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關(guān)于蘭西縣經(jīng)營發(fā)展的調(diào)研報告
經(jīng)營之路大有可為—來自蘭西的啟示和思考年初到蘭西調(diào)研時，對蘭西縣在脫貧解困過程中采取的做法和取得的效果給予了特別的關(guān)注，并隨即展開了深入的調(diào)查研究。眾所周知，蘭西縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的落后農(nóng)業(yè)縣份。特別是自1997年以來的四、五年時間里，這個縣受自然災(zāi)害因素、結(jié)構(gòu)失衡因素、基礎(chǔ)制約因素的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展陷入困境，到2001年滑到谷底，全縣財政收入（含農(nóng)業(yè)稅）僅為5500萬元，機關(guān)干部工資不能及時足額發(fā)放，公益事業(yè)建設(shè)財政無力投入；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值只有881萬元，全縣工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)處于“停擺”狀態(tài)，基本屬于“無工縣”，支柱產(chǎn)業(yè)亞麻也嚴(yán)重萎縮；城鄉(xiāng)基本建設(shè)欠帳巨大，城市生產(chǎn)生活用水和農(nóng)村人畜飲水成為“難題”，陷入“飲無可飲”的窘境。2002年初蘭西縣被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，77個村進入全省扶貧開發(fā)工作重點村行列，2003年又被省政府確定為全省十弱縣。處于困境中的蘭西縣從2002年起開始探索以經(jīng)營理念、經(jīng)營策略和經(jīng)營機制加快脫貧解困的路子，使縣域經(jīng)濟逐步走出低谷，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2004年，全縣工業(yè)企業(yè)達到260多家，黑蘭麻紡等骨干企業(yè)由死轉(zhuǎn)活，工業(yè)增加值實現(xiàn)2.4億元，是2001年的12倍；財政收入在剔除3000萬元左右全部免征農(nóng)業(yè)稅因素后實現(xiàn)5151萬元，按可比口徑比2001年增長57%，機關(guān)干部工資得到基本保證；“水制約”問題得到有效解決，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅度改善。蘭西縣“打經(jīng)營牌，走脫貧路”的做法給我們以深刻啟示。
第一點啟示：樹立經(jīng)營理念，營造全民創(chuàng)業(yè)的“人和”氛圍，為脫貧解困注入了精神動力
基于對縣情的深刻審視，蘭西縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到，在基礎(chǔ)弱、底子薄、欠帳大、積累少，后發(fā)展再發(fā)展能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實面前，要實現(xiàn)脫貧解困，必須拔掉頭腦中的“窮”根，解除思想上的“窮”氣，消除貧困文化心態(tài)，牢固樹立以市場化為主的經(jīng)營理念。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘭西縣這種經(jīng)營理念的確立，也是一個從不統(tǒng)一到統(tǒng)一、由不認(rèn)同到認(rèn)同、由不接受到接受的漸進過程。他們針對各層面存有不同認(rèn)識、持有不同觀點的實際，通過會議動員、專家講課、座談討論、入戶宣講等辦法，做了大量的解放思想、統(tǒng)一思想的工作，把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部講經(jīng)營定位在用市場經(jīng)濟思維做決策抓落實上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)講經(jīng)營定位在以帶領(lǐng)農(nóng)民進市場為主的經(jīng)營服務(wù)上，把部門講經(jīng)營定位在服從服務(wù)于全縣整體經(jīng)營大局上，把民眾講經(jīng)營定位在叫響發(fā)家是第一要務(wù)上�！敖�(jīng)營”這兩個字在蘭西被賦予了較多的理性因素和實踐內(nèi)涵，并逐漸在蘭西廣大干部群眾的頭腦中扎下了根，形成了凝心聚力、同頻共振的人和效應(yīng)�！叭丝偸且幸稽c精神的”。這種經(jīng)營理念也是“堅毅自強、無畏有為、文明敬業(yè)、開放向上”的蘭西精神的一個濃縮。在經(jīng)營理念的驅(qū)動下，蘭西縣廣大干部群眾在變劣勢為優(yōu)勢、變優(yōu)勢為強勢上形成了共識。一是把貧困劣勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢。