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xx市環(huán)境保護局機關效能建設工作總結
近年來，我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮機關效能建設在行風建設中的載體作用，以行風建設為核心，在深化行政審批制度改革，全面推進政務公開，不斷完善規(guī)章制度，強化服務意識，改進機關作風，提高辦事效率，促進依法行政方面采取了一系列重要舉措，努力建設成為政治強、人才多、效率高、服務好、花錢少的機關，以符合“三個代表”要求和適應市場經濟發(fā)展需要。sO100
機關工作作風出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務實、高效”的機關工作機制逐步形成，為改善我市經濟建設軟環(huán)境，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，環(huán)保兩個文明建設取得了較好成績。
一、領導重視，統(tǒng)一思想，提高認識。
我局領導高度重視機關效能建設，多次在行風建設動員會上強調抓好機關效能建設，是落實“三個代表”重要思想的需要，是加入世貿組織新形勢的需要，是改善投資軟環(huán)境，加快我市經濟發(fā)展步伐的需要，是確保政令暢通，推進依法治市的需要，是深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步增強機關效能建設的責任感和緊迫感；要求全局廣大干部職工積極行動起來，樹立全局的觀念，結合自己的工作實際，
把實踐“三個代表”、全心全意為人民服務的宗旨落實到日常工作中，切實改變工作作風，提高辦事效率，全面提高
工作效能，努力為我市創(chuàng)業(yè)競賽和項目開發(fā)營造良好的投資軟環(huán)境。由于領導重視，思想教育工作及時、到位，充分調動了全局干部職工參與機關效能建設的積極性，形成上下一致、齊抓共管的良好氛圍，進一步提高抓好機關效能建設的自覺性和主動性，使廉政、勤政、講究辦事效率、維護環(huán)保良好執(zhí)法形象成為廣大干部職工的自覺行動。
在實際工作中，局領導帶頭轉變管理方式、轉變作風；帶頭服務大局、服務基層、服務群眾。通過抓黨風、促政風、帶民風，把“八個堅持、八個反對”的任務切實落實到效能建設之中，把我局機關和領導干部作風建設提高到一個新的水平，讓人民群眾感受到一種清風正氣。
二、深化行政審批制度改革，精簡審批程序。
為積極穩(wěn)妥地做好行政審批制度改革工作，按照市審改辦的時序進度要求，我局對環(huán)保審批事項進行認真梳理，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，取消了建設項目環(huán)境影響評價大綱、竣工驗收監(jiān)測方案、環(huán)保設施預驗收等
3個審批環(huán)節(jié)；對保留的行政審批項目，積極做好服務，開展辦事承諾制，提高辦事效率。
將環(huán)評報告書、報告表和登記表的審批（審查）時間由原來的60、30、15個工作日縮短為15、5、3
個工作日，環(huán)保設施竣工驗收項目審批（審查）承諾7個工作日，排放污染物許可證的審批發(fā)證承諾10
個工作日，夜間建筑施工項目審查備案做到即時辦理，污染治理設施拆除、閑置核準承諾1
個工作日。同時，對這些保留的行政審批項目實行一個“窗口”對外，一站式服務，于2004年11
月首批進駐正式運作的邵武市行政服務中心辦公，指定專人負責；并印制“邵武市環(huán)境保護局服務指南”，將各種審批服務內容、辦事程序、申請資料、收費標準、承諾時限等一次性告知給項目建設方。
在具體審批過程中，由專人負責到底，做到受理、現(xiàn)場勘察、初審即時辦理一步到位，對國家明令禁止的“十五斜企業(yè)給予說明，明確答復不予辦理；對一些選址適當?shù)拇笾行晚椖�，如煙葉復烤廠給予先行辦理環(huán)保立項，同時抓緊進行環(huán)境影響評價，縮短辦事時間；對政策鼓勵的重點投資項目，如東南商業(yè)城項目，主動上門辦理手續(xù)，提高審批服務效能。落實配套措施，實行責任追究。認真落實公眾參與機制，主動征求項目建設地周圍群眾的意見。設立公示牌，對環(huán)保審批項目進行公開，強化對審批行為的監(jiān)督；并認真落實建設項目環(huán)境管理“三同時”制度，加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，監(jiān)督落實環(huán)保設施的同步進行，抓好對審批項目的后續(xù)管理，做好項目的竣工驗收工作。至今未發(fā)生對已取消的審批環(huán)節(jié)仍在審批或變相審批的行為，無亂收費亂罰款現(xiàn)象。
三、全面推進政務公開，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”。
推進政務公開，是堅持民主監(jiān)督、促進依法行政的重要措施，也是提高機關工作效能的重要條件。我局把政務公開納入領導班子、領導干部工作目標管理，與“三個代表”重要思想學習教育活動、環(huán)保行風建設、黨風廉政建設、精神文明建設和環(huán)保業(yè)務工作緊密結合，同部署、同落實、同檢查；加強組織領導，成立領導小組，下設辦公室，制定實施方案，落實了領導責任制，形成“一把手負總責，分管領導負全責，業(yè)務部門各負其責，發(fā)動群眾參與和監(jiān)督”的工作機制，扎實推進機關效能建設。
為方便群眾辦事，設立公示欄、崗位職責監(jiān)督欄，公開工作人員及其工作職權、職責；設立人員去向牌、科室站所分布圖、辦事流程圖，工作人員佩戴身份牌上班；設立了政務公開欄，通過市政府政務公開欄、中郵廣告等方式，
