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水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報(bào)
一、基本情況
×××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè),其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè),企業(yè)單位1個(gè);現(xiàn)有正式職工2022人,其中干部329人,固定工573人,合同工1007人,集體工113人;現(xiàn)有離退休人員264人,專業(yè)技術(shù)人員539人,其中高級(jí)工程師6人,工程師51人,初級(jí)職稱482人;有管理運(yùn)行人員1142人,綜合經(jīng)營(yíng)人員768人(包括工程局、招待所、水電站),其他112人;有本科以上學(xué)歷67人,大專學(xué)歷313人,中專學(xué)歷429人,高中以下學(xué)歷1213人。
二、存在的問(wèn)題
1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰,權(quán)責(zé)尚不明確,公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存,單位自主權(quán)范圍有限,因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
2、由于種種原因,使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快,人員總量過(guò)剩,結(jié)構(gòu)性人才缺乏,導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,管理成本高,工作效率低。
3、投入不足,公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。
4、管理粗放,工程設(shè)施配套建設(shè)滯后,老化失修嚴(yán)重,效益衰減;五是水價(jià)沒(méi)有按成本核定,收取困難,自身造血功能不足,部分單位經(jīng)費(fèi)困難,出現(xiàn)虧損,人員工資難以保證。
5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。同時(shí),參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金,其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足,沒(méi)有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理,增加了單位的負(fù)擔(dān),也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí),應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策,建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù),進(jìn)一步規(guī)范參保程序,確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門發(fā)放,實(shí)行社會(huì)化管理,從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。
三、意見(jiàn)和建議
1、事業(yè)單位的定性問(wèn)題
根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》,結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn),將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來(lái)勢(shì)必有一部分單位將定性為純公益性水管單位;一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位,準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)(如水庫(kù)等)也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財(cái)政承擔(dān)其工資和辦公費(fèi)用,增加財(cái)政負(fù)擔(dān),政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)?水利系統(tǒng)的其它單位(如電站等)非公益性單位是否將推向市場(chǎng)?如果是這樣,這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān),難以維持正常的生產(chǎn),因?yàn)檫@些單位實(shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。
2、老職工提前退休的問(wèn)題
這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果,一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體,無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此,這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦[2003]001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休;女滿50周歲的干部(或女滿48歲的工人),且工作年滿20年,經(jīng)本人申請(qǐng),可提前退休,作為改革時(shí)分流人員的一種有效途徑。
3、定崗定編問(wèn)題
水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力,接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生,人員嚴(yán)重超編,人浮于事,給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門能否借這次改革,按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編,并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹,使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道,為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題
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