從經(jīng)營視角客觀審視縣情，逆向思維，把貧困劣勢轉(zhuǎn)化成政策優(yōu)勢，相繼得到了國家扶貧開發(fā)工作重點縣和全省十弱縣政策支持。二是把人力資源轉(zhuǎn)化為人和優(yōu)勢。激活生產(chǎn)力要素中人這一最活躍的因素，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極性，尊重和發(fā)掘群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大民眾干事熱情，形成了全民創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢。三是把地緣潛力轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢。主動融入哈市經(jīng)濟圈，接受強輻射，發(fā)展市郊經(jīng)濟，在與哈市對接中擴張經(jīng)濟總量。四是把特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把亞麻產(chǎn)業(yè)確定為立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，釋放資源資產(chǎn)潛能，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。現(xiàn)在看，蘭西的干部群眾已經(jīng)深知，非經(jīng)營沒有出路，唯經(jīng)營才有希望，人人都做經(jīng)營主體、人人投身經(jīng)營實踐的氛圍已經(jīng)形成，這種意識形態(tài)領(lǐng)域從“破”到“立”的轉(zhuǎn)變難能可貴，必將演進為引領(lǐng)蘭西人脫貧解困、干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉。
第二點啟示：創(chuàng)新經(jīng)營實踐，凸顯亞麻產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”地位，為經(jīng)濟擴張構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)支撐
蘭西素有種植亞麻的傳統(tǒng)，擁有“中國亞麻之鄉(xiāng)”的美譽，歷史最高年份亞麻種植面積曾達到21.6萬畝。然而受自然和市場雙重風(fēng)險的影響，亞麻產(chǎn)業(yè)一度陷入萎縮，農(nóng)民種植積極性下降，亞麻企業(yè)紛紛停產(chǎn)。近年來，蘭西縣委縣政府對亞麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了重新定位，變就企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)為強產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)，變鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)為營銷牽動，堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、市場運作、社會融資、多方共贏的原則，聚集政策資金和人才優(yōu)勢，走“營銷拉動、加工擴張、原料支撐、科技長入”的路子，建設(shè)“中國亞麻城”，使亞麻產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展，構(gòu)筑起了溫州式小規(guī)模大群體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是做活亞麻加工企業(yè)的存量優(yōu)勢。堅持以存量換增量，以增量擴資本，實現(xiàn)亞麻工業(yè)總量擴張和亞麻企業(yè)群族發(fā)展。2001年以來，全縣招商引資到位資金9.2億元，亞麻等加工企業(yè)發(fā)展到170家。引入香港企業(yè)紡織公司和哈爾濱陽光紡織貿(mào)易有限公司，盤活黑蘭麻紡資產(chǎn)近億元，以此為龍頭，拉動全縣亞麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)提速推進。到今年年末，全縣亞麻干濕紡能力將達到4萬錠，織布能力1500萬米，編織能力150萬套（件），吸納社會就業(yè)2萬人�！爸袊鴣喡槌恰陛喞找媲逦�。二是釋放“中國亞麻之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢。注冊了蘭西亞麻原產(chǎn)地和綠色亞麻用品兩個專用標(biāo)志，在財政沒投一分錢的情況下，用市場化運作手段建成了黑龍江亞麻大市場，在北京、上海、廣州、深圳、西安等地設(shè)立了蘭西亞麻編輯制品直銷窗口，蘭西的亞麻系列產(chǎn)品已遍布全國各地，并已打入美洲、歐洲、澳洲、中東等國際市場。三是彰顯蘭西地處哈市都市圈內(nèi)層的區(qū)位優(yōu)勢。以黑龍江亞麻市場、宗正物流中心的龍頭，已初步搭建起哈北物流基地框架。