以建設項目環(huán)境管理和排污收費為重點，突出依法行政，公開建設項目環(huán)境管理審批程序、辦事指南和環(huán)評資質單位，公開排污收費制度和有關政策、法律、法規(guī)，公開排污收費標準、測算方法及使用規(guī)定，公開排污收費工作程序、工作制度和行為規(guī)范，公開排污收費過程對違法行為的處罰依據(jù)、處罰程序、處罰措施及處罰結果，公開排污收費的工作紀律、行為準則；在定期召開全局干部職工大會上，向干部職工公開排污收費收支管理情況。向社會公開監(jiān)督舉報電話，設立了舉報信箱；編辦了《邵武環(huán)�！泛営�，及時報道環(huán)保行風建設、機關效能建設等方面信息、動態(tài)，多形式擴大宣傳。同時還將政務公開延伸到環(huán)境監(jiān)理所、環(huán)境監(jiān)測站的具體工作中，把政策交給群眾，用制度約束自己，實行“陽光作業(yè)”，防止“暗箱操作”；增加辦事透明度，有效地確保了行政執(zhí)法、建設項目環(huán)境管理、排污收費公平、公正、公開。
在上述原有建設項目審批、排污收費公開的基礎上，我局認真貫徹國家環(huán)�？偩株P于全面推進政務公開工作的電視電話會議精神，將政務公開工作不斷引向深入，群眾關心什么，我們就公開什么。向社會公開審批的建設項目，增加審批工作透明度，自覺接受社會的監(jiān)督，截止日前共審批公開竹木制品、化工、房地產、飼料、礦山開采等各類建設項目20項；并將我局發(fā)放排放污染物許可證的21家企業(yè)通過《邵武報》公開，主動接受社會群眾的監(jiān)督。
四、加強自身建設，不斷完善規(guī)章制度。
堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，
用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。
根據(jù)合法性、合理性、完整性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項規(guī)章制度。在對原有崗位責任制、環(huán)保文明服務、職業(yè)道德、廉政建設、環(huán)保110聯(lián)動和內部管理等6類30多項效能建設基本制度進行修訂的基礎上，增加了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、效能考評制等10項制度，強化了服務監(jiān)督管理機制。2004年9月，我局又根據(jù)當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修定了考勤制度、學習制度、會議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀律、保密制度、財務管理制度、責任追究制度等八項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設加強對環(huán)保干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設各項舉措能落到實處，取得效果、達到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關效能建設列入行風建設中，與年終個人考核、評先評優(yōu)、職稱評聘掛鉤，實行一票否決。
在制度落實上，局領導親自帶頭，認真踐行；并經常監(jiān)督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作，局機關運轉逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
五、注重即說即行，提升服務水平。
邊查邊改，開門整風，為了使機關效能建設能夠有的放矢，我局結合“三個代表”重要思想學習教育活動，在行風建設工作中，圍繞糾風整治、廉政建設、服務態(tài)度、辦事效率、工作作風、服務水平等六個方面，聯(lián)系環(huán)保工作實際，認真查擺單位和個人存在的問題，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表和測評表400份，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)走訪了解，廣泛征求群眾意見和建，對癥下藥，落實有效措施，扎實整改，有力地促進了機關效能建設質量的提高。
注重即說即行，努力提高行政公信力，服務創(chuàng)業(yè)競賽和人民群眾。
千方百計為項目建設及企業(yè)服務緊緊圍繞我市經濟建設中心，積極開展創(chuàng)業(yè)競賽，在建設項目管理中把服務項目開發(fā)，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展作為己任。對新上項目，在嚴格把好環(huán)保審批關的同時，為方便企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，設置了公司設立籌建通知函，將項目環(huán)評審批需要提交的材料一次性告知業(yè)主。與此同時積極主動加強與項目建設方的溝通，聯(lián)系環(huán)評單位，爭取優(yōu)惠政策，做好項目的環(huán)境影響評價工作。為使項目建設能夠順利進行，還經常主動與各項目建設方聯(lián)系，敦促其盡快辦理環(huán)評的報批手續(xù)；并深入項目建設實地進行踏勘，從環(huán)境保護角度為項目建設方提出意見、建議，積極提供優(yōu)質服務。
