運(yùn)管工作總結(jié)
2004年我科緊緊圍繞全市交通工作會議和運(yùn)管工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，貫徹“只求所在、不求所有”的交通發(fā)展新思路，以“新思路、新舉措、新發(fā)展”的主題創(chuàng)新活動為動力，行業(yè)管理方式改革整體推進(jìn)，道路運(yùn)輸企業(yè)改革步伐加快，市場配置運(yùn)輸資源的基礎(chǔ)性作用開始顯現(xiàn)，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)的層面上得到較大提高。
一、主要工作與成效
（一）運(yùn)輸市場全方位放開，民營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。
結(jié)合我市實(shí)際，我科草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加快全市道路運(yùn)輸發(fā)展的貫徹實(shí)施意見》，道路運(yùn)輸業(yè)的所有項(xiàng)目對社會實(shí)現(xiàn)全方位開放，支持民營資本獨(dú)資或控股、參股經(jīng)營道路運(yùn)輸，支持國有交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行民營化改制，支持產(chǎn)權(quán)私有的運(yùn)輸車輛脫離掛靠的母體企業(yè)組建新的民營道路運(yùn)輸企業(yè)，取消道路客貨運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)評定中關(guān)于經(jīng)營年限的限制，取消客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)調(diào)整關(guān)于資質(zhì)的限制性規(guī)定，取消客運(yùn)線路班次審批限制性規(guī)定，取消新增運(yùn)力（化學(xué)危險品運(yùn)輸車外）“先審批、后購置”制度，取消道路客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核關(guān)于更新車輛的限制性規(guī)定，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的政策支持。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，充分利用當(dāng)前加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動力，積極營造公平、和諧的競爭環(huán)境，只要不違反國家的政策和法律規(guī)定，好辦的事堅(jiān)決照辦，能優(yōu)惠的政策決不截留，尤其在民營企業(yè)涉及開業(yè)登記和日常證照等服務(wù)上一律實(shí)行即時辦理。一個好的軟環(huán)境促進(jìn)了我市民營運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截至11月，全市5100輛客貨運(yùn)運(yùn)力中，個體及私營等民營經(jīng)濟(jì)成份已占75%的份額，民營運(yùn)輸企業(yè)成為全市道路運(yùn)輸市場的主導(dǎo)者。
（二）創(chuàng)新行業(yè)管理方式，行政審批制度改革步入深化。
一是簡政放權(quán)，充分調(diào)動基礎(chǔ)運(yùn)管所工作積極性和創(chuàng)造性，為行政審批制度改革創(chuàng)造條件。在客貨業(yè)務(wù)辦理上，一是在全省率先將道路運(yùn)輸證交由縣級運(yùn)管所辦理；二是對市處、運(yùn)管所兩級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的年審權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確，車輛除危險品運(yùn)輸車輛、跨縣市以上客運(yùn)線路車輛，業(yè)戶除四級以上資質(zhì)客貨運(yùn)企業(yè)、三級以上汽車客貨運(yùn)站、化學(xué)危險品運(yùn)輸企業(yè)、市內(nèi)設(shè)跨縣（市）設(shè)立的分（子）公司、二類以上維修企業(yè)、駕駛員培訓(xùn)業(yè)、倉儲、物流企業(yè)外，統(tǒng)一由運(yùn)管所直接負(fù)責(zé)審驗(yàn)。
