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節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)調(diào)研報告
建園區(qū)、創(chuàng)精品，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，約占總用水量的70％，而農(nóng)業(yè)用水的90％是灌溉用水。資料顯示，按正常需要和不超采地下水，我國年缺水總量約為300億～400億立方米，每年農(nóng)田受旱面積700萬～2000萬公頃，因缺水少生產(chǎn)糧食350億～400億公斤。水資源短缺已經(jīng)成為我國尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。解決水短缺問題，節(jié)水是重要途徑，而節(jié)水首先要在農(nóng)業(yè)上做好文章。
榆次區(qū)位于山西中部，是晉中市政府所在地，也是晉中政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)轄6個山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個村民委員會，410個自然村，總?cè)丝?3.73萬人，農(nóng)業(yè)人口26.62萬人，農(nóng)戶8.16萬戶。耕地面積65.61萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.46畝。地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區(qū)（32%）、黃土丘陵區(qū)（36%）、沖積平原（32%）三個地貌單元，山區(qū)、丘陵地貌占全區(qū)面積的2/3，靠天吃飯的農(nóng)田占全區(qū)農(nóng)田的一半還強(qiáng)。氣候?qū)儆诘湫偷臏貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。全區(qū)水資源按人均和耕地面積進(jìn)行折算，人均水資源占有量290立方米，畝均占有水資源量為185立方米，與全國人均占有量2770立方米相比，占10.5%，與全國畝均占有量1860立方米相比，占10.0%，屬水資源嚴(yán)重缺乏型縣區(qū)（特別是山區(qū)、丘陵區(qū)）。
一、全區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
1.工程節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好
近幾年來，全區(qū)上下高度重視發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅持因地制宜、形式多樣、注重實效的原則，把工程節(jié)水與旱作節(jié)水有效地結(jié)合起來，積極探索發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的途徑，在政策方面不斷完善，形式更加多樣，技術(shù)日趨成熟，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全區(qū)的農(nóng)田水利發(fā)展由過去單一的建設(shè)型向效益型轉(zhuǎn)變，按照“優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作要求，就如何實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用進(jìn)行了資源重組。根據(jù)我區(qū)地下水資源先天不足、地表水資源利用程度低下而需水量逐年加大的實際情況，在開源與節(jié)流并重的同時，在攔住天上水（雨水集蓄利用）和蓄住地表水（引洪補(bǔ)源）等方面進(jìn)行了有益的嘗試，通過三年解困，有效解決了丘陵山區(qū)群眾飲水困難，水保治理和淤地壩建設(shè)改善了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，平川農(nóng)田已基本實現(xiàn)田、林、路、機(jī)、電、井、渠“七配套”，社會效益和生態(tài)效益同步增長。截止目前，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到38.7萬畝；完成節(jié)水灌溉面積15.23萬畝，占全區(qū)耕地面積的23%；完成滴灌工程15處，滴灌面積0.99萬畝；實施噴灌工程133處，噴灌面積4.73萬畝。全區(qū)擁有小型水庫5座，總庫容為1395萬立方米；機(jī)電井2350眼，配套機(jī)電井2334眼，裝機(jī)容量29929千瓦；機(jī)電灌站152處，安裝提水設(shè)備2753套(臺)，總裝機(jī)容量40408千瓦。灌渠主渠道2896公里，建成防滲渠道2781公里，鋪設(shè)地下輸水管道1047公里，修筑渠系建筑物38座，塘壩9處。圓滿完成了國家級“九五”計劃農(nóng)業(yè)高效用水與產(chǎn)業(yè)化示范項目，被水利部列為全國重點節(jié)水示范區(qū)。丘陵山區(qū)根據(jù)立地條件發(fā)展雨水集蓄利用工程，成為我省乃至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)的示范工程。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，總投資1080萬元，可改造東陽鎮(zhèn)25000多畝土地。烏金山黑河灘涂土地開發(fā)項目，總面積1210畝，是我區(qū)有史以來投入最多、規(guī)模最大、質(zhì)量最好、標(biāo)準(zhǔn)最高、配套最全的土地開發(fā)項目。
2.旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)邁出新步伐
旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程是我區(qū)為提高旱區(qū)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而實施的一項重點工程。我區(qū)以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為主線，以集水、蓄水、保水、節(jié)水為主要建設(shè)內(nèi)容，實施“建園區(qū)、創(chuàng)精品”為主的水資源綜合資源利用技術(shù)，努力提高工程田科技含量和綜合生產(chǎn)能力，有效地降低了旱災(zāi)所造成的損失，顯示出了旱作節(jié)水工程建設(shè)的巨大威力，推動了全區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的實施。概括起來講，主要創(chuàng)新了三種節(jié)水農(nóng)業(yè)模式：
一是丘陵旱垣雨水集蓄灌溉旱作農(nóng)業(yè)模式。什貼鎮(zhèn)李坊村地處典型的丘陵旱垣地區(qū)，全村1629人，耕地5873畝，全部為旱地。該模式集雨水集蓄灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)大棚設(shè)施為一體，圍繞“節(jié)水”、“高效”兩個重點，主要由三部分組成。一是旱井建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個旱井蓄水50立方米，配備旱井混凝土集雨場200平方米，矩形沉淀池1個，排退水管道1條，潛水泵1臺。二是大棚建設(shè)，介于溫室和普通拱棚之間，適合于丘陵旱垣地區(qū)，抗風(fēng)能力強(qiáng)，保溫性能好，能有效延長生產(chǎn)時間。棚體總長60米，每個棚配置工作房一座，潛水泵一臺。三是配套設(shè)施建設(shè)，配套280米揚(yáng)程水泵一臺，100立方米水塔一座，管道6900米，低壓線路1600米，循環(huán)道路4000米，每棚配備潛水泵一臺。截止目前，共完成投資270萬元，完成工程總面積280畝，打旱井230眼，建設(shè)墻體型大棚50座，種植延秋大田蔬菜200畝，大棚菜收益畝均可達(dá)萬元以上，大田菜收益畝均可達(dá)3000元以上。該工程為我區(qū)乃至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)走出一條嶄新的路子。
二是水肥一體化綜合節(jié)水模式。我區(qū)堅持運(yùn)用工程節(jié)水和管理節(jié)水相結(jié)合的方法，因地制宜地發(fā)展噴灌、微灌、管灌等各種適宜的節(jié)水灌溉工程，重點抓好節(jié)水增效園區(qū)建設(shè)，積極探索充滿活力的節(jié)水管理模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如烏金山鎮(zhèn)2005年總投資50萬元，規(guī)劃建成北胡、南胡、峪頭三村250畝水肥一體化示范區(qū)。該項目是農(nóng)業(yè)部推廣的新技術(shù)，為全市第一家。采用新技術(shù)后，每棚均可節(jié)本增效1000元。該系統(tǒng)由三個部分組成：①首部，包括進(jìn)水口、文丘里施肥器、篩網(wǎng)式過濾器及pvc球閥等部件；②田間管網(wǎng)，由pe管連接首部至田間；③滴灌帶，采用美國toro出品的補(bǔ)償式滴灌帶，具有較好的抗堵性能。從實際應(yīng)用效果看：①節(jié)水，節(jié)約灌溉用水90－120方/畝，節(jié)水率35－40％，減少投資56元/畝，每方水生產(chǎn)效益28元，比項目實施前每方增收3元；②節(jié)肥，節(jié)約肥料40－60公斤/畝，節(jié)肥率30％左右，減少肥料投資100－130元/畝；③節(jié)藥，棚內(nèi)溫度降低18－20％，病蟲害發(fā)生率降低70－80％，節(jié)約農(nóng)藥費(fèi)用100－120元/畝；④省工，省去人工開溝、灌水等田間作業(yè)，每畝可節(jié)省人工5個，減少投資100元/畝；⑤增產(chǎn)，棚內(nèi)微循環(huán)改善，達(dá)到平衡供肥，作物增產(chǎn)5%－9％；⑥提質(zhì)，及時合理供肥，優(yōu)化生長環(huán)境，使產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；⑦改土，局部浸潤灌溉，使土壤保持團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，不板結(jié)，改善土壤理化性狀。
三是“雙水源四位一體”高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式。東趙鄉(xiāng)石羊坂村地處榆次東北丘陵旱垣山區(qū)，全村142戶，耕地1461畝，全部為貧瘠的旱地。2005年，他們投資100萬元，建成31套“雙水源四位一體”溫室大棚�！半p水源”即依靠棚面集雨、旱井儲存為主要水源，人畜吃水為補(bǔ)充水源�！八奈灰惑w”即棚前養(yǎng)殖、棚內(nèi)種植、滴灌供水、沼氣循環(huán)。通過發(fā)展“雙水源四位一體”高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式，石羊坂人種出了百余年來第一薦蔬菜，實現(xiàn)棚均收入１萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的信心，今年在原有31套溫室的基礎(chǔ)上，又上馬了29套溫室。
二、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問題
盡管我區(qū)在農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)方面做了許多工作，也取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：?
1.節(jié)水工程投入少，不能滿足工程建設(shè)的需要?
