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城管行政執(zhí)法局年度工作總結
真抓實干銳意進取sO100
不斷開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面
----＊＊＊市城管行政執(zhí)法局二○○四年度工作總結
2004年是＊＊＊飛速發(fā)展之年，也是＊＊＊城管執(zhí)法局組建新隊伍、推進新實踐、展示新形象、開創(chuàng)新局面的一年。在市委、市政府的領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現市第九次黨代會提出的“三大戰(zhàn)略”目標為契機，認真貫徹落實依法治市基本方略，緊緊圍繞開創(chuàng)與建設＊＊＊現代化大城市相適應，具有＊＊＊特色的城管行政執(zhí)法新體制、新機制、新理念這一中心，致力夯實基礎，穩(wěn)步推進，銳意創(chuàng)新，堅持依法行政、文明執(zhí)法，各項工作取得了突破性進展，為＊＊＊城管執(zhí)法工作揭開了新的篇章。
主要工作及成效
一、堅持宣傳引導，始終把工作的著力點放在增強市民城管法制意識上
城市管理單靠城管執(zhí)法部門是遠遠不夠的，關健在于形成良好的城管執(zhí)法社會氛圍。為此，我們高度重視執(zhí)法宣傳教育工作，通過新聞媒體、咨詢服務、對外論壇、公益廣告等多種互相交流、理解的渠道，發(fā)動廣大市民和社會各界積極參與到城管理中。
（一）多措并舉，營造氛圍。市、區(qū)執(zhí)法局組建后，及時成立了由局領導掛帥的對外宣傳教育小組，建立起信息員網絡及與新聞媒體的“互動”聯絡機制。采用多種形式營造氛圍，促進城管行政執(zhí)法工作的開展。上路執(zhí)法前，我們與市委宣傳部、禪城區(qū)政府和＊＊＊電臺、電視臺舉辦了“共同維護美好家園——＊＊＊城管與市民心連心”的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，讓市民參與決策，把群眾對城管工作的愿望與要求融進城管執(zhí)法的實踐中，拉近了與市民的距離。正式掛牌上路執(zhí)法當天，與市政府新聞辦聯合組織盛市40多家新聞媒體舉辦了新聞發(fā)布會，并在掛牌儀式后組織媒體對執(zhí)法人員上路巡游展示形象活動進行了系列報道。
（二）借助載體，廣泛宣傳。在市、區(qū)局兩級網站開設“政務動態(tài)”、“網上辦事”、“投訴咨詢”、“專項整治”等十多個欄目，創(chuàng)辦執(zhí)法《簡報》等，同時印制大量的宣傳單張由一線隊員上門派發(fā)，并投入5萬多元制作了四套城管法規(guī)公益宣傳廣告片，分別在＊＊＊電視臺和五區(qū)有線電視滾動播出，開辟了報刊宣傳專欄，聯合《＊＊＊日報》在民生版定期推出《共建美好家園》欄目，采取以案說法的形式向廣大市民宣傳和普及城管法律知識，形成了以電臺、電視、報紙和自辦《簡報》、網站、傳單為載體的多層次、多渠道、全方位宣傳陣地，針對不同時期的中心任務，將執(zhí)法職能、方針政策、城管法規(guī)、執(zhí)法程序和處罰標準等內容向全社會進行廣泛的宣傳教育。
（三）方式多樣，貼近群眾。上路執(zhí)法的第一個月，我們在適應期開展了“宣傳教育月”活動。市、區(qū)執(zhí)法局分別在市、區(qū)主要街道、廣場設置宣傳咨詢站點，向廣大市民派發(fā)《致廣大市民的公開信》和城管執(zhí)法宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料10萬多份，接受市民咨詢近萬人次。在盛市新聞媒體組稿700多篇進行法制宣傳；利用電臺、網站與市民直接對話，提供執(zhí)法咨詢和服務，年底我局被市委、市政府評為“民生報道最佳互動單位”。設立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴；9、10月份，通過報紙、網站組織了“華法杯”城管法規(guī)知識有獎競賽活動，共收到答卷5000多份，在抽獎與咨詢現場，市民踴躍，氣氛熱烈，收到較好的宣傳效果。