二是開展客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，為深化行政審批制度改革趟出路子。2004年的運(yùn)管工作目標(biāo)確定了隨州至廣水客運(yùn)線路為經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)試行線路。為確保首次客運(yùn)線路招投標(biāo)工作順利開展，我們在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)隨州至廣水客運(yùn)線路經(jīng)營的實(shí)際情況，制定了詳細(xì)、操作性的實(shí)施方案。招標(biāo)前期，我們做了大量的準(zhǔn)備工作，對招投標(biāo)的可行性、操作性進(jìn)行反復(fù)調(diào)查論證，并多次就經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)合同的擬定請律師商定。為確保招投標(biāo)工作不流于形式，使現(xiàn)有的松散型經(jīng)營模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，隨廣線招投標(biāo)工作確定了幾個要點(diǎn)：一是禁止掛靠經(jīng)營，中標(biāo)企業(yè)在經(jīng)營形式上必須實(shí)行公司化管理，公車公營；二是從集約化管理、保持適度競爭出發(fā)，實(shí)行一線兩公司制，以線路起訖點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，隨廣線由兩家企業(yè)對開經(jīng)營；三是充分調(diào)動營運(yùn)企業(yè)的積極性，該線路的運(yùn)力投放數(shù)上限定為20輛，下限數(shù)定為14輛，由企業(yè)根據(jù)市場需求在上下限間投放；四是要求中標(biāo)企業(yè)必須妥善做好現(xiàn)有車輛的安置工作，選擇車輛置轉(zhuǎn)股權(quán)或是車輛收購的方式來達(dá)到車輛產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)；五是先行對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核，考核分值與標(biāo)書評分合計得分作為考評分值；六是加強(qiáng)監(jiān)管，中標(biāo)企業(yè)交納4萬元履約保證金，不能履行中標(biāo)承諾的，扣除保證金，取消客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)。最終，5家企業(yè)參與了競標(biāo)，隨州恒通、廣水恒泰汽車運(yùn)輸公司分別取得隨州至廣水、廣水至隨州客運(yùn)線路為期四年的經(jīng)營權(quán)。于今年10月市處組織的中標(biāo)經(jīng)營驗(yàn)收中，兩公司都達(dá)到了中標(biāo)要求。
三是認(rèn)真落實(shí)運(yùn)管系統(tǒng)十項(xiàng)便民措施，為審批制度改革優(yōu)化環(huán)境。省交通廳關(guān)于印發(fā)《湖北省交通系統(tǒng)便民措施》的通知（鄂交辦[2004]143號）下發(fā)后，我處一是嚴(yán)格推行政務(wù)公開。充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體，面向社會廣泛宣傳，省廳、省局、市處制定的便民措施，讓經(jīng)營者對各項(xiàng)便民措施耳熟能詳。同時，設(shè)置公示欄，明確便民的措施、程序及行業(yè)管理的政策、法規(guī)，開展誠信服務(wù)，實(shí)施陽光作業(yè)。二是進(jìn)一步簡化辦事程序，全面落實(shí)限時辦理制、公示制、承諾服務(wù)制，實(shí)行一個窗口對外，一條龍服務(wù)。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。督促各運(yùn)管所向社會公布便民措施的條款、內(nèi)容及舉報投訴電話，在“環(huán)境、管理、服務(wù)”上下功夫，增強(qiáng)服務(wù)意識，并不定期對各項(xiàng)便民措施的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。
（三）體現(xiàn)執(zhí)政為民理念，突出農(nóng)村客運(yùn)和危險品運(yùn)輸管理兩個重點(diǎn)。
農(nóng)村客運(yùn)作為全市道路客運(yùn)的薄弱環(huán)節(jié)，2004年運(yùn)管工作報告提出，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，把農(nóng)村客運(yùn)市場整頓向村組延伸。我科在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村道路客運(yùn)市嘗加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見》，明確了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、時間和步驟等，提出了分級管理的辦法、申請農(nóng)村客運(yùn)（包車）業(yè)務(wù)的程序，為農(nóng)村客運(yùn)市場規(guī)范和發(fā)展奠定了基矗城區(qū)運(yùn)管所相應(yīng)啟動了農(nóng)村客運(yùn)市場整頓工作，以曾都區(qū)唐鎮(zhèn)、淅河鎮(zhèn)、大堰坡鄉(xiāng)、封江鄉(xiāng)等地區(qū)間客運(yùn)市場為試點(diǎn)初見成效。如大堰坡鄉(xiāng)區(qū)間客運(yùn)，原有黑車黑戶經(jīng)營現(xiàn)象杜絕，新投入車輛均為公司經(jīng)營，整頓起點(diǎn)高。
