抓好干部交流實(shí)現(xiàn)干部隊伍素質(zhì)的整體優(yōu)化

     新時期，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立與完善，政府職能也在不斷地調(diào)整和轉(zhuǎn)化。政府要依法行政，企業(yè)要改制，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整等，這一切都對干部隊伍建設(shè)提出了許多新的要求。      一、迅速提高干部隊伍整體素質(zhì)是我區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要      我區(qū)地處南京市西南郊，面積195平方公里，人口20萬，現(xiàn)有7個街道辦事處和1個鄉(xiāng)，在地理位置上，屬城郊結(jié)合部，區(qū)委、區(qū)政府的工作重心在街道和鄉(xiāng)，需要一批能夠適應(yīng)郊區(qū)城市化，城市現(xiàn)代化建設(shè)工作的新型領(lǐng)導(dǎo)干部；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，隨著城市外沿的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間在不斷萎縮，以商業(yè)、旅游和服務(wù)等為中心的第三產(chǎn)業(yè)日愈繁榮。如何根據(jù)市委、市政府提出的把南京做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的要求，把南大門建設(shè)得更好，是雨花跨世紀(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。建立一支能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)重任的，既有一定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作經(jīng)驗，同時具備一定科技文化、經(jīng)濟(jì)、金融和法律知識的，能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，成為一項十分緊迫的任務(wù)擺在了我們面前。      之所以這樣說，是因為，由于歷史原因，我區(qū)干部隊伍特別是街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)是土生土長，就地提拔起來的。八十年代，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的實(shí)踐中，他們勵精圖志，為農(nóng)民致富和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞，也積累了一定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作經(jīng)驗。但隨著時代的發(fā)展，其年齡偏大，學(xué)歷層次偏低、知識結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀已很難適應(yīng)新形勢下的各項工作，影響并阻礙了我區(qū)郊區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)效益化進(jìn)程的發(fā)展。必須盡快解決在一時難以有更多高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部或新鮮血液補(bǔ)充進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的情況下，如何迅速全面提高干部隊伍素質(zhì)，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)的問題。      二、實(shí)踐證明，干部交流有利于就地取材，迅速提高干部隊伍素質(zhì)      近兩年，為彌補(bǔ)干部數(shù)量上的不足，擴(kuò)大群眾參與度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，各地都在嘗試公開選拔，我區(qū)也不例外。但我們必須看到，人才就其總量而言畢竟是有限的，如果每個地區(qū)都只想用人而不注重培養(yǎng)，只想著挖別人的墻腳，而忽視了自身的投入，那么我們的干部資源將會越來越貧乏。所以干部交流作為培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方式十分重要，不能也不應(yīng)該被公選取代。這也是我區(qū)決定以干部交流為突破口，實(shí)現(xiàn)干部隊伍素質(zhì)全面提高和干部隊伍結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的重要原因。      1．從宏觀來看--在干部交流工作上，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，有進(jìn)一步深入和完善的基礎(chǔ)。近幾年來，我區(qū)一直非常重視區(qū)管干部的交流工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，自95年以來，已有267名干部被交流。有計劃的干部交流，使干部拓寬了視野，豐富了閱歷，增長了才干，全區(qū)干部隊伍的整體水平明顯提高。和五年前相比，全區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡下降了1.16歲，具有大專以上學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部比例提高了23.6%。廣大干部對交流的重要性有了更多更深刻的認(rèn)識，形成了一定的氛圍。工作積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，使全區(qū)各項事業(yè)始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢：農(nóng)業(yè)在全市率先走出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的路子；工業(yè)經(jīng)濟(jì)在十分困難的條件下持續(xù)健康發(fā)展，綜合效益在全市五縣四郊名列前茅；第三產(chǎn)業(yè)抓住南大門逐漸打開的機(jī)遇，形成了大發(fā)展的格局。自95年至今，全區(qū)共有10多名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部被提拔到市管領(lǐng)導(dǎo)崗位或被交流到兄弟區(qū)縣及市級機(jī)關(guān)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。      2．從微觀上看--干部交流在干部隊伍建設(shè)上具有不可替代的重要作用。干部交流是干部調(diào)配的重要方式，也是培養(yǎng)和鍛煉干部、提高干部隊伍整體素質(zhì)的重要手段。盡管在實(shí)施干部交流前，我們也曾對干部交流的重要性和必要性做過一些理論上的分析和推斷，但從最近我們對交流干部所作的一次跟蹤調(diào)查情況來看，干部交流的現(xiàn)實(shí)意義遠(yuǎn)比我們預(yù)想的要豐富，也更深刻，說明其發(fā)展正經(jīng)歷著由不自覺到自覺的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在四個方面：      一是有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。90%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部感到交流后接觸的面寬了；面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感更強(qiáng)；為了更好地開展工作，經(jīng)常要強(qiáng)迫自己去學(xué)習(xí)新知識，不知不覺地改善了自己的知識結(jié)構(gòu)，提高了自己各方面的能力。反之，如果長期在一個地區(qū)或部門工作，輕車熟路，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進(jìn)取。交流到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對群眾的機(jī)會多，有利于培養(yǎng)自己對人民群眾的感情，改善干群關(guān)系，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識和分析問題的能力；跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)會一些處理具體矛盾的方式方法，提高自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)開拓、創(chuàng)新的進(jìn)取精神。      二是有利于改善領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。實(shí)行干部交流前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是土生土長的，班子平均年齡大，學(xué)歷層次低，知識結(jié)構(gòu)老化，加上長期在一線工作，直接和老百姓打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而機(jī)關(guān)干部中，年輕人多且普遍學(xué)歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規(guī)矩。