關(guān)紀(jì)律,防止突擊用權(quán);二是聯(lián)村干部加強(qiáng)防范,多開會、勤下村,掌握村干部的思想動態(tài),發(fā)現(xiàn)問題,及時解決;三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委需召開專題會議,對村干部進(jìn)行教育。
      
       2、開展干部述職評議。通過“二票制”全面評價現(xiàn)任村干部在德能勤績廉等五方面的表現(xiàn),并做好不合格村干部處置工作。
      
       3、推行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。在換屆選舉前,對各村財務(wù)都要進(jìn)行一次審計,改變以前三年審計一次的做法。如果村數(shù)較多,確實(shí)來不及的,對經(jīng)濟(jì)往來較多的村必須審計,一般村推遲審計。
      
       (二)換屆中
      
       1、加強(qiáng)宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》,讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應(yīng)具備的條件,教育村民在選舉時,要看候選人的品質(zhì)、能力,客觀分析,不要被宗族、宗派勢力所左右。三是要宣傳村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
      
       2、依法選舉。選舉各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照《村委會組織法》的規(guī)定實(shí)施,做到內(nèi)容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉,秘密投票,確保村民行使民主權(quán)利。
      
       3、推行村干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當(dāng)選后由競選對象和當(dāng)選村主要干部當(dāng)眾作競選演說和上崗承諾。演說和承諾的內(nèi)容主要談當(dāng)選后的工作計劃,任期目標(biāo)和對自己的要求等,但堅決抵制有關(guān)人個利益之類的許諾。
      
       4、嚴(yán)厲打擊換屆選舉中的違法行為,特別是對證據(jù)確鑿的賄選行為必須繩之以法。
      
       (三)換屆后
      
       1、加強(qiáng)培訓(xùn)。對全縣各村的黨支部書記和村委會主任由縣委統(tǒng)一集中培訓(xùn),其余干部由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。
      
       2、加強(qiáng)民主決策。凡是村里的重要問題都在征求各方意見的基礎(chǔ)上,召開村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議,直至提交村民會議或村民代表會議討論決定,做到?jīng)Q策民主、公開。
      
       3、加強(qiáng)民主管理。一是要健全、完善村級各項(xiàng)規(guī)章制度,并打印成冊,做到干部人手一份,使村各套班子依據(jù)各自的職責(zé)、依章辦事。特別是在財務(wù)管理上,對大額開支,必須堅持集體討論決定。二是重大事項(xiàng)需蓋章的,要實(shí)行兩委會聯(lián)章聯(lián)簽制度。
      
       4、加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開制度。二是要積極發(fā)揮民主監(jiān)督小組的作用,加強(qiáng)對村務(wù)的監(jiān)督。三是在有條件的地方,要建立村級組織民主聽證會制度。

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