危險貨物運(yùn)輸管理方面，對道路危險化學(xué)品運(yùn)輸業(yè)、專用罐車分別進(jìn)行了全面、深入的專項(xiàng)檢查。對道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的專項(xiàng)檢查中，重新審查從事道路危貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資質(zhì)、危貨運(yùn)輸車輛和設(shè)備技術(shù)狀況、從業(yè)人員資格等情況。我市原經(jīng)許可危險品運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶2家，通過檢查，我們對九星公司提出了危險品運(yùn)輸生產(chǎn)管理中存在的主要問題，并在全市通報，責(zé)令整改，整改期間暫停新增及年審業(yè)務(wù)。對危險品運(yùn)輸業(yè)開業(yè)從嚴(yán)把關(guān)，對達(dá)不到車輛條件、從業(yè)人員條件的府河化工廠從事危險品品運(yùn)輸?shù)脑陂_業(yè)前堅(jiān)決完善。在危險品專用罐車檢查中，逐臺檢查罐車40余臺，對檢查中發(fā)現(xiàn)的市全通汽車運(yùn)輸有限公司存在的問題提出了整改要求，11月初已全部整改到位。
（四）突出發(fā)展主題，幫助道路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)筋壯骨。
一是進(jìn)一步引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)重組，打造我市企業(yè)“航母”。由安運(yùn)、九星、大眾等六家分公司組成的湖北通宇運(yùn)業(yè)有限公司二級企業(yè)資質(zhì)申報目前正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。針對資質(zhì)評審機(jī)構(gòu)對其審查中發(fā)現(xiàn)的問題與漏洞，我們多次組織各公司召開協(xié)調(diào)會，由運(yùn)管處牽頭，從各公司抽調(diào)專人組成專班，對資質(zhì)申報工作拾遺補(bǔ)缺，指導(dǎo)完善。
二是“借船出�！保诰虻缆房瓦\(yùn)業(yè)潛力。在市運(yùn)管處的大力支持下，市恒通運(yùn)業(yè)公司與湖北捷龍快速客運(yùn)有限公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，使市恒通運(yùn)業(yè)公司成為湖北捷龍公司控股的子公司，將湖北捷龍先進(jìn)的管理、資金、人才、信譽(yù)等優(yōu)勢引進(jìn)隨州道路運(yùn)輸業(yè)，并形成了我市兩家客運(yùn)企業(yè)并駕齊驅(qū)、客運(yùn)業(yè)保持競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
三是引導(dǎo)企業(yè)開拓長途客運(yùn)線路。一直以來，我市客運(yùn)企業(yè)無二級資質(zhì)成為客運(yùn)業(yè)線路拓展的“瓶頸”。7月1日《道條》的實(shí)施為我市客運(yùn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。我處抓住這一時機(jī)，督促指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)在車輛、人員、制度等方面予以完善，并在《隨州日報》發(fā)布了《關(guān)于開發(fā)省際客運(yùn)線路的公告》，鼓勵客運(yùn)企業(yè)及其他社會力量投資客運(yùn)業(yè)。目前，湖北通宇運(yùn)業(yè)有限公司、湖北捷龍恒通分公司兩家龍頭客運(yùn)企業(yè)已向省局申報了隨州至廣東、福建、浙江等省的客運(yùn)班線，我市客運(yùn)業(yè)發(fā)展又將引來一輪新的高潮。
