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區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研匯報(bào)材料
區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研匯報(bào)材料區(qū)劃調(diào)整以后的##區(qū)轄=個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)街道辦事處，==個(gè)城市社區(qū)，===個(gè)行政村，全區(qū)總?cè)丝?=萬人，總面積===.=平方公里，農(nóng)業(yè)人口==萬人，耕地面積近==萬畝。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹中央、省委一號(hào)文件及市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，把“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作的重中之重，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，走出了一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富的新路子，有力地推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。截止=月底，全區(qū)已完成農(nóng)業(yè)增加值=====萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入====元，與去年同期相比分別增長了=%、==.=%；全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力=.=萬人，其中富余勞動(dòng)力=.=萬人，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力=====人（新增====人），開展職業(yè)技能培訓(xùn)===人，引導(dǎo)性培訓(xùn)====人�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)民增收
（一）扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)工作
一是通過廣播、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳中央和省、市的直補(bǔ)政策；二是繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡”制度，逐家逐戶發(fā)放“監(jiān)督卡”，保證了全區(qū)=.=萬戶農(nóng)戶一戶一卡；三是�？顚Ｓ�，確保直補(bǔ)款及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，今年我區(qū)共免除農(nóng)業(yè)稅===萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶=.=萬戶，發(fā)放補(bǔ)貼款===.=萬元。
(二)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的支農(nóng)惠農(nóng)政策
今年我區(qū)共爭取到國家、市級(jí)農(nóng)機(jī)、農(nóng)具購置補(bǔ)貼資金==.==萬元，其中國家財(cái)政部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金==萬元，國家財(cái)政部農(nóng)機(jī)購置市級(jí)配套農(nóng)具補(bǔ)貼資金=.==萬元，市級(jí)農(nóng)機(jī)購置及配套農(nóng)具補(bǔ)貼資金==.=萬元，共補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)==臺(tái)，秸稈還田機(jī)==臺(tái)，旋耕機(jī)==臺(tái)，深耕犁=臺(tái)。
（三）深入實(shí)施“六區(qū)一帶”特色農(nóng)業(yè)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后我區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，我區(qū)依托匯通公司、豫匯公司、天翼公司、三劍客奶業(yè)公司、雪源實(shí)業(yè)公司及科豐公司棉花加工廠等一批規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，深入實(shí)施“六區(qū)一帶”特色農(nóng)業(yè)工程，加快生豬、奶牛、肉雞等養(yǎng)殖區(qū)和蔬菜、煙棉、林果等種植區(qū)建設(shè)，迅速突起畜禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。目前，以干河陳鄉(xiāng)、陰陽趙鄉(xiāng)為主的奶牛養(yǎng)殖基地現(xiàn)己存欄奶牛====頭，產(chǎn)奶量=.=萬噸；由匯通公司帶動(dòng)的生豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)己遍布五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前生豬存欄達(dá)==.=萬頭，出欄==萬頭；以大劉鎮(zhèn)、空冢郭鄉(xiāng)為主的肉雞養(yǎng)殖基地，己出欄肉雞==萬只；以高速公路兩側(cè)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，面積已達(dá)====畝；以問十鄉(xiāng)為主的煙葉種植基地和棉花種植基地規(guī)模迅速擴(kuò)大，其中棉花種植面積達(dá)=.=萬畝，煙葉種植面積達(dá)=萬畝；以空冢郭鄉(xiāng)、陰陽趙鄉(xiāng)、大劉鎮(zhèn)和問十鄉(xiāng)為主的“訂單農(nóng)業(yè)”種植基地，主要生產(chǎn)種子糧、優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)煙棉，面積達(dá)=.=萬畝；同時(shí)努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植，種植面積已達(dá)==.=萬畝，占糧食種植面積的比例達(dá)到==％，全區(qū)“訂單農(nóng)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)專用糧食種植總面積達(dá)到==萬畝。八大基地的迅速膨脹，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶=萬多戶，大大提高了農(nóng)民的收入。
（四）積極開展富裕村創(chuàng)建活動(dòng)
近年來，全區(qū)上下圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，解放思想，真抓實(shí)干，使我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，隨著區(qū)劃調(diào)整，我區(qū)行政村總數(shù)由==個(gè)增加到===個(gè)，尚有==個(gè)為省級(jí)貧困村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)。按照科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提前實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，解決好“三農(nóng)”問題依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定，以開展創(chuàng)建富裕村活動(dòng)為突破口，以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為根本，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主建設(shè)、精神充實(shí)、環(huán)境良好為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。====年為創(chuàng)建活動(dòng)起步年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、主干道沿線村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和規(guī)模較大的中心村為重點(diǎn)，著力建好==個(gè)左右富裕村。====年和====年為發(fā)展階段，全區(qū)力爭有==—==個(gè)村基本達(dá)到富裕村標(biāo)準(zhǔn)。====至====年為全面建設(shè)、整體提高階段，力爭全區(qū)==%以上的村基本達(dá)到富裕村標(biāo)準(zhǔn)。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所確定的=個(gè)富裕村創(chuàng)建示范村都正在穩(wěn)步推進(jìn)，并已初見成效，村容村貌明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，治安案件明顯下降，集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