2004年9月10日，對于我市水北鎮(zhèn)龍斗村一養(yǎng)殖500頭牛的養(yǎng)殖場項目上馬，在業(yè)主提出后，局長帶隊親自深入該村進行實地查看，從保護水源和周圍環(huán)境的角度對新建養(yǎng)殖場提出了環(huán)保要求。今年，我市礦山開采項目較多，在項目提出后，我局項目具體經辦人員以極大的責任心和對人民群眾負責的態(tài)度，深入每個礦山實地進行踏勘，并認真落實公眾參與機制，征求周圍村民的意見，為礦山開采上馬提出完善環(huán)境保護措施和設施的建議，受到礦山業(yè)主的好評。
盡心盡力解決環(huán)境熱點難點問題
一是開展“嚴查環(huán)境違法行為，遏制污染反彈”專項行動，共出動檢查人數(shù)200人次、檢查次數(shù)30次、檢查企65家，涉及“三廳”、建筑施工、企業(yè)環(huán)保設施及“環(huán)評”、“三同時”制度執(zhí)行等各方面，有效打擊了環(huán)境違法行為。
二是加強對歌舞廳、建筑施工噪聲管理，對爾樂夜總會、老兵酒吧、世紀龍迪吧等歌舞廳責令限期整改；與文體局密切配合，加大網吧噪聲的監(jiān)督管理力度；并在中學生高考期間，連續(xù)晝夜巡查加大噪聲管理力度，積極為考生創(chuàng)造寧靜的學習和考試環(huán)境。
三是治理了西門市嘗北門市場等一批殺雞、鴨惡臭污染；查處了益壽桑拿中心噪聲和異味污染；協(xié)調解決了吳家塘瑩石礦的廢水污染；對無視環(huán)保執(zhí)法，拒不治理油煙污染的每日鮮三、五小炒店依法下達了行政處罰決定書。
四是強化建設項目環(huán)境保護管理，嚴把環(huán)境影響評價審批關，加大“三同時”監(jiān)管力度，從源頭上控制了新污染源的產生。五是以環(huán)保110聯(lián)動為服務窗口，24小時及時受理群眾環(huán)境污染擾民問題的投訴，及時、快速、有效解決群眾關注的環(huán)境熱點、難點問題，依法維護市民的合法環(huán)境權益。1~11月共出警查處環(huán)境污染256起，查處辦結率為100%，樹立了環(huán)保為民辦實事、辦好事的良好形象。其中，局長親自督辦了兩起群眾上訪事件--東關菜市場殺鴨噪聲及惡臭污染、水利局宿舍內加工鐵件的噪聲及油漆污染，使污染問題及時解決；并要求執(zhí)法人員加強監(jiān)督管理，確保污染治理的有效落實、防止污染反彈。環(huán)保110快速、有效解決污染使昭陽小區(qū)的環(huán)境得到改善，居民拍手稱快，集體制作了一面“排除污染立說立行，為民辦事全心全意”的錦旗。
六、堅持與時俱進，完成各項工作任務。
排污收費任務全面完成，隨著企業(yè)“一控雙達標”任務的完成，排污收費任務越來越重，我們想方設法積極拓展費源，堅持依法、全面、及時、全額征收的原則，既做到了應征不漏，又做到不超收、不錯收。通狠抓排污申報登記和宣傳釋法工作，提高了企業(yè)排污申報、依法繳費自覺性，連年完成市政府下達的排污收費任務。
環(huán)保目標責任制得到全面落實，為研究部署環(huán)保工作，市政府多次召開專題會議，充分聽取環(huán)保部門和有關部門意見，按照閩環(huán)保[2003]控92號“福建省環(huán)保局轉發(fā)國家環(huán)保總局‘十五’期間城市環(huán)境綜合整治定量考核實施細則的函”和南平市人民政府《關于印發(fā)縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標責任書（2001~2005年）的通知》要求，制定下達了我市市長環(huán)保目標責任書和城市環(huán)境綜合整治定量考核2004年度工作計劃，把各項環(huán)保任務明確落實到相關部門。在去年成立了以市長為組長、分管副市長為副組長的創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)工作領導小組之后，今年市政府又專門成立了以分管副市長為組長的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領導小組，加強了部門間的協(xié)調配合，有力推動了我市生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。市人大、政協(xié)積極開展環(huán)保執(zhí)法檢查和環(huán)保視察活動，對城市集中式飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、“一控雙達標”重點污染源和重點基礎設施建設項目等進行實地考察、檢查，積極協(xié)調有關部門及時解決發(fā)現(xiàn)的實際問題，對違反環(huán)保法律、法規(guī)或執(zhí)行不到位的單位進行通報批評、限期改正。從而，使我市的環(huán)保工作真正形成領導重視、上下一心、密切配合、齊抓共管的良好局面。
城市環(huán)境綜合整治工作取得較好成效，在抓好環(huán)境規(guī)劃建設的同時，實施“一控雙達標”再提高工程，加強工業(yè)污染源監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)理，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，切實控制新污染源，鞏固和提高“一控雙達標”成果。截止目前，共審批建設項目20項，其中缺管漏管項目補辦環(huán)評手續(xù)的3項；現(xiàn)場踏勘中認為項目建設選址不符合環(huán)境功能區(qū)劃的，被依照有關程序予以否決的項目1個；建設中未認真執(zhí)行環(huán)保設施“三同時”制度被依法責令限期改正的項目1個。全面推行污染物排放許可證制度，認真落實污染物排放總量控制目標。同時認真貫徹《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和建設生態(tài)省的精神，結合南平市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的統(tǒng)一要求，積極推進我市生態(tài)市的建設步伐。
