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關(guān)于XX縣森林公安隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告
關(guān)于宜章森林公安隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告森林公安工作既是整個公安工作的一部分，又是林業(yè)部門一項重要的執(zhí)法工作。十六大全面建設(shè)小康社會的目標———“可持續(xù)發(fā)展能力不斷加強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路�！贝_定了森林公安的任務(wù)和目標，也確定了其在生態(tài)環(huán)境保護過程中將發(fā)揮重要的作用和不可替代的地位。森林公安怎樣才能完成好此項重任，并且為林業(yè)整合后的六大工程服好務(wù)？回答只有一個———做大做強森林公安。而加快解決森林公安的編制和經(jīng)費問題，加強對森林公安隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，加大對森林公安的投入，擴大森林公安的影響，強化森林公安的職能已經(jīng)成為做大做強森林公安的當務(wù)之急。
一、我局森林公安隊伍建設(shè)的基本情況
宜章是湖南重點林區(qū)縣之一，也是我省最早建立森林公安隊伍的縣（市）之一。縱觀我縣森林公安分局成立組建二十余年的風雨歷程，可看到森林公安業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)不斷取得進步的發(fā)展軌跡。
（一）、依法履職 維護林區(qū)平安和諧 。二十余年來特別是2000年來，我局近60名民警默默奉獻、頑強奮戰(zhàn)，鐵肩擔負法定職責，圓滿完成了《人民警察法》所規(guī)定的“維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”等任務(wù)，保障了我縣林區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定和林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。
——切實履行了人民警察的主責。近幾年，我局始終保持對涉林現(xiàn)行違法犯罪活動的“嚴打”高壓態(tài)勢，堅持專項行動與日常打擊、集中整治與綜合治理相結(jié)合，重拳出擊，以打促防，努力構(gòu)筑“打防控”一體化機制，加強林區(qū)治安綜合治理，為林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。就2000—2004年間，全局共立森林刑事案件115起，破112起；立案查處林業(yè)治安案件38起；處理林業(yè)行政案件2857起。立案絕對數(shù)、案件查處率近3年一直名列全市森林公安部機關(guān)第一。2003年被國家林業(yè)局評為“林業(yè)嚴打先進集體”，成為湖南省113個縣級森林公安機關(guān)當中唯一獲此殊榮的單位。
——不斷強化了林區(qū)治安熱點部位的整治。自1989年成立森林公安分局以來，針對林區(qū)治安出現(xiàn)的新情況，我局適時組織開展了“東部地區(qū)林區(qū)治安秩序?qū)ｍ椪巍薄ⅰ熬G劍行動”、“侯鳥行動”、“火案偵破大會戰(zhàn)”和今年的“專項行動”等，成功地偵破了一批大、要案件，如，湖南省建國以來最大盜伐林木案即“彭照普盜伐林木1508.28立方米案”、2003年平和鄉(xiāng)“2.16特大森林火災(zāi)案"和“史秀堂特大非法收購珍貴野生動物案”等等。有力地打擊了毀林違法犯罪活動的囂張氣焰，凈化了全縣林區(qū)社會治安環(huán)境，有效地保障合法經(jīng)營者的合法權(quán)益，最大限度地確保了林業(yè)規(guī)費的足額收繳。
——森林公安機關(guān)的社會影響力日趨增強。多年來，森林公安民警在上百次的縣政法委或縣公安局安排部署的統(tǒng)一行動或突發(fā)性事件的處置當中發(fā)揮著積極作用，深受現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)的好評。期間，先后投入警力近3000人次、經(jīng)費支出近20萬余元。認真組織，積極參與，努力完成縣委或縣政府安排的每項中心工作，如一年一度地建整扶貧、煤炭安全生產(chǎn)整治等等。在這些工作的參與過程中，森林公安民警的“四種能力”不斷得到鍛煉和增強，與此同時，森林公安分局的社會影響力也日趨增強。
（二）、依法治警 鑄造威武文明之師 。欲善其事，先利其器。組建伊始特別是近幾年我局始終按照上級森林公安機關(guān)和《人民警察法》規(guī)定的人民警察的組織管理和義務(wù)紀律要求，依法治警，從嚴治警，力求使我局躋身于全省前十名。