（五)全面啟動(dòng)沼氣工程建設(shè)
區(qū)委、區(qū)政府高度重視沼氣建設(shè)工作，把沼氣建設(shè)作為改善農(nóng)民生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、加快農(nóng)民奔小康步伐的重要途徑，切實(shí)抓緊抓好。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)長任組長，主管副區(qū)長為副組長的沼氣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織。二是狠抓“五到”。即：任務(wù)到村、宣傳到戶、責(zé)任到人、資金到位、服務(wù)到家。我們將市政府下達(dá)的====座沼氣建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村，并層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等措施，深入宣傳了沼氣建設(shè)的意義、政策和安全使用常識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展沼氣建設(shè)的積極性；明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“行政一把手”為沼氣建設(shè)第一責(zé)任人，制定崗位職責(zé)，實(shí)行建池合同管理，做到“包建池、包使用、包維修、包賠償”，確保建池成功率達(dá)===％；區(qū)財(cái)政籌措�？钯Y金==萬元，組織全區(qū)===個(gè)駐村工作隊(duì)幫扶資金==萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排對(duì)口資金=萬元，共組織資金==萬元，作為扶持建池農(nóng)戶的專項(xiàng)資金；區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門還組成工作隊(duì)，深入農(nóng)戶家中，將沼氣建設(shè)政策宣傳到家，沼氣使用技術(shù)服務(wù)到家，沼氣物資發(fā)放到家，沼氣資金補(bǔ)助到家。截至目前，全區(qū)共發(fā)放扶持資金==萬元，發(fā)放沼具===套。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作合力團(tuán)負(fù)責(zé)，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成沼氣建設(shè)工作督導(dǎo)組，每月督導(dǎo)一次，每季度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況，半年進(jìn)行一次評(píng)比和排序，年底，進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果計(jì)入單位班子年終考評(píng)成績，從而保證了我區(qū)沼氣建設(shè)扎實(shí)有效地開展。今年以來，全區(qū)共新建啟用沼氣====座，其中==個(gè)沼氣示范村共新建池====座，示范帶動(dòng)全區(qū)非沼氣示范村新建池====座。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
年初，我區(qū)根據(jù)市政府下達(dá)的即定目標(biāo)大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，制定出臺(tái)了《源匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，在勞務(wù)輸出、職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)等方面強(qiáng)化舉措，保證了農(nóng)民富余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移。
=、圍繞農(nóng)民增收，狠抓勞務(wù)輸出。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。因此，我區(qū)從長計(jì)議，由區(qū)農(nóng)工委、勞動(dòng)、計(jì)生、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)席開展工作，明確專人負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作。以區(qū)農(nóng)工委為中心，綜合協(xié)調(diào)全區(qū)各部門，大力開展勞務(wù)輸出；以區(qū)人勞局為中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，進(jìn)行微機(jī)辦公，把全區(qū)勞動(dòng)力和外出人員情況錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源管理的自動(dòng)化。同時(shí)，設(shè)立群眾咨詢平臺(tái)，方便群眾咨詢有關(guān)外出勞務(wù)、勞動(dòng)法規(guī)等有關(guān)知識(shí)。目前，我區(qū)共輸出勞動(dòng)力=====人，其中新增輸出勞動(dòng)力====人，務(wù)工地點(diǎn)主要是廣州、深圳、廈門等南方城市以及我市的周邊地區(qū)。
=、圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)的不斷更新，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求也越來越高。為此，區(qū)財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下，拿出==萬元培訓(xùn)專項(xiàng)資金，全面啟動(dòng)培訓(xùn)工作，把專業(yè)技能培訓(xùn)作為一件具體的實(shí)事來抓，充分挖掘教育資源，認(rèn)定漯河技校、振華學(xué)校、科華電腦學(xué)校、坤華技校、電子科技中專學(xué)校、匯源技校六個(gè)學(xué)校為源匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，采取靈活多樣的培訓(xùn)方法，降低入學(xué)門檻，取消入學(xué)考試，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的原則，實(shí)行結(jié)業(yè)考試，確保了每一位受培訓(xùn)者都能掌握一兩門適用技術(shù)。今年以來，我區(qū)共印制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳單====份，引導(dǎo)性培訓(xùn)教材=====份，完成職業(yè)技能培訓(xùn)===人，引導(dǎo)性培訓(xùn)====人。
=、圍繞農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)力度。由區(qū)農(nóng)業(yè)、組織、人事宣傳等部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配合，通過農(nóng)民夜校、科技培訓(xùn)班等形式開展了對(duì)致富帶頭人的培訓(xùn)，共開展各類培訓(xùn)班==余期次，培訓(xùn)致富帶頭人====人。這些致富能手興辦了一批各類企業(yè)，吸納了一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。
