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從“民工荒”看巴中勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近段時間，各大媒體將“民工荒”傳得沸沸揚揚，引起了各方面廣泛關(guān)注。巴中市以作為以勞務(wù)輸出為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，對此次“民工荒”現(xiàn)象必須深入研究，思考有何影響和如何應(yīng)對。一、“民工荒”的主要特點、形成原因和發(fā)展趨勢
（一）主要特點
綜合各方面觀點，此次“民工荒”準(zhǔn)確名稱應(yīng)為“局部地區(qū)農(nóng)民工的相對短缺”，其主要特點為：①局部性。發(fā)展在局部地方，主要集中珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地，大約缺工10,僅珠三角就缺工約200萬。發(fā)生在部分行業(yè),主要集中在競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑制品加工等行業(yè)。②相對性。目前全國城務(wù)工的農(nóng)民為8000萬,仍有3億農(nóng)村剩余勞動力需轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工供給遠(yuǎn)超過城市用工需求，沒有達(dá)到“絕對不足”。“民工荒”只是相對于局部地區(qū)的部分行業(yè)用工需求的“有效勞動力”供給不足，是“相對不足”。比如，珠三角200萬用工缺口中,技術(shù)工人缺口達(dá)70以上.③特殊性。嚴(yán)重短缺的是18—25歲的年輕女工和有一定技能的熟悉工。
（二）形成原因
引發(fā)此次“民工荒”的主要原因是：①工資待遇長期不變，珠三角地區(qū)幾年來工資只提高了68元，因物價上漲等因素，實際工資持續(xù)下降；②勞動環(huán)境差，許多工廠缺乏起碼的通風(fēng)、散熱和安全防護設(shè)施，工人在這樣的環(huán)境上每天從事10—16個小時的高強度作業(yè)，另外，在工種分配、工資發(fā)放、勞動管理、技術(shù)培訓(xùn)、職務(wù)遷升、社會保障等方面與非農(nóng)民工不能享受同等待遇；③生活環(huán)境差，許多城市對農(nóng)民工居住、子女入學(xué)等都有歧視政策，城市人對農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的尊重；④外出務(wù)工的比較效益下降，一個壯年勞動力外出務(wù)工全年只能掙回純收入3000—4000元，而隨著農(nóng)村稅費改革的深化和“糧食直補”政策的落實，在家從事種養(yǎng)業(yè)全年也能有3000元左右的純收入，還少擔(dān)旅途和工作的安全風(fēng)險，過得舒心、自由和有尊嚴(yán)；⑤宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長，使企業(yè)迅速擴張，用工大幅增長。
經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制的完善、發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變是導(dǎo)致“民工荒”的深層次原因。①從經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變來看：長期以來，一些沿海地區(qū)主要靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高增長，投資者主要靠壓低工人工資、減少勞動條件投入賺錢。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，一些地方和一些行業(yè)的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，原來的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的競爭能力逐步減弱，盈利能力越來越弱，只能靠進一步壓低工人工資和減少勞動條件投入來實現(xiàn)利潤，這就造成了長期低工資和勞動條件得不到改善，致使農(nóng)民工轉(zhuǎn)投其他地區(qū)和行業(yè)。②從市場經(jīng)濟體制完善來看：市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要利用“看不見的手”將資源配置到能更好、更多獲取利益的地區(qū)和行業(yè)。在市場經(jīng)濟體制還未完全建立時期，由于市場發(fā)育不成熟，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)處于相對優(yōu)勢地位，各種市場信號不能準(zhǔn)確反映市場真實情況，致使以農(nóng)民工為主的勞動力這一主要資源的流動很盲目和被動。