市城管支隊二○○五年上半年工作總結(jié)

    市建委：s0100
    上半年，市城管支隊在市委、市政府的關(guān)心支持下，在市建委的直接領(lǐng)導下，緊緊圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的目標，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，圓滿地完成了學習動員、分析評議和整改提高三個階段的各項工作任務(wù)，隊伍建設(shè)得到進一步加強。在規(guī)劃執(zhí)法上，重點查處了清溪河沿煙柳園至南外環(huán)兩側(cè)地段155戶違法建筑。參加了全市城市交通秩序綜合整治工作，每月規(guī)范摩的、出租車近百車次，市區(qū)主干道的交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。在市容管理上，共查處占道經(jīng)營、流動攤點1200余次，收繳非法廣告3000余張，清理不規(guī)范戶外廣告條幅600余條。通過以上工作，城市市容環(huán)境和生活秩序進一步優(yōu)化，城市動態(tài)性違法行為進一步得到控制，城市管理整體水平進一步提升。
    一、開展保先教育，狠抓隊伍建設(shè)
    根據(jù)市建委黨組的部署與要求，市城管支隊黨支部2月4日召開動員大會，在支隊全體黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。及時成立了領(lǐng)導小組，制定了《市城管支隊保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動實施方案》和《市城管支隊開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動學習制度》。并在教育活動開展過程中狠抓落實。一是上下聯(lián)動，密切協(xié)作，時時跟蹤整改情況，定期考核整改結(jié)果。黨員領(lǐng)導干部帶頭落實整改措施，自覺接受群眾監(jiān)督，要求黨員做到的，黨員干部首先做好；領(lǐng)導干部帶頭抓好整改，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了工作效率。二是根據(jù)分析評議的結(jié)果和群眾反映的33條意見，支隊黨支部逐條進行認真梳理，集中歸納為17個突出問題，對這些問題不回避、不掩飾、不推脫，用創(chuàng)新的精神、改革的思路和發(fā)展的辦法，分門別類提出整改意見，形成整改措施和整改方案。其中，領(lǐng)導班子集體整改方案中提出了7條整改措施，群眾要求解決和整改的問題，現(xiàn)已逐步整改。三是認真落實抓整改。即對征求到的意見、建議和查擺出的問題認真進行梳理。再將意見、建議和查擺出的問題反饋給各支部和黨員個人，要求逐一落實整改責任單位、責任人、整改時限。對群眾不滿意和不認可的整改結(jié)果，則予以通報，并要求進一步整改，直至群眾滿意認可為止。四是堅持群眾路線，接受群眾監(jiān)督。在整改問題的同時，還認真做好群眾滿意度測評工作,讓群眾來評判先進性教育活動的成效。開辟了《簡報》、公示欄、等宣傳渠道，及時反饋整改措施和整改成效，五是結(jié)合本職工作抓落實。黨支部組織黨員討論提出了“牢記宗旨抓管理，靚化池城展形象”教育活動主題和“情系市民，創(chuàng)新管理、公正執(zhí)法、樹立形象、播撒文明”的先進性具體要求。教育黨員在管理工作中牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力爭創(chuàng)一流的業(yè)績，展示出保持共產(chǎn)黨員先進性教育成效。通過學習，隊伍素質(zhì)進一步增強，城市管理水平進一步提高，自元月份市長熱線開通以來，支隊共接辦熱線交辦單130多起，全部按質(zhì)按量辦結(jié)。
    二、查處違法建設(shè)，推進重點工程
    為保障清溪河綜合整治工程順利推進，市政府3月24發(fā)布了《關(guān)于依法整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的通告》，支隊重點加大了對清溪河沿煙柳園至南外環(huán)兩側(cè)地段的違法建設(shè)的查處力度，該地塊共有違法建筑面積1.6萬平方米。市城管支隊與區(qū)政府、辦事處抽調(diào)的人員一道，依法對違法建設(shè)情況進行詳細調(diào)查摸底、教育動員。整治主要采取依法強拆和自行拆除相結(jié)合的方法進行。一是嚴格執(zhí)法程序。4月23日至29日分別對湖心路、長江南路、前進巷、湖心組等地段155戶違法建筑逐戶下達了《責令停止違法建設(shè)行為通知書》、《關(guān)于限期拆除違法建筑的通知》等法律文書，并且進行了兩次公示。二是堅持兩手抓。為加快拆除工作進度，減少強拆戶數(shù)。一手抓強制拆除，另一手繼續(xù)抓政策法律宣傳和對違建戶的思想教育工作，動員違建戶自拆，鞏固教育動員效果，擴大的自拆范圍。三是多措并舉，選點拆除。事前制定拆除方案。首先實施司法強制拆除，然后繼續(xù)抽調(diào)60人在其余地塊做思想教育動員工作，力爭大多數(shù)違建戶自拆。四是精心組織，周密安排。在拆除違法建設(shè)工作開展之初，城管支隊就做了大量準備工作。及時制定和提交了《依法整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的情況匯報》、《關(guān)于依法綜合整治城區(qū)違法建筑工作實施方案》、《依法制止清溪河沿河兩側(cè)違法建設(shè)工作實施方案》。同時加大宣傳力度，擬定宣傳標語，出動宣傳車，配合報紙、電臺、電視臺宣傳。由于前期工作扎實縝密，5月18日，對汪曉明戶進行了司法強制拆除違法建筑。在強拆的同時，支隊繼續(xù)做思想動員工作，第二天湖心路示范農(nóng)場片7戶違法建筑主動簽訂協(xié)議進行了自拆。截止目前，該地塊的155戶違法建筑，已依法強拆1戶，協(xié)議拆除56戶，總面積3500平方米，其中28戶已自行拆除，其余28戶正在自行拆除中，有效地推進了重點工程建設(shè)。
