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關(guān)于我縣個體經(jīng)營戶不斷發(fā)展壯大的思考及建議
隨著改革開放的不斷深入，**縣的個體經(jīng)營戶發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，有力地推動了全縣經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟總量已從最初的“拾遺補缺”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要力量之一，成為擴大就業(yè)的主渠道，成為國民經(jīng)濟新的增長點。當(dāng)前，大力發(fā)展個體經(jīng)營戶對于充分調(diào)動社會各方面積極性，構(gòu)建和諧**都具有及其重要的作用。為了讓各級各部門較全面地了解全縣個體經(jīng)營戶的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，我們根據(jù)2004年經(jīng)濟普查結(jié)果對其進行初步分析，并提出加快發(fā)展的建議，供參考。一、全縣個體經(jīng)營戶的發(fā)展現(xiàn)狀[范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
（一）總體規(guī)模
根據(jù)2004年經(jīng)濟普查資料顯示，**縣有個體經(jīng)營戶9842戶，比1993年增加了2900戶，年均增長3.2%。其中第二產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶有1319戶，占總戶數(shù)的13.4%，第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶有8523戶，占總戶數(shù)的86.6%。個體經(jīng)營人員13900人，平均每戶1.4人，經(jīng)營人員比1993年增加2078人；全年實現(xiàn)營業(yè)總收入65006萬元比1993年增加10.9倍，年均增長24.3%，平均每人經(jīng)營收入4.68萬元，交納稅費2880萬元，年末固定資產(chǎn)原值14506萬元，戶均1.5萬元。
（二）行業(yè)分布
在9842戶中，涉及14個行業(yè)，比1993年增加了教育、衛(wèi)生、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)等5個行業(yè)。其中，全縣從事最多的是批發(fā)零售業(yè)的個體戶，有4025戶，占總戶數(shù)的40.9%，比1993年增加了2176戶；其次是交通運輸業(yè)2801戶，占總戶數(shù)的28.5%，比1993年增加4.2倍；第三是工業(yè)1176戶，占總戶數(shù)的11.95%；第四是住宿餐飲業(yè)745戶，占總戶數(shù)的7.57%，比1993年增加325戶；第五是居民服務(wù)業(yè)423戶，占總戶數(shù)的4.3%；第六是其他服務(wù)業(yè)316戶，占總戶數(shù)的3.21%；第七是建筑業(yè)143戶，占總戶數(shù)的1.45%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)100戶，占總戶數(shù)的1.02%；占總數(shù)不足百分之一的行業(yè)是衛(wèi)生和福利業(yè)67戶、教育29戶、文化體育和娛樂業(yè)17戶（見下表1）。
**縣個體經(jīng)營戶經(jīng)營情況表
表1
指標(biāo)名稱
戶數(shù)(戶)
從業(yè)人員數(shù)(人)
營業(yè)收入(萬元)
營業(yè)支出(萬元)
固定資產(chǎn)原價(萬元)
雇員報酬
繳納稅費
總計
9842
13900
65006
47081
1527
2880
14506
1.工業(yè)
1176
2179
9818
6976
584
294
1357
2.建筑業(yè)
143
311
885
565
75
30
27
3.交通運輸業(yè)
2801
2883
11026
7179
71
1490
5272
4.批發(fā)業(yè)
157
329
7210
6058
78
160
553
5.零售業(yè)
3868
5218
26283
19827
212
599
2875
6.住宿業(yè)
22
56
169
113
10
8
1510
7.餐飲業(yè)
723
1510
5317
3837
264
151
1198
8.房地產(chǎn)業(yè)
0
0
0
0
0
0
0
9.租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
100
161
697
539
23
32
222
10.教育
29
59
132
82
15
2
63
11.衛(wèi)生和福利業(yè)
67
90
367
150
2
4
92
12.居民服務(wù)業(yè)
423
642
1568
773
129
71
1040
13.文化、體育和娛樂業(yè)
17
23
88
51
2
7
40
14.其他服務(wù)業(yè)
316
439
1446
932
63
32
258
（三）區(qū)域分布
從區(qū)域分布看，全縣9842戶個體經(jīng)營戶主要集中在高樂山鎮(zhèn)，有4226戶，占總戶數(shù)的42.9%，高樂山鎮(zhèn)又主要集中在城區(qū)的5個居委會有3451戶，占總戶數(shù)的36.4%，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5616戶，占總數(shù)的57.1%。城區(qū)的發(fā)展明顯快于農(nóng)村，僅城區(qū)5個居委會的個體經(jīng)營戶的營業(yè)收入就有19111萬元，占全縣個體經(jīng)營戶全部營業(yè)收入的29.4%（見下表2）。
全縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體戶經(jīng)營情況表
表2
指標(biāo)名稱
戶 數(shù)（戶）
從業(yè)人員數(shù)（人）
營業(yè)收入（萬元）
營業(yè)支出（萬元）
固定資產(chǎn)原 價（萬元）
雇員報酬
繳納稅額
高樂山鎮(zhèn)
4226
6583
26430
19913
820
1435
6315
忠堡鎮(zhèn)
446
649
2071
1404
67
57
608
甲馬池鎮(zhèn)
921
1257
4005
2692
56
146
1385
朝陽寺鎮(zhèn)
379
470
1466
880
8
34
844
#大路壩區(qū)工委
179
197
369
256
3
11
624
清坪鎮(zhèn)
731
947
2775
1963
41
87
805
丁寨鄉(xiāng)
815
947
2293
1603
21
86
608
尖山鄉(xiāng)
903
1126
4833
3357
113
129
1089
活龍坪鄉(xiāng)
677
854
4699
4195
41
97
768
小村鄉(xiāng)
397
665
1880
1457
25
39
236
黃金洞鄉(xiāng)
347
459
2800
1975
25
53
498
全縣合計
9842
13900
65006
47081
1527
2880
14506
（四）對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻
2004年從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶創(chuàng)造增加值2.31億元是1993年的5.8倍，占全縣生產(chǎn)總值的14.3%。其中，個體工業(yè)和建筑業(yè)實現(xiàn)增加值0.75億元，占全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值的32.06%。第三產(chǎn)業(yè)中，個體經(jīng)營戶創(chuàng)造的增加值為1.56億元，占全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值的32.9%。
二、存在的問題
一是個體私營經(jīng)濟經(jīng)過20多年的發(fā)展雖然有了很大進步，但在全縣經(jīng)濟中所占比重仍然過低；二是個體經(jīng)營戶普遍起點低，規(guī)模小，實力弱，抗風(fēng)險能力及管理水平差；三是缺乏各種配套的科技、經(jīng)濟和管理信息、融資擔(dān)保和信譽評估服務(wù)的社會服務(wù)體系，個體私營企業(yè)在融資方面的困難比較突出；四是“三亂”問題依然存在，還存在攤派費用、以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象。
三、加快發(fā)展個體經(jīng)營戶的建議
個體經(jīng)濟是全縣國民經(jīng)濟重要的組成部分和新的經(jīng)濟增長點，保持個體經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大及十六屆三中全會為個體經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。2005年2月，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等個體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為個體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的制度環(huán)境。當(dāng)前我縣個體經(jīng)濟正進入一個新的發(fā)展階段，面臨著十分有利的發(fā)展條件和難得的發(fā)展機遇，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。為了推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟實現(xiàn)新的發(fā)展。因此,必須積極轉(zhuǎn)變觀念，努力提高個體經(jīng)營戶的整體素質(zhì)，把個體經(jīng)濟的經(jīng)營、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)提高到一個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應(yīng)。
1、進一步提高認識，加快全縣個體經(jīng)營戶的發(fā)展
發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是黨在社會主義初級階段調(diào)動一切積極因素，發(fā)展經(jīng)濟，加快社會主義建設(shè)步伐的重要戰(zhàn)略思想。個體私營經(jīng)濟這種生產(chǎn)組織形式，符合社會主義市場經(jīng)濟運行機制的要求，有利于更加廣泛地調(diào)動廣大群眾從事生產(chǎn)的積極性。要實現(xiàn)全縣個體私營經(jīng)濟新一輪大發(fā)展，就必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，努力清除各種思想障礙，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)廣大群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和存在，符合我國現(xiàn)階段的實際，符合國家的利益、人民的利益和社會的利益，絕不是權(quán)宜之計，而是長期戰(zhàn)略方針。在實際工作中注意既要積極鼓勵支持，又要依法監(jiān)督管理；既要促進其上規(guī)�？彀l(fā)展，又要幫助其提高素質(zhì)上水平。