通過“政府主導(dǎo)、民間運營”的方式，在5月25日舉辦了“首屆中國（蘭西）亞麻節(jié)”，國內(nèi)外客商300多人參加了項目洽談，簽約額6.9億元。縣內(nèi)140多家企業(yè)、5000多戶個體工商戶積極參與，吸引域內(nèi)外游人20多萬人，打造出了人流、財富流競相迸發(fā)的會聚效應(yīng)。在亞麻一業(yè)領(lǐng)跑的同時，各業(yè)也同步跟進。特別是以“中國東北民豬之鄉(xiāng)”品牌為牽動，東北民豬的短鏈產(chǎn)業(yè)化模式初步形成，商品量達到35萬頭，擴繁點達到52個，連鎖店發(fā)展到16家；以市場化運作、社會化融資、多元化辦學(xué)的形式，興辦了私立崇文學(xué)校，改造了中小學(xué)校條件，新建電教樓、宿舍樓3.2萬平方米；匯集多渠道資金投入建設(shè)了引泥入蘭工程、應(yīng)急水源工程和農(nóng)村人畜飲水工程，解決了“水制約”問題；積極爭取省市扶貧開發(fā)、以工代賑、通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)專項扶持資金，解決城鄉(xiāng)道路建設(shè)問題。蘭西縣運用市場化經(jīng)營手段，在“無中生有”、“小題大作”、“化整為零”、“積少成多”等方面不斷破題，走出了一條大有可為的經(jīng)營之路。
第三點啟示，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，打造多流匯聚的“洼地”效應(yīng)，為加快發(fā)展提供了有力保障
市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟的競爭在很大程度上是環(huán)境的競爭，哪里的環(huán)境寬松，生產(chǎn)要素就向哪里集聚。蘭西縣從吸引生產(chǎn)要素內(nèi)流，培育新經(jīng)濟增長點出發(fā)，千方百計打造“洼地”效應(yīng)，創(chuàng)造出親商、惠商、安商、富商的優(yōu)良投資環(huán)境。他們充分利用黑龍江省亞麻集團在全國亞麻行業(yè)的影響力，大造建設(shè)“中國亞麻城”聲勢，造出了商機，造出了做亞麻賺錢，在蘭西做亞麻更賺錢的濃烈氛圍，吸引了投資者的目光。為引進香港企業(yè)紡織公司，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)三下香港，十進北京與之進行40多次洽談，用韌勁和誠意感動了對方，兩年三次追加投資1.3億元。用香港企業(yè)紡織公司董事長蘇振宇先生的話說：“蘭西就象一塊磁石，不僅有良好的投資環(huán)境，而且有一個能干事干實事的班子，讓我們來了就不想走，干了還想大干，投了還想再投”。蘭西為企業(yè)服務(wù)，逢年過節(jié)不是企業(yè)拜政府，而是政府拜企業(yè)，做到了“感情倒掛”；為企業(yè)服務(wù)沒有節(jié)假日，不分禮拜天，做到了“時間倒掛”；經(jīng)常出錢為企業(yè)辦實事，肯于感情投資，做到了“金錢倒掛”。蘭西正是用這種真心誠意的服務(wù)，引進了香港企業(yè)紡織公司、哈爾濱陽光公司等各類企業(yè)50多戶，出現(xiàn)了投資者心系蘭西、創(chuàng)業(yè)蘭西，競相開發(fā)亞麻產(chǎn)業(yè)的熱潮。為筑巢引鳳，他們從政策服務(wù)上切入，專門出臺了《“中國亞麻城”建設(shè)促進辦法》，對域內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者一視同仁，不設(shè)坎，不設(shè)限，放手發(fā)展，盡最可能地為創(chuàng)業(yè)者提供便利。在吸引外商的同時，蘭西縣還在調(diào)動千家萬戶發(fā)展亞麻編織業(yè)上做足了文章，通過以典型引路，用典型說話，讓民眾實實在在地感覺到做亞麻是一條致富的捷徑，極大地調(diào)動了群眾發(fā)展亞麻編織的積極性�，F(xiàn)在蘭西的亞麻編織企業(yè)和編織戶遍布城鄉(xiāng)，規(guī)模大到上千萬元，小到幾千元不等，有的就是利用自家房屋進行作坊式生產(chǎn)。蘭西公司就是從幾臺織機的小作坊起步，短短兩年實現(xiàn)了滾動式發(fā)展，一躍成為蘭西規(guī)模最大、機械化程度最高的現(xiàn)代化編織企業(yè)，投資規(guī)模達到1200萬元，年加工能力20萬套，安排就業(yè)867人，年人均增加收入6300元，“蘭亞”商標(biāo)成為全省著名商標(biāo)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到北京、廣州等國內(nèi)各大中城市及歐洲、中東等國家和地區(qū)。為提升亞麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，他們引導(dǎo)80家企業(yè)參與成立了蘭西縣亞麻行業(yè)協(xié)會，制定了亞麻編織品地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范經(jīng)營行為，提供信息、市場、技術(shù)等服務(wù)，參加寬領(lǐng)域的合作競爭。蘭西發(fā)展亞麻產(chǎn)業(yè)根植于民眾，喚醒民眾投資創(chuàng)業(yè)熱，讓民營經(jīng)濟唱主角，激活了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的潛能和動力，找到了一把推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“金鑰匙”。