隨著市場發(fā)育的不斷成熟和機制的不斷完善，市場信號能較準(zhǔn)確反映市場的真實行情，人流、物流、信息更加暢通，農(nóng)民工流動就趨于理性和主動，會在市場信號的引導(dǎo)下流向更好、更優(yōu)越的地域和行業(yè)，包括選擇比較效益不斷提高的在家從事種養(yǎng)業(yè)。③從發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變來看：改革開放以來，讓部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分人先富起來和犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的非均衡、非協(xié)調(diào)發(fā)展觀念一直占主導(dǎo)地位，在這種觀念的指引下，廣大農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村長期發(fā)展緩慢，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益長期得不到提高，甚至下降，而東部沿海地區(qū)抓住機遇快速發(fā)展，農(nóng)民工只能靠到東部沿海務(wù)工增加收入。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，以人為本、全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀逐步確定，西部大開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略的實施，中央對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的重視和一系列政策的落實，使中西部和東北得到大力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟取得長足發(fā)展的同時，一些地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)對農(nóng)民工更加尊重，從而使農(nóng)民從情感到利益都有更多、更好的選擇。
（三）發(fā)展趨勢
農(nóng)民工相對短缺將引發(fā)以下連鎖反應(yīng)：
——部分缺工企業(yè)在成本許可的情況，將增加工人工資和改善勞動條件，對農(nóng)民工的吸引力將有所增加，將吸引少部分農(nóng)民工回流。但短缺問題不能從根本上解決，原因是絕大多數(shù)農(nóng)民工已穩(wěn)定下來，不會再流動，只有少數(shù)近期外出的和尚未有穩(wěn)定工作的人回流。
——幾個集中缺工地區(qū)會在農(nóng)民工的居住、子女入學(xué)、社會保障方面做相關(guān)調(diào)整，但這不是一蹴而就能完成的，需一段較長的時間。
——為了尋求更加穩(wěn)定、持久的勞動力，勞務(wù)輸入地的政府和企業(yè)將與勞務(wù)輸出地的政府、培訓(xùn)基地、中介組織建立合作關(guān)系，但這也需要一段時間。
——部分技術(shù)含量低、競爭力不強的勞動力密集型加工企業(yè)將向條件相對較好的勞務(wù)輸出地轉(zhuǎn)移，通過降低農(nóng)民工的輸出成本以增加吸引力，但這一過程也需要一段較長的時間。
——部分有實力的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)將轉(zhuǎn)向到資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，減少對普通工人的需求。
——勞務(wù)輸出地的政府、培訓(xùn)基地、中介組織和勞務(wù)人員將根據(jù)農(nóng)民工短缺的市場信息，在近段時間內(nèi)主動在缺工地區(qū)和企業(yè)尋求條件較好的用工機會，為春節(jié)后的勞務(wù)輸出做準(zhǔn)備。
綜合以上分析，加上宏觀調(diào)控成效逐步顯現(xiàn)，“民工荒”的總體發(fā)展趨勢為：近幾個月內(nèi)，隨著用工企業(yè)提高工資、改善勞動條件將有少部分農(nóng)民工回流；根據(jù)市場信號春節(jié)后“民工荒”有所緩解，但由于造成此次“民工荒”的主要問題不能在短時間內(nèi)根本解決，明年“民工荒”不可能根本解決；1—3年或更長時間內(nèi)，宏觀調(diào)控取得成效后、農(nóng)民工進城務(wù)工歧視政策改變后、勞務(wù)輸出和輸入地區(qū)建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系后、沿海地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代后，“民工荒”才能從根本上解決，農(nóng)民工的供需才能達(dá)到相對均衡。
二、從“民工荒”看巴中勞務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的問題