二、堅持強根固基，始終把工作的關鍵點放在加強執(zhí)法隊伍建設上
開展相對集中行政處罰權工作，隊伍是基礎，始終不逾地抓好隊伍建設，是搞好行政執(zhí)法的關鍵。我們把隊伍建設放在極其重要的位置。首先確立了“建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的建隊標準，其次確定了“頭年打基礎，二年見成效，三年上水平”的近期目標與努力方向。為鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、訓練有素、服務至上”的文明執(zhí)法之師，我們著重抓了三個方面工作：
（一）抓構建，規(guī)范行政管理。根據市委、市政府的統一部署，按照“精簡、統一、效能”的原則，我們有步驟、分階段地抓好局的構建工作。
1、扎實抓好籌建準備工作。一是認真調研，促進市及禪城、三水、高明區(qū)執(zhí)法局的籌建。為促進相對集中行政處罰工作在我市全面鋪開，局長關天安帶局班子成員多次赴禪城、三水、高明區(qū)調研，積極與各區(qū)政府溝通，反復商討籌建計劃方案，確定機構框架。二是選好配強中層干部，嚴格招錄公務員。按照公開、公平、公正的原則，通過競爭上崗，局黨組選撥了6名能力強、素質高的中層干部安排到科（室）領導崗位。同時，嚴格依照程序和標準，面向社會公開擇優(yōu)招錄了15名本科以上學歷執(zhí)法人員。三是周密計劃，嚴密組織執(zhí)法人員進行封閉式培訓，保證執(zhí)法隊伍的基本素質。
2.不斷完善正規(guī)化管理制度建設。為全面規(guī)范內部管理和執(zhí)法行為，籌建工作初始階段，我們把建立健全各項規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，從崗位職責、行政管理、后勤保障、考核辦法、廉政建設、辦案流程、過錯責任追究到格式化法律文書等方面建立了50多項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，以規(guī)范內部管理和行政執(zhí)法行為，做到每一項工作都有制度、有程序、有標準。市、區(qū)執(zhí)法隊伍做到統一處罰程序、統一處罰標準、統一法律文書、統一執(zhí)法標志。制度的確立為我們開展日常工作和加強執(zhí)法管理提供了有力保障。
3.落實與有關部門的職能交接。在市政府的統一協調下，我們與公安、工商等有關職能部門密切聯系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好業(yè)務移交的銜接工作。經反復協商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關職能劃轉和案件移交手續(xù)，為保證執(zhí)法職能的劃轉到位，依法行使相對集中行政處罰權打下了基矗高明區(qū)局在實踐中，及時與規(guī)劃、建設等部門建立了審批備案制度，加強了部門協同，提高了執(zhí)法效能。
（二）抓班子，強化組織功能。建局伊始，我們就明確了局領導班子自身建設準則，以全面提升局領導班子整體水平和決策能力，鮮明地提出局班子自身建設準則“四個以”：即以嚴格的制度管理人，以滿意的評價衡量人，以成功的事業(yè)激勵人，以純潔的感情團結人。要求班子成員以身作則，牢固樹立“打鐵先得自身硬”的思想，為全體執(zhí)法人員樹好榜樣。局黨組書記、局長關天安同志于2003年7月上任后，邊熟悉工作、進入情況，邊抓協調、促啟動，為市、區(qū)執(zhí)法局的籌建啟動廢寢忘食的工作，樹立了“班長”的良好形象，充分調動了全體人員的積極性。市、區(qū)執(zhí)法局兩級領導班子始終帶頭抓好政治理論與業(yè)務知識的學習。