蘭西在脫貧解困進程中找準(zhǔn)了定位，選對了路子，顯現(xiàn)了良好態(tài)勢，邁出了可喜步伐。雖然他們距離真正意義上的脫貧解困還有很長的路要走，但他們以經(jīng)營為重點的創(chuàng)業(yè)實踐，無疑會使我們引發(fā)一些深層次的思考。
蘭西的實踐告訴我們，經(jīng)營之路不僅大有可為，也大有作為。用經(jīng)營的辦法不僅可以換來資本，引進技術(shù)，盤活存量，做強產(chǎn)業(yè)，也可以擴大財源，增加投入，辦好事業(yè)，造福百姓。與蘭西狀況類似的弱縣如此，比較有實力的強縣也如此。尤其是要實現(xiàn)跨躍發(fā)展，與全省同步建小康，任務(wù)十分艱巨繁重，樹立起象蘭西那樣的負(fù)重奮起，全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營理念，就顯得特別重要。這幾年海倫、綏棱等地在市場化辦教育等社會事業(yè)方面也趟出了很好的路子，沒錢辦有錢的事，錢少辦錢多的事，使一些看似不可能的事成為可能、成為現(xiàn)實。作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，市場化經(jīng)營這個路子要一直走下去，而且要越走越寬，在各個領(lǐng)域作好經(jīng)營實踐。
蘭西的實踐告訴我們，劣勢可以成為優(yōu)勢，優(yōu)勢也能成為強勢。貧困是蘭西的劣勢，但他們把這一劣勢做成了優(yōu)勢，謀得了支持，贏得了積累，攢足了后勁。各地都有各地的優(yōu)勢，在發(fā)展方向、目標(biāo)取向、決策指向的選擇上，要充分考慮對優(yōu)勢的利用和發(fā)揮。蘭西主要有兩大優(yōu)勢，一個亞麻產(chǎn)業(yè)，另一個是毗鄰哈市，他們把對這兩個優(yōu)勢的經(jīng)營有機結(jié)合起來，形成了目前亞麻立縣和市郊型經(jīng)濟并進的局面。省委常委現(xiàn)場辦公會議要求我們要抓好“兩靠”（靠哈爾濱、大慶），肇東、安達進入哈大齊工業(yè)經(jīng)濟帶，哈市六區(qū)與我市六縣正在開展對接合作，做好“兩靠”文章，我們的優(yōu)勢就是特色資源，應(yīng)該像蘭西那樣，立足于優(yōu)勢互補和利益雙贏，用經(jīng)營的辦法使優(yōu)勢更優(yōu)，強項更強。
蘭西的實踐告訴我們，市場要“做”，品牌要“炒”。蘭西面向市場需求，運用市場方式，做成了全省獨有、國內(nèi)聞名的黑龍江亞麻大市場和宗正物流中心，并通過首屆中國（蘭西）亞麻節(jié)這個載體，炒熱亞麻品牌，叫響蘭西知名度，使“中國亞麻城”的金字招牌樹起來、亮起來。我們知道，市場是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主導(dǎo)，品牌是市場開發(fā)的主導(dǎo)。蘭西抓產(chǎn)業(yè)先抓市場，等于抓到了先機，掌握了主動，通過搭節(jié)會臺唱經(jīng)濟戲，既簽了合作項目，引來了外埠客商，又宣傳了蘭西，推介了亞麻，收到了一舉多得、一招多贏的效果。這幾年，我們開展慶安綠節(jié)、青岡招商節(jié)等招商洽談活動，效果都很明顯，今后應(yīng)在“做”市場、“炒”品牌上多下功夫、花氣力，實現(xiàn)以市興業(yè)，依場創(chuàng)業(yè)。
蘭西實踐告訴我們，打造政策洼地，才有發(fā)展高地。到蘭西，我們了解到一個現(xiàn)象，就是在蘭西亞麻陷入頹勢的時候，蘭西的亞麻能人都在外縣、外市、外省創(chuàng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在蘭西的亞麻“熱”起來了，不但本地能人紛紛回流，外埠客商也紛至沓來。這一現(xiàn)象的背后是環(huán)境因素使之然。試想，如果沒有“三下香港”、“十進京城”以及“三個倒掛”，很難想象蘭西能有商賈云集的局面。這些年，肇東、明水、北林、望奎等縣（市）區(qū)都在筑巢引鳳方面打出了很多好牌，也贏得了項目建設(shè)的豐碩成果。前不久我參加省委省政府組織的“看議促”活動，也深有感觸，各地都把營造優(yōu)良環(huán)境作為招商引資上項目的重中之重來抓，形成了吸引商資、人流、信息流、資金流、技術(shù)流的“強磁場”。實踐證明，環(huán)境寬，天地寬。我們要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須進一步營造優(yōu)于外埠、寬于別處、好于他人的投資環(huán)境，通過營造政策“洼地”，創(chuàng)造發(fā)展“高地”。
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