實(shí)行干部交流，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)。      三是有利于緩解矛盾，解決一些歷史遺留問題。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，在同一個單位時間長了，容易被當(dāng)局所迷，以至于不識廬山真面目，憑經(jīng)驗辦事，在工作目標(biāo)、思路和人際關(guān)系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩。時間越長，對事業(yè)發(fā)展的限制越多。實(shí)行干部交流后，新的領(lǐng)導(dǎo)沒有固定模式的束縛，能很快發(fā)現(xiàn)問題，并迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由于新領(lǐng)導(dǎo)對下屬工作人員沒有偏見，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現(xiàn)欲，激發(fā)他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯的人有了壓力。      四是有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。絕大多數(shù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到區(qū)機(jī)關(guān)的干部比原來就在機(jī)關(guān)部門工作的干部更體諒基層的難處，更能主動熱情幫基層想辦法解決問題，不僅很少給基層添麻煩，更不會把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層，較好地改善了區(qū)機(jī)關(guān)部門與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系。同時，干部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風(fēng)險小了，客觀上為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個好的外部環(huán)境。      三、實(shí)施干部交流必須切實(shí)處理好的幾個重要環(huán)節(jié)      干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)十分有效的措施，同時也是牽動全局的大事、要事，在具體實(shí)施過程中，必須高度重視并切實(shí)處理好以下幾個環(huán)節(jié)：      1．廣泛宣傳，形成共識，營造干部交流的良好氛圍。長期以來，由于官本位及其他一些錯誤思想和干部能上不能下的舊體制的影響和束縛，干部交流是有難度的。特別是要把那些長期在收入較高的經(jīng)濟(jì)部門工作的干部交流到收入較低的黨群部門，或把那些長期在地理位置較好、工作條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部交流到地處偏僻的遠(yuǎn)郊更是難上加難。還有一些同志，由于年齡較大、文化層次較低，怕到新單位工作不適應(yīng)，也不愿參加交流，這是一方面。另一方面，個別班子運(yùn)轉(zhuǎn)較好的單位或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)怕干部交流打破固有的平衡和穩(wěn)定，影響班子團(tuán)結(jié)，既不愿意自己的干部交流出去，也不愿意其他單位的干部交流進(jìn)來。必須采取多種形式，對干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛的宣傳，以最大限度地幫助廣大干部提高對干部交流工作的認(rèn)識，明確實(shí)行干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的需要；是深化干部制度改革，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的優(yōu)秀年輕干部，確保黨的事業(yè)后繼有人的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，從而自覺接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新的工作考驗。      2．確定原則，形成制度，確保干部交流的有序進(jìn)行。干部交流要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對完整的制度做保障。為此，早在95年，我區(qū)就根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》精神和省、市有關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于實(shí)行干部交流換崗的暫行規(guī)定》，對干部交流的范圍、對象、程序及工作紀(jì)律等做了嚴(yán)格的規(guī)定，同時還確定了實(shí)施干部交流必須遵循的五項基本原則，即：嚴(yán)格程序、依法辦事的原則；合理流動、人盡其才的原則；分期分批、適度調(diào)整的原則；突出重點(diǎn)、抓好后備的原則和多方兼顧、主動關(guān)心的原則，使干部交流更加規(guī)范。在這樣一些原則的指導(dǎo)下，五年來，全區(qū)共交流干部267人次。由于嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，沒有一個被交流干部提出異議，特別是對任職長達(dá)13年的人事局局長和任職近10年的建設(shè)局局長的交流，使廣大干部看到了區(qū)委在干部交流工作上的決心，受到全區(qū)干部的一致好評。這也是我區(qū)近幾年干部交流工作得以順利進(jìn)行并取得顯著成效的一個重要原因。      3．突出重點(diǎn)，選好對象，確保干部交流的實(shí)效性。干部交流的根本目的在于不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。這就要求我們在實(shí)施干部交流的過程中，必須突出重點(diǎn)，確保被交流干部在新的工作崗位能有所收獲，建功立業(yè)，同時也不影響其原單位的工作效能。就我區(qū)干部交流的實(shí)踐來看，主要是突出了以下幾個重點(diǎn)：      首先是在交流對象上，要重點(diǎn)抓好那些有發(fā)展?jié)摿�和培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門黨政一把手和分管組織人事工作的黨委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察干部和機(jī)關(guān)綜合部門一些管錢、管物、掌握政策調(diào)控權(quán)的，權(quán)力相對集中的崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。抓好這種交流不僅可以使年輕干部盡快成長，進(jìn)一步振奮精神，增強(qiáng)開拓進(jìn)取意識，而且可以使那些長期在重要崗位工作的干部增強(qiáng)廉潔自律意識，有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。      其次是在交流方向上，要重點(diǎn)抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相溶，從而減少內(nèi)部磨擦，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，也可以使干部開闊視野、增長才干，同時，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念，增進(jìn)機(jī)關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調(diào)共振。與此同時，要通過這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長，培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力。      最后是在交流屬性上，要重點(diǎn)抓好回避交流和換崗交流。這種交流可以使干部盡快擺脫各種復(fù)雜關(guān)系的干擾，放開手腳大膽工作，進(jìn)一步拓寬知識面，得到更多的、比較全面的鍛煉。      總之，干部交流做為干部調(diào)配中一種常用的、最基礎(chǔ)的方式，在城市化和現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展急需大批高素質(zhì)新型領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵時候，是就地取材，迅速提高干部隊伍整體素質(zhì)，及時彌補(bǔ)干部數(shù)量不足，改善干部知識、能力結(jié)構(gòu)的一個重要途徑，只要切實(shí)抓好，在新時期的干部隊伍建設(shè)中仍然大有可為。  
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