一方面，開展科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想大討論，明確新時期下的城管執(zhí)法工作是伴隨著相對集中行政處罰權制度的推行孕育而生，進一步加深對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀精神實質的領會和理解，不斷更新觀念，努力增強政治鑒別力和政治敏銳性；另一方面，針對開展相對集中行政處罰權這一新生事物，班子成員堅持在學中干、干中學，切實加強對相關法律法規(guī)和業(yè)務理論知識的系統學習，并注重結合工作實際，正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，深入研究思考城市管理領域一些亟待解決的深層次問題，積極探索城管行政執(zhí)法與建立長效管理機制的新思路、新方法，正確引導，科學決策，使城管執(zhí)法工作始終依貼依法行政的軌道。同時，我們還及時建立市局領導掛點聯系制度，對局班子成員深入到執(zhí)法一線搞調研、摸情況、抓溝通予以規(guī)范，要求局班子成員下基層調研時間每周不能少于一天。一年來，我們堅持哪里有困難，哪里就有領導的身影，越是矛盾繁雜，越是艱難險阻，領導越是沖鋒在前，整個班子集中精力想事情、抓事情、做事情，使城管執(zhí)法改革創(chuàng)新不斷取得突破。
（三）抓教培，增強綜合素質。為把執(zhí)法隊伍鍛鑄成全面過硬的文明之師，各局黨組織始終把提高執(zhí)法人員素質作為重要工作來抓，堅持內強素質，外樹形象，在實踐中提升綜合素質。主要采取三項措施：
1.抓好思想道德教育。我們始終把隊伍的思想政治建設放在首位，堅持主流教育、正面引導，開展經常性的思想道德教育工作，培養(yǎng)隊員愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴守紀律、樂于奉獻的思想品質和政治覺悟。兩級執(zhí)法機關都及時建立了政治學習與思想教育制度，制定了年度教育計劃，明確具體的教育內容和時間，重點圍繞世界觀、人生觀、價值觀，城管執(zhí)法的地位、作用與前途，行政執(zhí)法的宗旨、理念與目標，以及講大局、講拼搏、講廉潔、講奉獻等專題，利用每周例會、每月小結的定期工作講評和專題學習日、報告會、演講會，向大家灌輸大道理，培養(yǎng)良好的思想道德品質，樹立以人為本、執(zhí)法為民理念。同時通過大力宣揚好人好事，樹立先進典型，引導大家養(yǎng)成和展現良好的精神風貌，順德區(qū)局積極參與了“青年文明號”創(chuàng)建活動，有五個中隊獲得區(qū)“青年文明號”稱號，南海區(qū)局組織進行了“青年崗位能手”競賽活動，增強了隊員的責任感，為完成好城市管理行政執(zhí)法工作，奠定了牢固的思想基矗
2.抓好崗前培訓和在職短期復訓。凡新招錄和調入人員，上崗前都必須參加為期一個月的全封閉式正規(guī)培訓。年內，市局共組織了兩期培訓，由于組織嚴密，要求嚴格，課程安排合理，學習內容全面，完全過軍事化生活，廣大學員都有經受重大考驗之感。通過培訓既磨煉了意志毅力，又掌握了執(zhí)法知識和技能，為培訓后上路執(zhí)法打下了基矗上路執(zhí)法后，各區(qū)局結合自身實際還組織了多次短期復訓，其中南海、順德區(qū)局分別組織進行了中層領導及骨干的領導管理能力培訓，收到明顯效果。
3.重視業(yè)務能力提升。為幫助執(zhí)法隊員迅速提高業(yè)務水平，市、區(qū)兩級執(zhí)法局采取了一系列措施，通過以老帶新、以會帶訓、互相走訪觀摩、每月固定的學法日和案例分析會，以及召開專題研討會、經驗交流會、組織執(zhí)法專項檢查、編寫《執(zhí)法必讀》指導實踐等途徑，一項一項抓落實，一步一步求提高，收到了較好效果。在參加市組織的“天倫杯”《行政許可法》有獎知識競賽中獲得了第一名的好成績。從全市開展兩次執(zhí)法案件檢查結果看，總體效果令人滿意。
三、堅持治臟治亂，始終把工作的突破口放在解決熱點、難點問題上
在南海、順德區(qū)先行成立行政執(zhí)法局的基礎上，一市三區(qū)執(zhí)法局3月3日的掛牌運作，標志著我市全面實施相對集中行政處罰權工作正式啟動，成為我市城市管理發(fā)展歷史上的一個重要里程碑。這一舉措對提高執(zhí)法效能，提高城市管理質量，提高依法治市水平發(fā)揮著決定性作用。截至11月底，一市五區(qū)執(zhí)法局共受理群眾來信、來電和來訪4,0013件，平均每天166件;立案查處市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業(yè)污染、無照商販、亂占道等方面的行政處罰案件3,6874件，勸導教育各類違法行為35,0480件。辦理人大議案15件、政協提案30件。工作中，我們以“群眾滿意不滿意”為標準，從市民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展了市容環(huán)境的整治。