——實現(xiàn)執(zhí)法思想的革命性轉(zhuǎn)變。從建立森林公安隊伍開始，我分局始終按照“維護人民利益、全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨建設(shè)警隊。從1999年底縣人大代表評議森林公安工作，開展“機關(guān)作風整頓”，到2003年的“三項教育”、2004年的“大練兵”，直到今年的“先進性教育活動”，重溫《人民警察法》等法律法規(guī)及其立法宗旨和精神實質(zhì)是每次教育活動的必修科目，使民警進一步端正了執(zhí)法思想，在頭腦中牢固樹立起“以民為本”的思想、“立警為公，執(zhí)法為民”的意識和“心中無群眾，不配做民警”的觀念。
——隊伍整體素質(zhì)明顯提高。多年來，我局在隊伍建設(shè)管理制度上，包括錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、警銜晉升等各個環(huán)節(jié)上都嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不斷提高民警素質(zhì)，從而在錯綜復(fù)雜的治安形勢和公安工作面前經(jīng)受住考驗，鑄造成為一支人民群眾滿意、黨和政府信賴的警察隊伍。22年里，共有123個集體、429人次分別受到國家林業(yè)局或湖南省人民政府、省市森林公安機關(guān)、縣政府等上級有關(guān)部門的表彰，18個集體和59名個人榮立三等功。涌現(xiàn)出了“湖南省杰出公安民警”光榮稱號的杜才華等6名省級以上先進個人。在近幾年的全市森林公安機關(guān)年度工作目標管理考核當中，我局已經(jīng)連續(xù)4年名列前茅。
——加大后勤保障夯實森林公安基層基礎(chǔ)工作。在過去的20余年里，我們積極爭取縣委、政府和上級森林公安機關(guān)的支持，將人力、物力、財力向基層傾斜，夯實基層基礎(chǔ)工作。1993年買地筑院興建了分局辦公大樓和民警住宿大樓各一棟，辦公面積達1000多平方米，人均住宿面積近100平方米；2003年、2004年縣林業(yè)局在經(jīng)費相當緊缺的情況下投入專項資金91萬元建成了全省一流的森林防火指揮中心和一支專業(yè)森林消防大隊；已申報并授牌、正在申報的三級森林公安基層派出所各1個；省一級、二級檔案室各一個，配置電腦5臺；內(nèi)設(shè)5個職能股室和下設(shè)的5個派出所都配置了辦案專用車輛各一輛。
——規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。在這幾年中，我局在貫徹執(zhí)行以《人民警察法》為龍頭的公安法律、法規(guī)的同時，結(jié)合自身實際，制定完善了《錯案追究規(guī)定》等8項規(guī)范民警執(zhí)法行為的規(guī)章制度體系。同時采取各種有力措施，大力提高執(zhí)法水平，出臺了辦理森林刑事案件、林業(yè)行政案件工作規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，先后制定了10余個規(guī)范性文件，對森林公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問、刑事強制措施，扣押、登記保存以及涉案物品處理等辦案中的重要環(huán)節(jié)進行規(guī)范。做到了依據(jù)規(guī)范、主體規(guī)范、程序規(guī)范，力求實現(xiàn)嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范守法、提高執(zhí)法效率的四個統(tǒng)一。 2000—2004年，全局未發(fā)生、發(fā)現(xiàn)一起冤假錯案和申請復(fù)議的案件。
二、當前我局森林公安隊伍建設(shè)中存在的問題
由于森林公安建警晚，起步晚，加上本身“先天不足”，后天又“營養(yǎng)不良”等等歷史的、認識上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公安隊伍中長期存在的管理體制、民警待遇、人員素質(zhì)等問題日趨突出，直接影響到森林公安隊伍自身的長遠發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)大局，已經(jīng)越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的需要和林業(yè)跨越式發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：
（一）、森林公安隊伍的管理體系長期不順、編制統(tǒng)而不一、經(jīng)費無保障，嚴重制約了隊伍規(guī)范化建設(shè)。森林公安是國家公安隊伍的一個專業(yè)警種，是專門從事保護森林資源安全、維護林區(qū)社會治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。對森林公安工作的管理應(yīng)納入林業(yè)工作中的重中之重，各級林業(yè)主管部門都要關(guān)心、支持森林公安工作。