此次“民工荒”在近期內(nèi)可能將增加巴中勞務(wù)輸出量，對巴中勞務(wù)產(chǎn)業(yè)有利，但從較長時期分析，是弊大于利。在“民工荒”引發(fā)勞務(wù)形勢變化后，巴中勞務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題為：
1.勞務(wù)輸出的組織化程度亟需提高。一直以來，巴中乃至全部勞務(wù)輸出地，將農(nóng)民工組織起來成規(guī)模、成建制輸出的很少，這就導(dǎo)致了兩個問題：其一，農(nóng)民工一直以分散的個體面對用工企業(yè)，從客觀條件到心理都處于絕對劣勢、弱勢，找工作不存在“雙向選擇”，更多的時候是被動地等待用工企業(yè)錄用，不可能在工資、勞動條件等方面提出要求；其二，組織不力，造成對勞務(wù)市場的信息掌握不準(zhǔn)，導(dǎo)致部分農(nóng)民工盲目流動，他們主要靠親戚、朋友、鄉(xiāng)親等獲得不太肯定的用工信息，來到目的地找份工作就心滿意足，在工資、勞動條件方面沒有更高的要求。這兩個問題是農(nóng)民工工資長期徘徊、勞動條件長期得不到改善的原因之一。提高勞務(wù)輸出的組織化程度，在準(zhǔn)確掌握用工市場信息，對市場情況做出敏捷的反應(yīng)的同時，組織者通過與用工方對等的談判，可以為農(nóng)民工爭得更加優(yōu)越的條件。此次“民工荒”后，各勞務(wù)輸出地必將更加重視對勞務(wù)輸出的組織，巴中作為勞務(wù)輸出大市，應(yīng)該逐步實現(xiàn)全部農(nóng)民工組織起來再輸出。
2.輸出組織的難度加大。經(jīng)過二十多年的外出務(wù)工的錘煉，農(nóng)民工在選擇工作上更加理性，在工資、勞動條件、福利、社會保障、居住、子女入學(xué)等方面有更高的要求。另外，巴中是以農(nóng)為主的山區(qū)，隨著國家在農(nóng)村稅費改革、糧食直補、退耕還林、天然林保護等政策的進一步落實，農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的比較效益會逐步提高，部分農(nóng)民，特別是年齡稍大、沒有技術(shù)或者有家有室的人將選擇在家務(wù)農(nóng)。
3.培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，培訓(xùn)與使用脫節(jié)，各培訓(xùn)基地盲目設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，未能達(dá)到按需定訓(xùn)；其二，由于各培訓(xùn)基地實習(xí)設(shè)施投入不足，和培訓(xùn)老師本身沒有豐富的經(jīng)驗，培訓(xùn)出來的學(xué)生僅僅是學(xué)徒，而不是熟練工，缺乏競爭力；其三，培訓(xùn)的主要是從事勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的工人，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。
4.本地轉(zhuǎn)移仍然很難。原因是：一方面，巴中的區(qū)位條件未能得到根本改善，特別是交通相對而言越來越落后，企業(yè)的經(jīng)營成本居高不下，向勞務(wù)輸出地轉(zhuǎn)移的沿海勞動力密集型企業(yè)很難落戶巴中；另一方面，巴中每年增長一個百分點以上的城市化水平主要是靠農(nóng)民工外出務(wù)工掙錢支撐的，在本地城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人很少，根據(jù)目前全市城市經(jīng)濟的發(fā)展水平，本地城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位僅幾千個，六十萬以上的農(nóng)村剩余勞動力還需到外地務(wù)工。
5.勞務(wù)產(chǎn)業(yè)將逐步萎縮�！懊窆せ摹焙髣趧�(wù)輸入地生活、居住政策和環(huán)境逐步改善會使現(xiàn)在的部分巴中農(nóng)民變成其他地方的市民，再加上在家務(wù)農(nóng)的比較效益增加使一部分農(nóng)民不愿外出，六、七年代人口高峰期出生的人隨著年齡的增長會逐漸減少外出務(wù)工，1975年以后計劃生育政策在控制了人口增長的同時也使現(xiàn)階段農(nóng)村青壯年勞動力大幅減少等原因，可供輸出的、能為巴中創(chuàng)造收入的農(nóng)民工將越來越少。
三、巴中勞務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對“民工荒”的對策建議
面對突如其來的“民工荒”及其已反應(yīng)和將要引發(fā)的經(jīng)濟、社會變革，作為每年輸出六、七十萬民工的勞務(wù)輸出大市，巴中要沉著應(yīng)對，變不利為有利，借助這次機會，徹底改造巴中的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升競爭能力，進一步做大做強。