四是引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。隨著我市物流服務(wù)需求的日益增大，全市經(jīng)營主體多、車輛檔次低、貨運(yùn)站場設(shè)施簡陋、組織化程度低的傳統(tǒng)貨運(yùn)在一定程度上不能滿足物流服務(wù)的強(qiáng)烈需求。我們因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)部分規(guī)模大、信譽(yù)優(yōu)的貨運(yùn)企業(yè)從第三方物流、危險品物流、城市配送、城市間快運(yùn)等方面入手，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代倉儲管理信息系統(tǒng)，開展物流服務(wù)業(yè)務(wù)。其中，隨州市九星運(yùn)業(yè)公司的物流運(yùn)作初見成效。該公司與武漢等運(yùn)輸企業(yè)合作，年初開通了多條城市間快運(yùn)班線，僅隨州至武漢日發(fā)貨車3_5輛次，月營收約10萬元。同時利用火車站附近已有的場地，改造倉儲設(shè)施，已與健民、中百倉儲等工商企業(yè)建立了伙伴關(guān)系，為這些企業(yè)的產(chǎn)品和商品實(shí)施倉儲、分裝、配送等服務(wù)，大大提高了運(yùn)輸附加值。九星公司的成功轉(zhuǎn)型為全市其他單一型運(yùn)輸企業(yè)指明了發(fā)展方向，目前，全市又有多家運(yùn)輸企業(yè)正在積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
（五）與時俱進(jìn)，開展“客運(yùn)文明示范線、文明示范車”創(chuàng)建活動。
我們在完成了隨廣客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)大力開展?fàn)巹?chuàng)市級、省級客運(yùn)文明示范線活動。在創(chuàng)建活動中，隨州至洪山、隨州至廣水線作為客運(yùn)文明示范線從務(wù)虛到務(wù)實(shí)、由點(diǎn)到面、由淺入深，呈現(xiàn)出健康向上、穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。在創(chuàng)建活動中，我們一是將創(chuàng)建目標(biāo)納入到各級運(yùn)管部門年度目標(biāo)任務(wù)中進(jìn)行考核，以隨廣、隨洪客運(yùn)文明示范線為創(chuàng)建龍頭，將文明創(chuàng)建向行業(yè)延伸；二是成立了由主任王三成任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以城區(qū)運(yùn)管所、廣水運(yùn)管所兩級工作專班；三是研究制定《關(guān)于做好客運(yùn)文明示范線創(chuàng)建方案的通知》，以正式文件的形式下發(fā)到各運(yùn)管所，將具體任務(wù)落實(shí)到各責(zé)任科室和責(zé)任人；四是搞好宣傳，大造輿論，為了調(diào)動廣大經(jīng)營者創(chuàng)建積極性，取得社會各界群眾的理解和支持，我們充分利用新聞媒介和其它載體，大造聲勢，擴(kuò)大影響，形成了良好的輿論氛圍。
其次是規(guī)范管理，樹立品牌。我們著眼于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)創(chuàng)建企業(yè)樹立服務(wù)優(yōu)良的客運(yùn)品牌。一是要求企業(yè)在經(jīng)營行為上依法經(jīng)營，遵守客運(yùn)法律、法規(guī)，積極維護(hù)文明示范客運(yùn)線路經(jīng)營秩序；二是規(guī)范車輛管理，改善車容車貌，我們嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，目前經(jīng)營隨州城區(qū)至廣水的客運(yùn)車輛均為中級以上車型、技術(shù)狀況為一級，車輛影視、空調(diào)、音響齊全，車內(nèi)清潔衛(wèi)生，乘坐舒適。車輛全部實(shí)行公司化管理的同時，嚴(yán)格進(jìn)站經(jīng)營，實(shí)行了“十統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一標(biāo)飾、統(tǒng)一司乘人員服裝、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一經(jīng)營年限、統(tǒng)一經(jīng)營管理；三是規(guī)范設(shè)施管理，創(chuàng)建企業(yè)先后投入10萬余元完善了隨州城區(qū)至廣水的候車站場；四是開展了與創(chuàng)建文明示范線路相配套的“十佳”文明客車、“十佳”文明乘務(wù)員和文明車站評選等優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動；五是車內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、無異味，座椅靠背套干凈整潔美觀；六是司乘人員持證上崗，掛牌服務(wù)，不強(qiáng)行招攬旅客乘車，無甩、宰、賣、敲詐旅客行為，為旅客提供了良好的乘車環(huán)境；七是主動配合車站對出站車輛進(jìn)行安檢和“三品”的查堵工作；八是實(shí)行了普通話服務(wù)，學(xué)習(xí)推廣了“十字”文明用語。創(chuàng)建活動，使客運(yùn)經(jīng)營者的思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮，服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（六）貫徹實(shí)施《道路運(yùn)輸條例》，堅(jiān)持依法行政。