我森林公安分局自成立以來就定位為縣屬二級機構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸屬縣公安局，人事、財務(wù)屬縣林業(yè)局，實行公安、林業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是客觀現(xiàn)實所必需，但再追溯到上一級，就還有縣政法委和縣農(nóng)辦，這無疑給民警考核和申報解決民警職級待遇問題帶來諸多不便，有政出多門之嫌。
就森警編制而言，盡管2003年全局民警已經(jīng)都納入了公務(wù)員序列，但目前都還定為專項事業(yè)編制而非政法專項編制，當然就更非行政編制了，納入當?shù)刎斦A(yù)算“吃皇糧”自然也就成為了一句空話。特別是我局下屬的莽山所的12名民警，名為事業(yè)專項編制實為企業(yè)管理，他們的人事、工資和組織關(guān)系在莽山林管局，不說正常人事調(diào)整我局無法過問，就連因處置突發(fā)性事件要臨時調(diào)用警力也是困難重重，充分暴露出管理體制上的不順暢。
因受“事業(yè)編制”的限制，我局經(jīng)費未納入縣財政預(yù)算，而是由林業(yè)局在林業(yè)事業(yè)費當中解決，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局報帳制單位，民警的工資、社保、醫(yī)保、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放或繳納，因為林業(yè)局經(jīng)費極其困難，民警已有3個月未發(fā)工資。分局的業(yè)務(wù)費用就更無法保障，分局機關(guān)一年的辦公費、水電費、培訓(xùn)、服裝費、參加上級組織的活動和處置突發(fā)事件的油料費等等需50萬元，就是個相當大的缺口。斷炊是常事，舉步維艱，到了影響生存的地步，并在隊伍管理和業(yè)務(wù)建設(shè)上形成不良循環(huán)：由于經(jīng)費沒有保障，基層所的辦公用房、通訊設(shè)備、刑事勘察等技術(shù)裝備無法添置更新，嚴重降低了森林公安的快速反映能力，想作為，而為不了，致使案件查不下去，犯罪分子不能及時得到依法打擊和處理；由于經(jīng)費困難，民警的待遇得不到兌現(xiàn)，以人為本，從優(yōu)待警的政策難以落實。多年來未配發(fā)警服（新制式服裝換發(fā)時配發(fā)的服裝早已破舊），嚴重影響了森林公安民警的執(zhí)法形象；由于經(jīng)費困難民警不能正常學(xué)習和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識老化，學(xué)歷層次偏低的問題難以解決，不少民警往年墊付的公務(wù)費用至今仍未報到帳，隊伍人心難穩(wěn)，各種矛盾突出，這給管理工作增加了許多難度。
（二）、森林公安民警的工資福利、政治待遇低下，嚴重挫傷了民警的工作積極性。森林公安民警一直奮斗在艱苦的第一線，為保護森林資源作出了突出的貢獻，但是，因為森林公安機關(guān)管理體制上的長期不順和受民警編制上的制約，帶來的問題是工資低、生活無保障、裝備短缺落后。橫向而比，森林公安民警每月比縣公安局同職級同警銜的民警要少200多元工資，縱向而言，市分局的森警月工資每月要高出縣級同樣級別民警近400元，至于其它應(yīng)得福利補助就不用說了。莽山所的民警自2004年10月到2005年6月總共才發(fā)了3個月的工資，在這種生活狀況下，森林公安民警的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險更無從談起。民警基本生活都難以保障，大談工作熱情和工作積極性就勢必顯得蒼白無力。
在硬件建設(shè)方面，全局下設(shè)的5個基層派出所至今完全意義上的屬“自己所有”的辦公住宿場所只有2個，其它3個所或借用或租用其它單位的房子辦公，缺乏基本的生活、生存空間，現(xiàn)代化的辦公設(shè)施更是無從談起，生活的艱辛、裝備的落后嚴重地制約了這支隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，更重要的是對森林公安隊伍的穩(wěn)定和林區(qū)的安全極為不利。
民警職級待遇較低。因管理體制上存在“先天不足”，如：多口管理，從優(yōu)待警政策難以落實，民警職級待遇較低。目前，分局58名民警中副科級以上（含）干部（偵察員）僅有12人（其中有5名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)調(diào)而來），占20.6%，遠遠低于全國“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”會議精神明確的50%比例，16名現(xiàn)任股室所長、教導(dǎo)員中只有4名享受副科級待遇。