（一）群眾反映的問題及時抓。全市五區(qū)執(zhí)法局按管轄地域分別設立了群眾投訴受理電話20多個，實施24小時值班；節(jié)假日，各局領導親自參與值班。對群眾的投訴，值班隊員和領導都及時安排備勤人員趕赴現場處理，一時不能處理的都能耐心解釋，及時給予回復，辦結后還派專人回訪，征求意見，做到了事事有落實，件件有回音。掛牌后的頭三天就接處群眾投訴電話518個。截至11月底，受理群眾來信來訪投訴達到2，7210宗，結案2，4119宗，辦結率為90.8%，群眾滿意率超過八成。對群眾投訴的一時難以解決的重點、難點問題，局領導予以高度重視，親自過問、督辦，許多時候還直接組織，一抓到底。在有關部門的協助下，調查處理了“金太陽西餐廳”、“茗香咖啡經典”和“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協調處理了順德大都村焚燒垃圾大氣污染投訴，牽頭組織整治了涉及禪城、南海區(qū)的環(huán)湖花園后側外來人員亂搭窩棚養(yǎng)豬污染環(huán)境的投訴。各區(qū)的理訴工作也非常得力，如高明區(qū)局協調各職能部門全力解決了群眾多次投訴的城中村養(yǎng)豬污染環(huán)境問題。由于行動及時，措施強硬，各項理訴受到了市民的贊揚，樹立了執(zhí)法隊伍的良好形象。
（二）重點難點的問題集中整。市、區(qū)執(zhí)法局根據法律授權和上級賦予的職責，針對當前城市管理的熱點、難點問題，先后組織開展了四次大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，取得了階段性成果。一是整治“亂擺賣”。市及禪城、三水、高明執(zhí)法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區(qū)中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。行動中，三區(qū)城管執(zhí)法機關共發(fā)出《糾正違章通知書》3,1970份，查處違章行為1,4477人次。禪城區(qū)祖廟路、衛(wèi)國路、大福路、季華路亂擺賣現象已得到有效遏制；三水區(qū)局集中全部力量并聯合有關部門，一舉取締了集臟、亂、差于一身的“天光圩”和街頭西瓜攤檔；高明區(qū)局重點對荷城內多年未解決的大排擋一條街進行了徹底治理。二是治理“亂停放”。針對各城區(qū)停車難和機動車亂停亂放日趨嚴重的問題，根據市領導的指示，我們組織開展專項調研，研究治理對策，協調禪城區(qū)不斷完善占道停車管理改革，先后起草了《＊＊＊市城鎮(zhèn)機動車占道停放管理基本方案》和《機動車占道停放管理暫行規(guī)定》，向市政府提出推進城鎮(zhèn)占道停車的市場化、社會化改革的意見和建議，并采取措施，重典治亂。各區(qū)通過采取嚴格執(zhí)法，對那些不聽教育規(guī)勸、屢教不改的車主堅決實行罰款和拖車，有效遏制中心城區(qū)亂停放現象蔓延的勢頭。為解決“停車難”問題，禪城、三水通過招投標方式，已將占道停車推向市場化經營，企業(yè)化管理，高明、南海、順德也正在籌劃醞釀占道停車管理方案，待市政府統一政策后組織實施。三是嚴厲打擊“三車”亂搭客。中心城區(qū)人力三輪車、兩輪摩托車和殘疾人機動車非法營運搭客歷來猖厥，根據市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市和禪城區(qū)兩級交通執(zhí)法和市交警、巡警聯合行動，以取締人力車為重點實施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450多輛。