一是對道路客貨經(jīng)營行政許可程序、申報資料作了重新要求，嚴(yán)格按照《道條》規(guī)定的程序、時限實(shí)施行政許可，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
二是做好客運(yùn)市場供求狀況發(fā)布，為客運(yùn)經(jīng)營提供參考。首先統(tǒng)一了全市客運(yùn)市場供求狀況發(fā)布形式，以《客運(yùn)市場供求狀況發(fā)布表》為主要式樣，以看板為載體在辦公場所公示；二是定期做好客運(yùn)市場供求狀況發(fā)布工作，發(fā)布內(nèi)容每季度至少更新一次。
二、存在的問題
總體來講，半年來，解放思想在發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)上得到體現(xiàn)，執(zhí)政為民在整治農(nóng)村客運(yùn)市場秩序上得到體現(xiàn)，創(chuàng)新意識、精細(xì)管理在工作實(shí)際中得到了體現(xiàn)。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在著一些不容忽視的問題和不足：
一是實(shí)際管理工作求穩(wěn)定怕亂，擔(dān)心一放就亂。今年以來，我市各條客運(yùn)線路的車主自發(fā)地進(jìn)行了聯(lián)營，聯(lián)營形成了一定程度的壟斷。各級運(yùn)管部門也相應(yīng)對各條線路運(yùn)力總量進(jìn)行了調(diào)控，在一定程度上束縛了客運(yùn)市場開放的進(jìn)程；
二是道路運(yùn)輸市場的主體資質(zhì)達(dá)不到要求、車輛產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營秩序不夠規(guī)范等現(xiàn)象仍在一定程度上存在；
三是《道條》頒布后，上級交通主管部門相應(yīng)的規(guī)范性文件還未出臺，給基層運(yùn)管部門行政許可等具體的實(shí)施工作帶來不便；
四是管理手段薄弱。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法得不到推廣，GPS、行車記錄儀不能全面應(yīng)用，全市運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)未能建立，運(yùn)輸生產(chǎn)和行業(yè)管理方式落后。
二、明年工作打算
一是認(rèn)真貫徹《道條》精神，在交通部相應(yīng)客貨管理辦法出臺后，對原取得經(jīng)營許可的道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行市場準(zhǔn)入條件的重新審核，并重點(diǎn)就安全生產(chǎn)開展專項(xiàng)整治、道路班線客運(yùn)經(jīng)營許可及其實(shí)施活動進(jìn)行規(guī)范和整治。
二是全面啟動農(nóng)村客運(yùn)市場整頓。根據(jù)交通部、省交通廳關(guān)于發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的部署，按照“因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合、逐步發(fā)展，打破常規(guī)、勇于探索，不拘老框框、創(chuàng)造條件上”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作。
三是引導(dǎo)在引導(dǎo)現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)向真正的股份制轉(zhuǎn)變上下功夫，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的公司化運(yùn)作。
三是加強(qiáng)對城市貨運(yùn)出租業(yè)的管理，引導(dǎo)向規(guī)范化方向發(fā)展；因勢利導(dǎo)，培植旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展。
四是進(jìn)一步引導(dǎo)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴(kuò)展倉儲、配送等運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，建立和完善快捷準(zhǔn)時、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流體系。
二○○四年十一月十一日
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