1.正確理性對待，避免盲目回流。此次“民工荒”出現(xiàn)后，一些勞務(wù)輸出地方、機構(gòu)和部分勞務(wù)人員可能認(rèn)為這是少有的擴大勞務(wù)輸出規(guī)模的機會，將組織大量勞務(wù)人員回流到幾個主要缺工地區(qū)，引發(fā)新一輪“民工慌”，“民工慌”又使工資、勞動條件、生活環(huán)境等得不到根本改善，又引發(fā)“民工荒”，造成惡性循環(huán)。全市的勞務(wù)主管部門和中介機構(gòu)不能盲目組織民工回流，而要與用工企業(yè)直接商定用工數(shù)量、條件后再組織輸出。特別在2005年春節(jié)后，要引導(dǎo)農(nóng)民工不要盲目回流，而要組織他們有序流動。
2.構(gòu)建輸出網(wǎng)絡(luò)，提高組織程度。全市各級勞動主管部門、勞務(wù)中介機構(gòu)、培訓(xùn)基地和市、縣（區(qū)）政府各駐勞務(wù)輸入地辦事處要充分發(fā)揮積極性和能動性，多渠道、多層次與勞務(wù)輸入地的勞動主管部門、勞務(wù)中介機構(gòu)、用工企業(yè)建立起長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。重點構(gòu)建巴中勞務(wù)中介機構(gòu)、培訓(xùn)基地與用工企業(yè)之間的合作關(guān)系。合作雙方對勞務(wù)供需雙方在工資、勞動條件、供需數(shù)量、供需勞動力水平的信息及時交流，實現(xiàn)全市勞務(wù)輸出實現(xiàn)有組織、成規(guī)模、穩(wěn)定有序地輸出。
3.改革教育培訓(xùn)，實現(xiàn)“三個面向”。在合理利用全市現(xiàn)有職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)資源，大力開展好“勞務(wù)開發(fā)雙百工程”，完成三年培訓(xùn)100萬名農(nóng)民工數(shù)量指標(biāo)的同時,要改革職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)“三個面向”：一要面向市場。根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，特別是短期培訓(xùn)的針對性必須要強。各培訓(xùn)機構(gòu)在與用工企業(yè)建立起合作關(guān)系后，短期培訓(xùn)應(yīng)以“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”為主。短期培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣，在抓好本地老師授課、本地學(xué)習(xí)、本地實習(xí)的同時，條件允許情況下要采取用工企業(yè)技術(shù)工人授課、用工企業(yè)學(xué)習(xí)、用工企業(yè)實習(xí)等多種形式，使受訓(xùn)人員培訓(xùn)結(jié)束時就是熟練工。二要面向未來。目前，在繼續(xù)抓好建筑、服裝制造、制鞋、玩具制造等勞動力密集性產(chǎn)業(yè)勞動力教育、培訓(xùn)的同時，要著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后勞動力的需求狀況，在中長期培訓(xùn)中要重點抓好機械、電子、醫(yī)藥、化工等技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)勞動力的教育、培訓(xùn)，以適應(yīng)未來人才的需求。三要面向世界。巴中的勞務(wù)遲早要走出國門，也只有走出國門才能拓展發(fā)展空間。各教育培訓(xùn)機構(gòu)和從業(yè)人員必須有世界眼光，隨時為國際勞務(wù)合作做好準(zhǔn)備，并力求有大的突破。
4.改變區(qū)位條件，拓展本地就業(yè)。截止目前，巴中相對較差的區(qū)位條件，特別是交通狀況，是導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低、許多農(nóng)民工外出務(wù)工的主要原因；從長遠(yuǎn)看，“民工荒”后，勞務(wù)輸入地務(wù)工條件逐步改善，巴中的區(qū)位條件卻位能根本改變，巴中的部分農(nóng)民將成為勞務(wù)輸入地的市民，所以，越來越差的區(qū)位條件是遏制勞務(wù)產(chǎn)業(yè)萎縮、吸引外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要制約因素。三至五年內(nèi)，巴中的區(qū)位條件，特別是交通條件必須有實質(zhì)性的改變，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為外來投資者、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更多、更好的發(fā)展機會和空間，為農(nóng)民工提供更多、更好的就業(yè)機會和更加優(yōu)美的生活環(huán)境，使他們安心在本地就業(yè)，或到外地務(wù)工而居住在巴中。
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