（三）、森林公安隊伍的文化素質(zhì)偏低、警齡逐年老化、民警性別配置失調(diào)，導(dǎo)致警力相對不足。目前我局的森林公安民警受國家正規(guī)教育程度不高，據(jù)統(tǒng)計，全局58名在冊在編民警中第一文憑在大專以上（含）的只有24人，占41.3%。盡管按照《全國森林公安（檢、法）“十五”計劃及２０１０年規(guī)劃》要求，這幾年45歲以下民警都拿到了大�；蛘谧詫W(xué)大專學(xué)歷，但實際能力與學(xué)歷不符。提高民警的文化素質(zhì)的難度較大，任務(wù)較重。
警齡逐年老化嚴重，民警年齡結(jié)構(gòu)偏大，民警性別配置失調(diào)。58名民警平均年齡近40歲。20—29歲的只有9人，僅占總民警數(shù)的15.5%,其中女性民警就占了4個；30—45歲的有36人，占總民警數(shù)的62.1%，其中女性民警3人、局領(lǐng)導(dǎo)3人、40—45歲的非領(lǐng)導(dǎo)男性民警8人；45—59歲的有13人。58名民警中女性民警有7人，占總民警數(shù)的12,1%，全部為35歲以下。
可用警力（指能參加一線執(zhí)法或處置突發(fā)性事件的）相當少只有39人（總數(shù)58-50歲以上的男性民警10人-女性民警7人-長期病休不能正常上班的2人）。這39人中包括了：長年派駐在縣公安局110值班備勤的2人、整年參加建整扶貧工作的1人、人事工資關(guān)系在莽山林管局民警12人，實際能參加一線執(zhí)法的民警僅余下24人（其中含局領(lǐng)導(dǎo)4人、辦公室50歲以下男性民警2名）。承擔著全縣262.56萬畝的森林資源，人均管護著46900多畝的森林面積，遠遠高于全國森林公安民警的人均管護數(shù)。
三、加強并推進森林公安隊伍建設(shè)的建議
當前，國家對林業(yè)工作高度民主重視，中央財政對林業(yè)建設(shè)大力扶持，社會各界對林業(yè)事業(yè)熱情關(guān)注，森林公安迎來了難得的發(fā)展機遇。面對新形勢新任務(wù)，如何抓住機遇，迎難而上，建設(shè)一支編制性質(zhì)統(tǒng)一、機構(gòu)設(shè)置健全、經(jīng)費渠道明確而暢通、隊伍建設(shè)穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力強大的森林公安隊伍，我們認為：
（一）、解決編制、明確經(jīng)費渠道，贏得森林公安的生存、發(fā)展空間。森林公安的發(fā)展史告訴我們，執(zhí)法實踐告誡我們，編制問題一直是困擾森林公安隊伍發(fā)展建設(shè)、影響森林公安隊伍生存空間的首要問題。嚴格按照6月1日開始實施的《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，將森林公安民警納入真正意義的國家公務(wù)員序列，明確為政法行政編制，其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。而我們認為要解決這一問題，采取從下而上、“由量變到質(zhì)變”的思路已經(jīng)行不通了。建議省級以上森林公安機關(guān)多與同級黨委、政府鼓與呼，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極理順各種關(guān)系，采取從上至下的行政的方法解決該問題。
（二）、強化管理，努力提高自身綜合素質(zhì)，鞏固森林公安的執(zhí)法空間。一是要按照黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，加強思想政治工作，教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴格、公正、文明執(zhí)法；要用正確的、先進的理論武裝民警頭腦，努力提高民警的“四種能力”，永葆隊伍的戰(zhàn)斗力，切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地完成各級交辦的任務(wù)，擴大森林公安社會影響力。二是要全面實行工作目標考核責任制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運行機制。三是加大教育培訓(xùn)力度，積極推行崗位練兵，努力提高在崗民警的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。四是要加強開展好警務(wù)督察工作，樹立森林公安新形象。森林公安工作地點、服務(wù)對象較為特殊，更要注意形象問題，這就勢必要加強督察。第一要對重大警務(wù)活動、重特大案件查處實行及時督察和監(jiān)督，及時督促民警行使好各自的職權(quán)，要保證上級指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時隨地政令、警令暢通；第二要對民警貫徹“五條禁令”等進行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)影響森林公安機關(guān)聲譽和不利于隊伍建設(shè)的苗頭性問題，以便早控制、早處理，防患于未然；第三堅持依法督察與維權(quán)督察相結(jié)合，對民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護，對干擾、阻礙執(zhí)行公務(wù)，惡意誣陷等問題要及時予以澄清和打擊。