目前，禪城中心區(qū)域人力三輪車已基本絕跡，第二輪整治工作由綜治部門牽頭組織實施。四是整治亂張貼亂涂寫(俗稱牛皮癬)。按照市政府批轉市城管辦、愛衛(wèi)辦、文明辦制定的整治“牛皮癬”整體方案，市和各區(qū)執(zhí)法局迅速發(fā)揮組織協調和監(jiān)督作用，制定了具體實施方案，從8月初開始進行了“牛皮癬”專項大治理。在整治過程中，各區(qū)十分重視，層層發(fā)動，多管齊下，堵源頭與街頭清洗相結合，先后組織20000多人次上街清理“牛皮癬”，共清理亂張貼、亂涂寫過百萬張(宗)。僅禪城區(qū)就停用涉“癬”電話號碼600多個，端掉制“癬”窩點21個，查處“牛皮癬”87萬余張，收繳用于制“癬”的用具一大批，總值超過21萬多元。通過治“癬”，全市市容環(huán)境有了較大改觀。
（三）執(zhí)法服務的工作經常做。我們在不斷加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為的同時，也在積極探求理性化執(zhí)法、人性化服務的方法和途徑，始終堅持以人為本的執(zhí)法理念。一是強調對人的尊重，嚴格工作程序。要求隊員執(zhí)勤時必須先敬禮，先講理，先教育，做到教育不到位不處罰，力求使違法者心服口服。對屢教屢犯的違法人員，也不是一概嚴處，有條件的都主動上門做工作，并幫其解決一些實際困難，使其服從管理。如主動上門對新疆喀什籍、廣西籍有“召集力”、“煽動力”和有暴力傾向的違法人員做工作,宣揚法規(guī)，取得了很好的效果。二是開源疏導給出路。面對眾多亂擺賣、亂張貼的弱勢群體，一味靠堵截、處罰難以湊效，也不符合人本精神。為此，我們會同有關部門通過調研策劃開辟一些臨時市場，如擺賣街、燒烤點，動員物管單位調劑市場檔位資源，降低稅費標準，引導部分“走鬼”進場經營。三水區(qū)執(zhí)法局為取締街頭亂擺賣西瓜，今年在西瓜上市前會同工商、農業(yè)等部門統一搭設了棚架一條街，供瓜農進城交易。禪城區(qū)通過制定方案和公開招標，規(guī)劃設定一批檔次高、造型美的廣告張貼欄，為合法小廣告提供正常出路。上述措施有的已經見效，有些試點正在進行中，我們正在加快進程，力爭盡快出成效，以體現執(zhí)法機關為管理相對人真正辦實事、做好事，進而贏得群眾更多的理解和支持。
四、堅持統籌協調，始終把工作的重點放在充分發(fā)揮機關職能作用上
工作中，我們注重充分發(fā)揮好各局機關的職能作用，定好位，抓指導，抓監(jiān)督，抓協調，及時制定推動城管執(zhí)法工作發(fā)展的思路和目標，然后抓部署、抓推動、抓落實，致力解決實踐中碰到的問題。根據職能規(guī)定和市委、市政府的要求，市局日常工作主要是抓全市性城管執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃、策劃、指導、協調和監(jiān)督檢查。
（一）加強協調，理順關系。城管行政執(zhí)法工作具有多樣性、復雜性，只有形成部門配合、各負其責、齊抓共管的工作機制，才是城管執(zhí)法工作的正確出路。為此，我們在執(zhí)法工作中,十分注重部門協作，與公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保、市政公用等部門建立了溝通聯系與協助機制，平時保持良好關系，遇事主動協商或求援，爭取他們最大的支持，為執(zhí)法工作的有效開展提供外部保障。
（二）調研交流，取長補短。市、區(qū)執(zhí)法局運作后，我們及時建立了市局領導與區(qū)執(zhí)法局掛點聯系制度，認真組織協調指導各區(qū)執(zhí)法局積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權工作。針對制約行政執(zhí)法工作開展的迫切問題和創(chuàng)新今后工作發(fā)展的思路，先后多次組織召開了全市或局部城管行政執(zhí)法工作研討會，總結交流經驗，進行深入的探討，提出相應的解決辦法，統一思想，明確路向。市局領導還組織機關深入調研，及時總結各區(qū)執(zhí)法局好的做法和經驗，如對順德區(qū)局開展的執(zhí)法進社區(qū)、推行目標管理責任制的探索，對南海區(qū)局治“癬”經驗，我們都計劃予以宣揚、樹立典型和推廣。我們還有計劃地組織各區(qū)執(zhí)法局部分中層干部到兄弟城市學習取經，拓視野，長見識，取它山之石攻玉。
