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關(guān)于民間組織管理工作調(diào)研的情況匯報(bào)
關(guān)于對(duì)商河等三縣區(qū)開(kāi)展民間組織管理工作調(diào)研的情況匯報(bào)為了更好地了解民間組織管理工作現(xiàn)狀，摸清情況，掌握存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展今后的工作，我局于9月12日至16日深入11個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展了一次民間組織管理工作調(diào)研。我率隊(duì)到商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣和天橋區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等形式，掌握了一手的資料，了解到了基層民管工作的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，也深刻感受到基層的問(wèn)題和困難�？偟膩�(lái)說(shuō)，這次調(diào)研重點(diǎn)突出，時(shí)間緊湊，基本達(dá)到了預(yù)期的效果。下面我把情況簡(jiǎn)要作一匯報(bào)：
一、基本情況
結(jié)合調(diào)研內(nèi)容，我們對(duì)三縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪�？傮w來(lái)看，各縣區(qū)的民管工作都做得比較扎實(shí)、省市關(guān)于民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)和年檢的通知精神貫徹落實(shí)到位，較之以往有了很大提高。截至目前，三縣區(qū)共有社團(tuán)組織171個(gè)，民辦非企業(yè)單位1120個(gè)。其中濟(jì)陽(yáng)縣分別為48個(gè)和756個(gè)；商河縣分別為98個(gè)和44個(gè)；天橋區(qū)分別為25個(gè)和320個(gè)。今年年檢率普遍較高，商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣和天橋區(qū)分別為100%、90%和2/3。
二、調(diào)研體會(huì)
（一）基層民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制等情況亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、辦公設(shè)施和人員配備的情況差距很大，甚至我們走訪了三個(gè)縣區(qū)就存在三種情況、三個(gè)層次，且具有代表性，基本代表了我市11個(gè)縣（市）區(qū)的現(xiàn)狀。
一種是民間組織管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較健全，有縣編委下發(fā)的正式文件，如濟(jì)陽(yáng)設(shè)立了民間組織管理局，規(guī)格為副局級(jí)，編制4人，盡管人員是由內(nèi)部調(diào)劑，但基本做到了分工明確，管理、登記、檔案、文印都有專人負(fù)責(zé)，且微機(jī)、打印機(jī)、檔案櫥等辦公設(shè)施較為齊全，這次辦公地址搬遷后，辦公條件也將進(jìn)一步得到改善。
一種是有專門(mén)的民間組織管理機(jī)構(gòu)，即民間組織管理辦公室，層次較低，為正科級(jí)單位，無(wú)專門(mén)編制，人員內(nèi)部調(diào)劑，無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如天橋區(qū)民政局，由于編委只批了兩科一室，11個(gè)人員編制（含公勤人員），在工作不斷增加的情況下，增職不增編，每個(gè)人都身兼數(shù)職，民間組織管理辦公室主任同時(shí)還兼了地名等多項(xiàng)工作，工作不獨(dú)立，同時(shí)由于局里辦公條件比較緊張，現(xiàn)與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無(wú)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，也無(wú)人員編制，由其他科室人員兼職做這項(xiàng)工作，商河就是這種情況，由社會(huì)事務(wù)科代管民間組織管理工作。調(diào)研中，大家普遍反映申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和編制困難很大，如果不從上而下地解決，單憑縣區(qū)的力量，實(shí)現(xiàn)設(shè)局的可能性微乎其微。即便是已經(jīng)有了機(jī)構(gòu)和編制的濟(jì)陽(yáng)縣民管局，縣財(cái)政也沒(méi)有撥付專門(mén)的經(jīng)費(fèi)，仍然依靠民政局財(cái)務(wù)統(tǒng)一支配。
（二）“兩委抓三會(huì)”的工作模式在農(nóng)村呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在商河縣調(diào)研期間，我們走訪了楊莊鋪鄉(xiāng)和玉皇廟鎮(zhèn)，通過(guò)與書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)座談交流和實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)“兩委抓三會(huì)、村民得實(shí)惠”是新形勢(shì)下農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的最有效載體，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利抓手。商河縣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展比較好的地方，在探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式中最早提出了“支部+協(xié)會(huì)”的形式，即支部出思路，協(xié)會(huì)搞運(yùn)作，村民得實(shí)惠，很好地找到了支部與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，使協(xié)會(huì)與支部的發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，通過(guò)支部對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)了協(xié)會(huì)的發(fā)展，給村民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了支部的工作，使支部有了抓手，在群眾中的威信也不斷提高。