（三）、加大投入，強化森林公安宣傳工作，改善森警形象。公安宣傳工作歷來是公安工作的一個重要組成部分，樹立森林公安良好的社會形象，增強森林公安的戰(zhàn)斗力，擴大森林公安社會影響力，就成為森林公安隊伍建設(shè)的一個重要方面。 森林公安是一支特別能吃苦、能打硬仗的隊伍，由于工作的性質(zhì)和特點，長期地遠離城市，廣大人民群眾對我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對此，要有針對性地加以宣傳。要通過各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊伍，熟悉這支隊伍，認同這支隊伍，支持這支隊伍，這就要求宣傳工作要上新臺階，上一個更高的層次。對森林公安的宣傳要全方位地開展，不僅在思想、學(xué)習、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風貌等方面廣泛報道；不僅要在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)宣傳報道，還要力爭上大報、上頭條、上新聞聯(lián)播，盡可能地提高森林公安的整體知名度；要通過長期的經(jīng)常性報道，"長流水，不斷線"，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹立起森林公安的整體形象�！岸嗄甑膶嵺`表明，凡是宣傳力度大的地方，各級領(lǐng)導(dǎo)對森林公安就重視，就能得到社會和廣大群眾的理解和支持，就有利于森林公安問題的解決�！保ㄐづd威《在全國森林公安局（處）長座談會上的講話》）
實踐證明，森林公安是一支保護森林資源安全、維護林區(qū)治安秩序穩(wěn)定、打擊毀林犯罪的不可替代的中堅力量。我們只有在理順管理體制、解決經(jīng)費渠道、提高隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮森林公安隊伍的力量，依法打擊各類毀林犯罪行為，才能有效地保護寶貴的森林資源。
我們相信，森林公安在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強化自身改革，提高隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開拓創(chuàng)新，就一定能夠強化隊伍自身建設(shè)，一定能夠完成十六大提出和規(guī)定的各項工作任務(wù)，立于不敗之地。
宜章縣公安局森林分局
二00五年七月十四日
“一點”是指各級森林公安局，特別是一線局。這些一線森林公安局大多是在《森林法》賦予森林公安權(quán)力之后在原“林業(yè)公安”機構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的，本身“先天不足”，后天又“營養(yǎng)不良”，機構(gòu)和工作任務(wù)相脫節(jié)，“小馬拉大車”，適應(yīng)不了現(xiàn)實工作需要，森林公安工作的綜合性、實戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、監(jiān)督性、管理性等得不到充分發(fā)揮。
森林公安工作的綜合性是指它要涉及森保、政工、法制、刑偵等各部門；實戰(zhàn)性是指它要直接查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大森林和野生動植物案件，以及處置林區(qū)內(nèi)的重大治安事件等；指導(dǎo)性是指它要直接指導(dǎo)各基層單位的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等；監(jiān)督性是指它要監(jiān)督局機關(guān)及下屬單位民警正常執(zhí)法，依法、依程序辦案、辦事；管理性是指它要管理好自己的人、車、物、財，嚴格執(zhí)行“五條禁令”和上級部門的有關(guān)規(guī)定。
“一面”是指基層森林公安派出所（或是森林警察大隊），它們是森林公安的最基層單位。森林公安派出所的工作可以說是整個森林公安基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容，是整個森林公安工作的根基和支撐點。