（三）檢查督導，跟蹤問效。為加強執(zhí)法監(jiān)督工作，落
實依法行政責任制，對各區(qū)局的工作開展情況分別組織了不同形式的檢查督導。如對各區(qū)上路執(zhí)法隊員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀和履行職能等方面情況，通過定期不定期的明查暗訪進行監(jiān)督檢查，并通報情況，及時糾正問題。為確保案審工作嚴肅、規(guī)范，年底，對五區(qū)執(zhí)法局的案件文書進行了一次全面檢查，并配合市法制局組織了一次局部抽查。為抓好基層正規(guī)化建設，局機關人員還深入禪城環(huán)市分局，指導、幫助其搞好基層正規(guī)化建設試點策劃工作。督導工作的到位不僅有力促進了基層行政執(zhí)法工作的開展，也使機關及時掌握了基層一線的工作情況和隊員的思想動態(tài)。
在總結工作的同時，必須正視當前存在的問題和不足：一是執(zhí)法安全缺乏有力保障。由于法律法規(guī)的局限和滯
后，執(zhí)法部門缺乏強制招數，加之執(zhí)法環(huán)境的日趨復雜，執(zhí)法與安全的矛盾更為突出,暴力抗法及執(zhí)法摩擦事件日趨嚴重，執(zhí)法隊員的人身安全難以保障。二是人員待遇偏低，人手少、裝備差。一市三區(qū)執(zhí)法機構在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣，各局的開辦經費及基本裝備并沒完全到位，缺口甚大。加之待遇偏低，人手不足，給執(zhí)法工作的開展帶來極大困難。長此下去難以為繼，執(zhí)法功效無從發(fā)揮。三是屬地管理職責不清。按照城市管理兩級政府、三級管理的體制和條塊管理、以塊為主、屬地管理的原則，城市管理的重點在基層。目前我市街(鎮(zhèn))、社區(qū)普遍存在城市管理職責不明晰和管理不到位問題，屬地管理、守土有責難落實，加上部門配合、各負其責、齊抓共管的局面遠未形成，致使市容環(huán)境問題越積越多，根治難度大，令執(zhí)法隊員孤軍作戰(zhàn)，疲于奔命。四是隊伍缺乏執(zhí)法經驗。由于現有執(zhí)法隊伍中人員較新、培訓時間有限，缺乏實踐經驗，管理層的組織協調和指揮能力也處在學習提高過程，整體來說距離“人人都會執(zhí)法，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導致執(zhí)法效能提升不快。
經驗及體會
今年是＊＊＊城管執(zhí)法工作初創(chuàng)新局的一年，城管執(zhí)法事業(yè)邁出了新步子，展現出新面貌�？偨Y一年來的工作，我們的體會是：
（一）理念創(chuàng)新，是推動城管執(zhí)法健康發(fā)展的基本前提
全市執(zhí)法隊伍及時樹立大城管、長功效、顧民生、貫文明、環(huán)境也是生產力、管理就是服務等新理念，并將其貫穿于行政執(zhí)法的全過程，有力地推動和保證了我市城管執(zhí)法各項工作的健康發(fā)展，沒走彎路、沒偏方向。
（二）機制創(chuàng)新，是提高城管執(zhí)法工作效能的重要法寶
市、區(qū)執(zhí)法局積極探索開展執(zhí)法進社區(qū)、基層目標管理、占道停車市場化、渣土余泥專營化、治“癬”工作社會化嘗試，為城市管理注入了活力，執(zhí)法功效事半功倍。
（三）營造精品，是體現城管執(zhí)法特色的重要方式
指導開展城管執(zhí)法離不開以點帶面、以局部帶整體。結合我市城管行政執(zhí)法工作的實際，各區(qū)局分別營造或正在建樹“樣板路”、“示范社區(qū)”及基層正規(guī)化建設示范點等范例，這些“精品”將構成城管執(zhí)法工作的亮點和特色，其引導和帶動作用不可估量。
（四）形象建設，是樹立城管執(zhí)法權威的必由之路。