4月份完成了邵武市國家級生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃初稿的編寫工作，規(guī)劃中共列入生態(tài)環(huán)境重點建設項目46項，預計總投資約4億元；7月份完成了國家環(huán)�？偩植贾玫闹袞|部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查本轄區(qū)調查數(shù)據(jù)采集任務，建立了我市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，較詳細地摸清了我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為開展生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了良好的基矗與此同時，我市繼續(xù)深化農村環(huán)境綜合整治定量考核，積極開展化肥、農藥、畜禽養(yǎng)殖污染整治和餐桌污染治理。市政府成立了畜禽養(yǎng)殖污染整治和餐桌污染治理工作領導小組，開展轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染調查，目前正著手組織制定畜禽養(yǎng)殖污染整治實施方案，化肥、農藥、餐桌污染得到相應的控制。
七、強化監(jiān)督制約，促進廉政建設。
黨政領導班子成員以貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制為動力，堅持以黨員和領導干部標準要求自己，處處以身作則，認真執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政若干準則，自重、自盛自警、自勵，嚴于律已，廉潔奉公，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實抓好黨風廉政建設，一方面，把廉政責任制內容納入崗位責任制中與環(huán)保各項業(yè)務工作相結合，把落實“六不準”與行政管理工作相結合，建立“兩公開一監(jiān)督”機制與依法行政工作相結合，切實抓好廉政建設責任制的落實；另一方面，以支部為依托，加強黨員干部職工的政治思想教育，堅持用廉潔自律的有關規(guī)定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規(guī)提高執(zhí)法人員依法行政能力和拒腐防變能力，并邀請行風監(jiān)督員加強監(jiān)督，從而使環(huán)保廉政建設工作真正落實到實處，以良好的黨風帶動了機關作風的根本好轉。
嚴明紀律，對違反廉政建設的個人明確規(guī)定：發(fā)現(xiàn)一次取消職稱評聘和年度考核評優(yōu)、晉級資格，并通報批評；發(fā)現(xiàn)二次年度考核列為不合格人員，發(fā)給基本生活費，列為待崗人員。同時堅持教育在先，監(jiān)督在前，關口前移，防患于未然，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生。幾年來我局沒有接到群眾對腐敗或廉政的人和事的投訴，未發(fā)現(xiàn)“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象。
為加強機關效能建設，通過“四抓”達到了“四促”，即：抓提高執(zhí)行政策法規(guī)水平促依法行政；抓規(guī)范工作程序促公正執(zhí)法；抓提高工作技能促工作效率；抓提高專業(yè)知識促工作質量。
雖然，我們在開展機關效能建設方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級的要求相比，還有一定差距。我們決心認真貫徹十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，以我市創(chuàng)業(yè)競賽為契機，以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)為載體，圍繞發(fā)展第一要務，集思廣益，不斷提升服務質量，改變機關作風，營造良好的工作氛圍，促進我市經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。把學好十六大精神作為推動做好環(huán)保工作的動力，樹立責任感和緊迫感。切實加強環(huán)保隊伍的政治理論、現(xiàn)代化管理知識、科學技術知識、環(huán)保業(yè)務知識及環(huán)保法律法規(guī)等方面的學習，不斷提高隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，努力建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保執(zhí)法隊伍。
XXX市環(huán)境保護局
200x年12月16日
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