森林公安派出所有其獨特的工作性質(zhì)。一是統(tǒng)一性。派出所是公安機關(guān)的最基層單位，決定了它不僅要做好森林案件的查處工作，而且要作為一個密切接觸群眾的窗口單位。只有做好群防群治，與群眾密切結(jié)合，才能有效地發(fā)動和組織群眾開展各項林區(qū)治安穩(wěn)定工作。二是專一性。切實保護森林和野生動植物等生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟服務(wù)，是法律賦予森林公安最主要的職責。森林公安派出所必須強化基礎(chǔ)，客觀、真實、及時地提供與實際相符的林區(qū)治安情報信息，為保護生態(tài)環(huán)境提供決策的依據(jù)。三是長期性和動態(tài)性。林區(qū)面積大，人口流動性也較大，基礎(chǔ)工作不固定。只有適應(yīng)基礎(chǔ)工作的長期性，在動態(tài)中不斷更新基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料，才能有效發(fā)揮派出所的作用。
森林公安怎樣才能由小變大，由弱變強？道路只有一條，就是加速自身變革，建立一套與之相匹配的科學(xué)運行機制，與時俱進，適應(yīng)新形式、新任務(wù)的需要。
二、應(yīng)重點抓好的幾方面工作
（一）合理調(diào)整，科學(xué)搭建森林公安局的基本框架。要以基層森林公安局為骨架，先“強筋壯骨”完善其功能，實現(xiàn)其規(guī)模，讓其先成為一個戰(zhàn)斗實體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢兵力，集中警力、裝備，造成聲勢，打出威風，實實在在解決一些難點、熱點問題，在社會上樹立起良好的森林公安機關(guān)形象。根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定，一定要對各森林公安派出所進行改建，或加掛森林警察大隊的牌子。要完善其功能，實現(xiàn)規(guī)模建警。
�。ǘ┖侠砼渲镁ΓO(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，解決職級待遇問題。無論森林公安局或森林公安派出所（或森林警察大隊）都要科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。例如政工、刑偵、法制等職能部門�？茖W(xué)地界定各自的職責，分工明確，將一些素質(zhì)好、文化高、業(yè)務(wù)精的青年民警充實到一線。而且要積極努力協(xié)調(diào)解決好民警的待遇問題。
�。ㄈ⿵娀窬刭|(zhì)，加強內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能。在森林公安內(nèi)部要定期開展崗位練兵活動，開展職業(yè)道德和法律法規(guī)培訓(xùn)，強化民警“以人為本”思想，使每位民警愛崗敬業(yè)，增強干好工作的自豪感、干不好工作的恥辱感。凡事成也在人，敗也在人，要將責任感落實到每個工作環(huán)節(jié)、每位民警身上。此外，要注意培養(yǎng)一批科技人才，搞好軟件建設(shè)，這對彌補森林公安警力不足也是條捷徑。
�。ㄋ模┙⒔∪黜椆ぷ髫熑沃�，重點在落實，不走過場，逐步建立和完善新型工作運行機制。機構(gòu)擴大了，警力增加了，工作范圍擴大了，職責內(nèi)涵擴展了，怎么樣將工作運行起來，而且要切實完成好各項工作任務(wù)？勢必要在運行機制、激勵機制和競爭機制上下大功夫，充分調(diào)動每位民警的工作積極性，最大限度的發(fā)揮他們的主觀能動性。
�。ㄎ澹⿵膬�(yōu)待警，解決民警的后顧之憂。森林公安體制不順等客觀原因造成民警政治待遇低、從優(yōu)待警不足等問題較為突出。要積極爭取各個方面的大力支持，盡快解決民警本應(yīng)享受的工資、福利及其他傷亡補助和保險等待遇問題，把從嚴治警、高標準建警與從優(yōu)待警有機的統(tǒng)一起來。
�。╅_展好警務(wù)督察工作，樹立森林公安新形象。森林公安工作地點、服務(wù)對象較為特殊，更要注意形象問題，這就勢必要加強督察。一是要對重大警務(wù)活動、重特大案件查處實行及時督察和監(jiān)督，及時督促民警行使好各自的職權(quán)，要保證上級指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時隨地政令、警令暢通；二是要對民警貫徹“五條禁令”等進行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)影響森林公安機關(guān)聲譽和不利于隊伍建設(shè)的苗頭性問題，以便早控制、早處理，防患于未然；三是堅持依法督察與維權(quán)督察相結(jié)合，對民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護，對干擾、阻礙執(zhí)行公務(wù)，惡意誣陷等問題要及時予以澄清和打擊。
我們相信，森林公安在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強化自身改革，提高隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開拓創(chuàng)新，就一定能夠強化隊伍自身建設(shè)，一定能夠完成十六大提出和規(guī)定的各項工作任務(wù)，立于不敗之地。
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