機關形象是基礎，隊伍形象是關鍵，城市形象是目標。城管執(zhí)法的地位和權威與我們廉潔高效的機關作風、公正文明的執(zhí)法形象、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境密切相關，形象就是隊伍生存與發(fā)展的生命線。
2005年工作設想
2005年是我市城管行政執(zhí)法事業(yè)初期發(fā)展的重要年，也是年輕隊伍繼續(xù)開拓創(chuàng)新、施展拳腳、建功立業(yè)、展現風采的重要一年。新的一年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，以改革為動力，以依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法為中心，以創(chuàng)新、提升、發(fā)展為主線，以隊伍建設為重點，以強化管理、內強素質、外樹形象，致力營造優(yōu)良環(huán)境和秩序，創(chuàng)建城管執(zhí)法新品牌，促進地方社會經濟發(fā)展為目的，以開展聯合執(zhí)法，加強環(huán)境整治，推進城管執(zhí)法社會化工作為手段，堅持科學發(fā)展觀和執(zhí)法為民理念，團結協作，頑強拼搏，真抓實干，自強不息，為實現我市三大戰(zhàn)略目標不懈努力，多作貢獻。
新的一年，主要抓好如下幾項工作：
（一）堅定不移地狠抓隊伍建設。繼續(xù)努力抓好機關自身建設，抓班子、抓學習、抓教育、抓培訓、強素質、增朝氣，樹立新型執(zhí)法機關形象，以此帶隊伍、帶基層，帶出優(yōu)良團隊精神；進一步加強各項基礎性建設，增強隊伍壯大、提升和發(fā)展的底氣與后勁；著力加強黨的執(zhí)政能力建設，推動和諧社會創(chuàng)建進程；抓典型、樹樣榜、加速推進基層正規(guī)化建設。
（二）鞏固成果，拓展層面。在04年相繼開展的專項整治基礎上，致力鞏固每一項成果，務求取得顯著成效。要借助迎接2006年省運會在我市召開的重要機遇，以全市綜合大整治為抓手，全面履行八大職能，腳踏實地做好每一項投訴處置、現場執(zhí)法和市容環(huán)境整治工作。要通過實施一系列整容工程，創(chuàng)建更多文明樣板路、示范點，實施“精品”戰(zhàn)略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來，從而創(chuàng)出＊＊＊城管執(zhí)法的品牌，推進城管執(zhí)法工作跨越式發(fā)展。
（三）大力推進城管執(zhí)法工作的社會化。要通過市委、市政府出臺政策，發(fā)布政令，強化城管委的職能與作用，加強協調，進一步明確細化各部門、各級政府和基層組織的城管職責與義務，構建二級政府、三級管理、四級網絡的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負其責，齊抓共管的社會化管理格局。要嚴格堅持重心下移、屬地管理、守土有責的原則，充分調動和利用社區(qū)現有的各種管理資源，并發(fā)動離退休人員、志愿者和下崗工人，組織義務監(jiān)督隊、市容巡邏隊等架構，與執(zhí)法進社區(qū)緊密結合，優(yōu)勢互補，共同推進，全面增強城市管理和行政執(zhí)法的社會化效能。
（四）堅持創(chuàng)新，提升效能。城管行政執(zhí)法的生命力在于不斷改革創(chuàng)新，在當前體制不順、法規(guī)滯后、機制不全的環(huán)境下更是如此。針對目前亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放缺乏出路、馬路開挖永無止境、市政設施盜損嚴重等一系列問題困擾，必須敢于面對，大膽創(chuàng)新，從機制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務實，發(fā)動市民獻計獻策，采取高招絕招，多用良藥猛藥，務求獲取城管執(zhí)法的最大功效。
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