目前，我區(qū)對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的投入仍處于較低水平。以2005年為例，全區(qū)集中資金重點扶持節(jié)水增效園區(qū)項目建設(shè)，其中國家投資包括吃水工程12處，97萬元、東陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二期工程240萬元、黑河造地工程650萬元、集雨灌溉工程35萬元等。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝80—100元，補(bǔ)助金額僅占工程投資總額的1/4。在全區(qū)節(jié)水灌溉工程總投資中，群眾自籌資金、銀行貸款及集體、企業(yè)投資占到了67%，比例較高，一定程度上影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展，與社會對節(jié)水的迫切要求不相符。
2.節(jié)水園區(qū)的管理水平有待提高?
農(nóng)業(yè)節(jié)水增效園區(qū)的建設(shè)，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的一個新嘗試，園區(qū)的管理是一個新課題。從目前的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視園區(qū)的管理工作，水平不斷提高，手段不斷完善，但還存在不平衡現(xiàn)象，特別是先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)與當(dāng)前農(nóng)村一家一戶的生產(chǎn)方式之間的矛盾，還需有一個解決的辦法。
3.對旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還存在一定差距
主要表現(xiàn)在對我區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位和長期性、艱巨性認(rèn)識不足，災(zāi)年抓的緊，豐年抓的松，旱作區(qū)抗旱能力不強(qiáng)、靠天吃飯的局面沒有從根本上得到改變。我區(qū)雖然從2000年以來實施中低產(chǎn)田改造、土地綜合開發(fā)等農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善，但目前仍有50%以上的農(nóng)田屬中低產(chǎn)田，特別是山區(qū)丘陵旱垣地抵御自然災(zāi)害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況。?
4.對旱作節(jié)水新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)與成功經(jīng)驗的推廣力度不夠?
首先是對農(nóng)科教聯(lián)合研究開發(fā)和推廣旱作節(jié)水新技術(shù)的組織力度不夠，存在著常規(guī)技術(shù)多、高新技術(shù)少；研究成果多、可轉(zhuǎn)化技術(shù)少等問題。其次是對現(xiàn)有的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)典型經(jīng)驗及科技成果的推廣應(yīng)用速度較慢，影響了全區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。?
5.各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門之間的協(xié)調(diào)存在一定差距，使得工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水結(jié)合的不夠緊密，一定程度上限制了節(jié)水農(nóng)業(yè)整體效益的發(fā)揮。?
三、進(jìn)一步加快節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的建議
1.繼續(xù)加強(qiáng)對節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性必要性的認(rèn)識，高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。區(qū)級都應(yīng)成立由政府牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、計劃、財政等有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極做好組織和協(xié)調(diào)工作。同時，成立由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門專家參加的技術(shù)指導(dǎo)組，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。此外，還要多途徑、多層次加強(qiáng)對節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳和發(fā)動，提高全社會對節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，把支持和參與節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)變成全社會的自覺行動。
2.因地制宜，分類指導(dǎo)，建立和完善不同類型的節(jié)水模式
全區(qū)經(jīng)濟(jì)和自然條件差異較大，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況，走常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)并重、工程技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)相配套、蓄水保水技術(shù)與節(jié)水管理技術(shù)相結(jié)合的路子，丘陵區(qū)突出保水、蓄水，平川區(qū)主要抓水資源利用效率低的問題，突出保墑和培肥。
3.加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)
節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)，涉及工程與生物、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)、設(shè)備配置與管理等多學(xué)科和部門，需要相關(guān)部門的大力配合及全社會廣泛參與和支持。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大工作力度，爭取各級政府和各有關(guān)部門對節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策、資金等方面的支持，以推動節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的發(fā)展。
?4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率
現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)，關(guān)鍵要依靠科技進(jìn)步。首先要加強(qiáng)節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)、研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣以及生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作，選擇一批先進(jìn)實用的技術(shù)課題聯(lián)合攻關(guān)。其次是要加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。針對目前存在的農(nóng)業(yè)科技成果整體應(yīng)用水平偏低、科技成果轉(zhuǎn)化速度較慢、許多已成功的科技成果并未形成生產(chǎn)力等問題，要從各方面入手，努力提高節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的素質(zhì)，為節(jié)水農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化提供智力支持。同時應(yīng)選擇一批投資少、見效快、效益高的適用技術(shù)，因地制宜大面積推廣。
5.制定和完善發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的鼓勵政策，建立健全法規(guī)保障體系?
首先，要研究制定切實可行的鼓勵政策，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要本著誰投資、誰受益的原則，吸引社會各方面的資金向節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、水資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投資。其二，要積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、合理利用水資源的產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，逐步建立由政府、企業(yè)、技術(shù)人員和農(nóng)民參與的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的產(chǎn)業(yè)化模式。其三，要建立起監(jiān)管力度大、操作性強(qiáng)、有利于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的地方性法規(guī)保障體系，使節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)走上法制化軌道。
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