    三、積極參與交通整治，保障城市交通安全
    為爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，根據(jù)市城市交通秩序綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署，每月集中組織支隊全體隊員同公安交警、交通運管等部門進行一次交通秩序綜合整治，對群眾反映較多的機動車、非機動車、攤點占道等交通違章行為進行嚴格管理。上半年，共依法查糾各類交通違法行為1600多起，查扣機動車600多輛、非機動車700多輛，查扣占道攤點300多戶，處罰800余人次，每月規(guī)范摩的、出租車近百車次，市區(qū)主次干道的交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
    四、加強城市市容管理，做好文明創(chuàng)建工作
    上半年，支隊通過合理安排，周密部署，扎實工作，市容市貌明顯改觀。一是進一步加強了對流動攤點、店外店和占道經(jīng)營的管理。針對城區(qū)內(nèi)流動攤點、占道經(jīng)營現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于堅決取締城區(qū)流動攤點、占道經(jīng)營和規(guī)范夜市大排檔的通知》，每星期集中統(tǒng)一整治二至三次，查糾流動攤點占道經(jīng)營1200余次，有效地維護了秩序，凈化了環(huán)境。二是以人為本，加強西瓜攤點管理。支隊在城區(qū)認真勘察，確定8處西瓜批發(fā)零售場地，并向瓜農(nóng)印發(fā)了《關(guān)于設(shè)置西瓜批發(fā)零售場地的通知》，既規(guī)范了瓜農(nóng)交易，方便群眾生活，又營造出了優(yōu)美的市容環(huán)境。三是開展了城區(qū)中小學校周邊環(huán)境綜合治理。支隊會同工商、公安、衛(wèi)生、教育、各中小學校等部門，從3月31日開始，對城區(qū)學校周邊無證照流動攤點、占道經(jīng)營等行為進行專項整治，有效地維護校園周邊環(huán)境。四是規(guī)范了主城區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置，營造優(yōu)美的環(huán)境。支隊所屬大隊對各自片區(qū)內(nèi)的戶外廣告進行專項整治。共收繳非法廣告3000余張，清理不規(guī)范戶外廣告條幅600余條（幅），使我市城區(qū)戶外廣告設(shè)置逐步走向規(guī)范化。
    五、存在的困難和問題
    （一）城市管理體制不順。支隊目前實行的是“統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、混合編組、分開處罰”的執(zhí)法模式，主要受建委、公安、工商、交通等部門委托執(zhí)法。執(zhí)法主體是委托部門，委托部門授權(quán)后，同樣有權(quán)行使該項行政處罰權(quán)，仍然容易產(chǎn)生多頭執(zhí)法、職責交叉，重復管理、互相推諉等現(xiàn)象。另外，城市管理領(lǐng)域點多面廣，涉及的工作部門較多，工作關(guān)系復雜，矛盾多，困難大，條件差，工作辛苦，致使少數(shù)隊員產(chǎn)生畏難情緒，思想不穩(wěn)定，這些都在一定程度上影響了城市管理工作的有效開展。
    （二）拆違工作難度大。一是違建戶抵觸情緒很大，對進村入戶的工作人員進行辱罵拉扯，群體圍攻，阻礙執(zhí)法人員正常工作；二是在二層或三層屋頂加層擴建的違法建筑，質(zhì)量差，拆除難度大，機械拆除無法操作，人工拆除安全得不到保障。
    六、對策與建議
    （一）理順體制，激活機制
    加快推進相對集中行政處罰權(quán)工作，以進一步明確執(zhí)法主體，理順城市管理與監(jiān)察體制，保障城市管理有效進行。
    （二）加大思想動員工作力度，積極做好拆違工作
    一是繼續(xù)加大宣傳力度，思想教育工作隊要繼續(xù)進村入戶做工作，爭取更多的違法建筑戶進行自拆。二是繼續(xù)加大公安和城管力量，對阻礙自拆工作、對自拆戶進行威脅的，實施公安傳喚，優(yōu)化自拆環(huán)境。充分發(fā)揮基層組織的作用。根據(jù)民意和紅光公司與村民的和諧干群關(guān)系，及時調(diào)整動員自拆方式。建議下一步的動員自拆，繼續(xù)按此方式進行，三是充分發(fā)揮基層組織的積極作用。依法組織強制拆除。依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定，對尚不能達成自拆協(xié)議的違法建設(shè)戶，四是依法予以制止并組織拆除（集中強拆），不予補助。五是屬清溪河綜合整治二期拆遷工程地塊上的加層違法建筑，和正常拆遷工作一并進行，組織拆除。

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