二、主要作法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，隨著耕地和農(nóng)業(yè)人口的增加，我區(qū)把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置來抓，成立了由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)組成的源匯區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合力團(tuán)，區(qū)委、區(qū)政府還多次召開常委會(huì)和區(qū)長辦公會(huì)議，研究部署“三農(nóng)”工作；尤其是全市農(nóng)村工作會(huì)議以后，我區(qū)及時(shí)對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，并于=月==日召開了全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)了====年全區(qū)農(nóng)村工作意見，以區(qū)委、區(qū)政府的名義出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“六區(qū)一帶”特色農(nóng)業(yè)工程的意見》、《關(guān)于在全區(qū)開展創(chuàng)建富裕村活動(dòng)的實(shí)施意見》、《源匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)公司帶基地聯(lián)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式建設(shè)的意見》和《源匯區(qū)無公害食品基地建設(shè)實(shí)施方案》等一系列文件，并在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化杯”奪杯競賽活動(dòng)，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的深入開展，促進(jìn)了農(nóng)民快速增收。
（二）轉(zhuǎn)變職能，精兵簡政，發(fā)揮橋梁紐帶和服務(wù)幫扶作用
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革上，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村工作的實(shí)際情況，以轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)水平為著眼點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)公司帶基地聯(lián)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的意見》，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精干力量，成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，以市場化運(yùn)作方式，外聯(lián)市場和龍頭企業(yè)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，依托龍頭企業(yè)和技術(shù)部門，為畜禽養(yǎng)殖基地和農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢、良種引進(jìn)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)其他分流人員，積極創(chuàng)辦和領(lǐng)辦經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體。
（三）完善機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲
=、獎(jiǎng)勵(lì)扶持。區(qū)財(cái)政拿出==萬元，設(shè)立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)種植基地、養(yǎng)殖大戶和引進(jìn)項(xiàng)目、資金的單位和個(gè)人進(jìn)行貸款貼息扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。凡新建成一個(gè)萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場、發(fā)展一個(gè)==萬只肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金=萬元；創(chuàng)辦一個(gè)百畝以上高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)=萬元；引進(jìn)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按實(shí)際到位資金的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)定一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地獎(jiǎng)勵(lì)====元，認(rèn)證一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)====元。
=、開展“奪杯競賽”活動(dòng)。從今年起，區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化杯”奪杯競賽活動(dòng)�；顒�(dòng)設(shè)金、銀、銅獎(jiǎng)各一名，年底根據(jù)目標(biāo)完成情況確定奪杯單位。區(qū)委、區(qū)政府召開表彰會(huì)，對(duì)奪杯單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。除頒發(fā)金、銀、銅杯外，分別給予奪杯鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
=、督導(dǎo)考評(píng)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涉農(nóng)部門實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查科對(duì)工作推進(jìn)情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)，半年初評(píng)，年終總評(píng)。考核結(jié)果計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔案。
三、“十五”計(jì)劃工作中存在問題及“十一五”期間發(fā)展方向和重點(diǎn)
（一）“十五”計(jì)劃工作中存在問題
“十五”期間，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作存在問題主要表現(xiàn)在：一是對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠。由于農(nóng)業(yè)對(duì)增加財(cái)政收入的直接作用不大，因此，個(gè)別部門、個(gè)別單位對(duì)農(nóng)業(yè)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠重視，工作推進(jìn)緩慢。二是全區(qū)大農(nóng)業(yè)作用突出不明顯。區(qū)劃以后，源匯區(qū)成為了一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府在年初出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和相關(guān)舉措，由于實(shí)施的時(shí)間較短，全區(qū)大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展一時(shí)還沒有完全顯現(xiàn)出來。三是農(nóng)業(yè)科技含量仍然偏低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是在傳統(tǒng)種植模式下進(jìn)行的，集約化強(qiáng)度低，效益不高，科技棚架問題沒有得到根本解決。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然不高。雖然我區(qū)現(xiàn)已培育了一批龍頭企業(yè)，但大多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶結(jié)合不夠緊密，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的利益共同體。五是農(nóng)民的收入水平還有待進(jìn)一步提高。所有這些都是我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中需要注意改進(jìn)的問題。
（二）“十一五”期間發(fā)展方向及重點(diǎn)