這次調(diào)研中，商河縣又進(jìn)一步提出了“兩委抓三會(huì)”的新型工作模式，我認(rèn)為這是在“支部+協(xié)會(huì)”形式上的總結(jié)和提高，是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮(zhèn)的成功做法為例，在開(kāi)展“兩委抓三會(huì)”工作中的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：一是找準(zhǔn)、擺正“兩委”與“三會(huì)”的關(guān)系�！皟晌笔侵鲗�(dǎo)，是“三會(huì)”開(kāi)展活動(dòng)的決策者，“三會(huì)”是橋梁，是紐帶，“兩委”出決策，“三會(huì)”抓落實(shí)；二是與農(nóng)村重點(diǎn)工作相結(jié)合。以三農(nóng)發(fā)展豐富三會(huì)內(nèi)容，以三會(huì)機(jī)制解決三農(nóng)問(wèn)題，三會(huì)有機(jī)融合，相互促進(jìn)、共同提升；三是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)村民有組織的進(jìn)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊，以民主理事會(huì)提高村民的參政、議政能力，用村民道德評(píng)議會(huì)豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)組織協(xié)調(diào)、村干部積極引領(lǐng)、群眾完全參與、協(xié)會(huì)具體運(yùn)作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會(huì)”的工作模式以來(lái)，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展到35個(gè)，58個(gè)行政村全部推行了村民理事會(huì)，活動(dòng)232余次，累計(jì)為村民辦好事、實(shí)事386件，58個(gè)村普遍開(kāi)展了村民道德評(píng)議活動(dòng)，評(píng)出“十星文明戶”580戶，科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評(píng)。
（三）民辦非企業(yè)單位存在諸多問(wèn)題。調(diào)研中，我們聽(tīng)到反映最多、最集中的就是民辦非企業(yè)單位的問(wèn)題。一是登記范圍不明確，管理難度大。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全，現(xiàn)行登記管理?xiàng)l例在登記范圍等具體問(wèn)題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定，致使在登記過(guò)程中遇到了很多阻力，有的業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)得比較好就實(shí)現(xiàn)了在民政部門(mén)登記，如濟(jì)陽(yáng)民政局由于與縣衛(wèi)生局關(guān)系較好，全縣衛(wèi)生所全部在民政登記，占到了全部民非單位的90%以上，這也是濟(jì)陽(yáng)縣民非單位登記數(shù)量大的主要原因。二是缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。由于沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策，而且登記程序又較工商部門(mén)繁瑣，致使很多應(yīng)該在民政部門(mén)登記的民非單位在工商部門(mén)登記。三是《條例》對(duì)民辦非企業(yè)單位名稱及定義（“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”）界定不準(zhǔn)確。所謂非營(yíng)利性活動(dòng)沒(méi)有一個(gè)固定的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工商部門(mén)與民政部門(mén)管理沖突頻發(fā)，出現(xiàn)了工商部門(mén)查處民非單位的現(xiàn)象。四是民非單位自身發(fā)展不平衡，多數(shù)呈現(xiàn)“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、人員素質(zhì)較高、服務(wù)規(guī)范，在社會(huì)上影響較大，如我們?nèi)z查的天橋區(qū)金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等；也有一些單位硬件設(shè)施不完備、從業(yè)人員素質(zhì)低、活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范，影響了民非單位的整體聲譽(yù)。
三、幾點(diǎn)建議
1、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是民間組織機(jī)構(gòu)健全的，工作開(kāi)展就比較順利，制度建設(shè)也比較好，如濟(jì)陽(yáng)縣民管局編印了《濟(jì)陽(yáng)縣民間組織管理局規(guī)章制度匯編》，各項(xiàng)工作制度、登記程序及職責(zé)分工非常健全和明確�；谏鲜鲈蚝涂h區(qū)要求，建議市局協(xié)調(diào)市編委下文解決基層民間組織機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題，以便上下對(duì)口、理順關(guān)系。
2、“兩委抓三會(huì)”作為農(nóng)村工作的新型載體和平臺(tái)，已逐漸顯現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性和堅(jiān)強(qiáng)的生命力，它在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中作用將會(huì)日益突出。這種模式的運(yùn)作和發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，有利于加快村級(jí)民主的進(jìn)程，有利于三個(gè)文明建設(shè)，做到了“民事民管民受益，民事民評(píng)民滿意”。建議在進(jìn)一步考察后，將這一模式在其他有條件的縣（市）區(qū)推廣。
3、民辦非企業(yè)單位的問(wèn)題主要是制度上的問(wèn)題，但不是目前我們所能解決的，也不能以此為借口等待觀望，使民非工作停滯不前。建議從登記問(wèn)題入手，爭(zhēng)取與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)調(diào)后聯(lián)合下文，規(guī)范濟(jì)南市民非單位的登記范圍。
這次調(diào)研，給我的觸動(dòng)很深。我認(rèn)為增加與基層的交流與互動(dòng)，經(jīng)常到下面走一走、看一看是很有必要的，縣區(qū)的做法會(huì)打開(kāi)我們工作的思路，對(duì)于今后的工作有很好地推動(dòng)作用。
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