2、為個體經(jīng)營戶的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境
一是盡量用非常明確和規(guī)范的制度和辦法取代那些不透明和不規(guī)范的內(nèi)部文件。當(dāng)前令個體投資者感到頭痛的是各種收費項目繁多、應(yīng)接不暇，且多數(shù)部門都是這樣或那樣的內(nèi)部規(guī)定，投資者到底那些費該交、那些費不該交或已取消，缺乏權(quán)威的規(guī)定。同時要大力整頓民營企業(yè)周邊環(huán)境、努力維護其合法權(quán)益，對干擾民營企業(yè)正常生產(chǎn)、生活和經(jīng)營的行為要嚴厲查處，堅決打擊。二是積極轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。要減少政府對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的直接干預(yù)，合理確定投資者負擔(dān)；同時要轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，調(diào)整工作重心，把管理的重點轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)督、公共服務(wù)、社會保障、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定的工作上來，放手、放心、放活民營主體。三是積極培育吸引民營資本進入的經(jīng)濟增長點，放寬市場準(zhǔn)入的投資限制。加大政府對信息、旅游、高新技術(shù)、礦產(chǎn)資源深度開發(fā)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，想方設(shè)法讓民營企業(yè)做大做強，同時進一步放寬對盈率較高的非競爭性領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，讓個體經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟在同一起跑線上競爭。
3、積極引導(dǎo)個體經(jīng)濟形成合力
要改變個體經(jīng)濟規(guī)模偏小，骨干企業(yè)少的狀況，必須多方采取措施，使個體經(jīng)營戶由各自為政的“天女散花”型生產(chǎn)經(jīng)營格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎w對外、分散加工，既相互獨立、又相互聯(lián)系，能夠整體參與市場競爭的企業(yè)群體。
4、要努力提高個體經(jīng)營戶素質(zhì)和經(jīng)濟增長質(zhì)量
要引導(dǎo)個體經(jīng)營戶增強創(chuàng)新和發(fā)展意識，實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，一是在個體經(jīng)營戶管理模式上由家族式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展領(lǐng)域上由傳統(tǒng)的以流通服務(wù)為主向科技含量和附加值高、潛力大的行業(yè)轉(zhuǎn)變；三是在個體經(jīng)營戶發(fā)展上由忽略資本經(jīng)營向重視資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變；四是在經(jīng)營規(guī)模上由小型分散經(jīng)營向規(guī)�；�、集團化轉(zhuǎn)變；五是在增長方式上要由重視規(guī)模擴張的粗放型經(jīng)營方式向重企業(yè)素質(zhì)和增長質(zhì)量提高的集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
5、要加大對個體經(jīng)濟的信貸支持力度
我縣個體經(jīng)濟已積累了的資本，正在尋求新的投資領(lǐng)域，但個體經(jīng)營戶要提高產(chǎn)品和服務(wù)檔次以及科技含量，迅速做大做強，如果單純依靠自身的積累，難以抓住市場的發(fā)展機遇，必須依靠信貸強有力的支持。目前由于受貸款抵押擔(dān)保難、銀行對個體經(jīng)濟經(jīng)營狀況的跟蹤監(jiān)管難、銀行債權(quán)關(guān)系維護難三大因素的制約，使商業(yè)銀行對個體經(jīng)濟發(fā)放貸款慎之又慎，嚴重制約了我縣個體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要營造良好的信用環(huán)境，努力改善銀企關(guān)系，加強銀企合作，盡可能爭取銀行信貸對個體經(jīng)濟的支持力度。
6、要深化稅費征管體制的改革
當(dāng)前整個社會已進入“買方市場”、“微利時代”，個體經(jīng)營戶稅收增長空間沒有以前年那樣大，要采取行之有效的措施，使個體經(jīng)濟的稅收征管走向規(guī)范化，稅收增長的著力點應(yīng)放在開源新的稅源和促進個體經(jīng)濟的發(fā)展上，不能采取“殺雞取卵”的方法來維持稅收的高增長；要進一步完善稅費征管的辦法，提高稅費征管水平，特別是對實行包稅或定稅制的個體經(jīng)營戶，要采取科學(xué)的手段，確定合理的稅負，既要防止稅收的流失，也要使一些經(jīng)營者的稅負合理；要盡可能實行稅負公開，加強社會對稅務(wù)的監(jiān)督，逐步消除稅收征管中“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”；同時要進一步加大稅收宣傳力度，提高廣大市民的納稅意識，強化對偷稅、漏稅行為的打擊力度。
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