今后，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：一要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這是人民生活由溫飽型向小康型及市場需求向多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣出難、缺乏競爭力、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問題的重要途徑。因此，必須加快引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品。二要加快畜牧業(yè)的發(fā)展。畜牧業(yè)正面臨不可多得的發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)機(jī)比較成熟。必須采取得力措施加強(qiáng)畜禽良種繁育體系和疾病防治體系建設(shè)，依托畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成我區(qū)的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地。必須以市場為導(dǎo)向，建立蔬菜、果品生產(chǎn)、豆制品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工等農(nóng)副產(chǎn)品基地，使之成為完善的供應(yīng)體系。四是調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)勞動(dòng)力繼續(xù)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是依托天翼等龍頭公司，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物面積。引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，調(diào)整糧糧經(jīng)種植比例，實(shí)現(xiàn)間作套種等模式化栽培，增加土地生產(chǎn)潛力；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜、棉花、煙葉、瓜果等的生產(chǎn)，提高生產(chǎn)集約化水平；同時(shí)擴(kuò)大小雜果為主的林果面積。二是依托匯通、豫匯、三劍客等龍頭公司，大力發(fā)展畜牧業(yè)，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有生豬、家禽飼養(yǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展奶牛飼養(yǎng)，啟動(dòng)奶業(yè)工程，推進(jìn)畜禽生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。三是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展坑塘、觀賞魚養(yǎng)殖，并向集垂釣、娛樂為一體的休閑漁業(yè)方向發(fā)展。四是加快三產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，做好沿路、沿街開發(fā)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。
四、對(duì)全市制定“十一五”規(guī)劃的建議
（一）強(qiáng)化“綠色”理念，打造農(nóng)業(yè)精品，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須考慮如何解決產(chǎn)品質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和市場建設(shè)三個(gè)重要問題。綠色無公害食品發(fā)展實(shí)踐表明，積極發(fā)展綠色食品是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條很好的途徑和一個(gè)有效的載體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了市民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品及食品的市場需求。主要是以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)小雜果基地、綠色無公害蔬菜基地為依托，大力發(fā)展綠色果蔬；以生豬、家禽、奶牛、水產(chǎn)四大基地為依托，大力發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)畜禽、漁業(yè)產(chǎn)品。
（二）用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)、注重開辟產(chǎn)品銷售市場的做法引入農(nóng)業(yè)，按照市委、市政府提出的建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地市的戰(zhàn)略構(gòu)想，緊緊圍繞蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、奶制品、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投入培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開發(fā)適銷對(duì)路的名優(yōu)產(chǎn)品，抓好當(dāng)?shù)厥袌鲶w系建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)，開設(shè)銷售窗口，組織販運(yùn)和銷售隊(duì)伍，多方拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)業(yè)在市場競爭中獲取更多的收益。
（三）大力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，堅(jiān)持多種辦法一齊上，短期內(nèi)最快捷的是，抓好勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做到一方面加強(qiáng)組織引導(dǎo)和信息服務(wù)，另一方面改變對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民放任自流的做法，防止和減少勞務(wù)輸出的盲目性，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，通過加大招商引資力度，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等，創(chuàng)辦更多的工業(yè)項(xiàng)目特別是勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，依靠加快工業(yè)化，提供更多的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，快速增加農(nóng)民收入。
（四）實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立健全科技推廣體系，放開放活農(nóng)業(yè)科技人員，積極鼓勵(lì)科技承包，加強(qiáng)推廣服務(wù)，提高科技成果的推廣轉(zhuǎn)化率。采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和技術(shù)含量。
（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“小工程”上增加投資規(guī)模，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；在農(nóng)業(yè)扶持上加大力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平。
（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針，制定寬松政策，讓農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。如出現(xiàn)妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通中的各類關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，必須消除；亂占耕地行為也必須盡快得到遏制；農(nóng)民負(fù)擔(dān)需進(jìn)一步清理整頓。
同時(shí)，我們也建議市委、市政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，尤其對(duì)于新劃入我區(qū)的四個(gè)基礎(chǔ)較薄弱的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，在資金和項(xiàng)目上適當(dāng)給予傾斜，使我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展保持同步。
_年九月十三日
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