村務(wù)公開(kāi)民主管理工作總結(jié)
我區(qū)轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，***個(gè)行政村，比區(qū)劃以前的行政村增加了一倍。今年以來(lái)，我們按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[****]**號(hào)）的文件精神，首先在全市完成了村民委員會(huì)換屆選舉工作，為加強(qiáng)基層班子建設(shè)，開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理等村級(jí)民主建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、村務(wù)公開(kāi)民主管理的基本做法及呈現(xiàn)的特點(diǎn)
（一）宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)
為調(diào)動(dòng)基層干部和群眾參與民主政治的積極性，提高廣大干群的思想認(rèn)識(shí)，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的意見(jiàn)》及《省村務(wù)公開(kāi)民主管理工作暫行辦法》，提高村民自治水平。特別是在換屆選舉期間，各村充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等多種形式大力宣傳《村委會(huì)組織法》、《省實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，極大程度上增強(qiáng)群眾依法辦事民主管理的自覺(jué)性。同時(shí)，在換屆選舉結(jié)束后，及時(shí)對(duì)新當(dāng)選的村干部進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)抓好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步做好依法管理村務(wù)，保障村民的自治權(quán)利。通過(guò)五屆村民委員會(huì)換屆選舉，廣大農(nóng)民群眾的民主參與意識(shí)逐步提高，法制觀念不斷加強(qiáng)，基層民主進(jìn)程不斷加快，一大批年富力強(qiáng)、群眾威信高、熱心為村民辦事的人被選進(jìn)了村委會(huì)班子，為進(jìn)一步開(kāi)展村民自治實(shí)行村務(wù)公開(kāi)奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)
區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)所轄的村由**個(gè)增加到***個(gè)。耕地面積由不足*萬(wàn)畝增加到**萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口增加到*****萬(wàn)人。新的發(fā)展形勢(shì)下，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要出路。村務(wù)公開(kāi)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，尤其是農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村干部群眾最為敏感的問(wèn)題之一，工作的好壞直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定大局。因此，我區(qū)建立起由區(qū)委副書記為組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、民政、司法、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員組成辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照區(qū)里的要求成立了組織，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)了分包責(zé)任制，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。今年，區(qū)里還抽調(diào)了***名區(qū)直機(jī)關(guān)干部分赴***個(gè)村，幫助和督促各村建立健全村務(wù)公開(kāi)民主管理的農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)全區(qū)上下的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的順利實(shí)施。
（三）工作規(guī)范，起點(diǎn)較高
村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，經(jīng)過(guò)幾屆村委會(huì)的實(shí)踐和完善，堅(jiān)持抓質(zhì)量，促規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)措施管理，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，農(nóng)民群眾在村的事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。一是民主選舉村民代表。換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就著手安排指導(dǎo)好各村的村民代表選舉，嚴(yán)格按照我省《實(shí)施辦法》的要求進(jìn)行推選，杜絕指定和委派。二是成立了兩個(gè)組織。從產(chǎn)生的村民代表中間選舉產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)組，保證了村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。三是規(guī)范開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，制定了《村務(wù)公開(kāi)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《民主理財(cái)制度》、《村民代表會(huì)議制度》、《村民代表會(huì)議議事規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，從制度上給予保證，各村都在醒目位置設(shè)立了公開(kāi)欄，除公布每個(gè)公開(kāi)時(shí)間段的政務(wù)及收支情況外，凡涉及集體資產(chǎn)處置，經(jīng)營(yíng)承包和建設(shè)項(xiàng)目，土地補(bǔ)償款的使用都在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策以后及時(shí)公布。
（四）建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督
村務(wù)公開(kāi)民主管理工作必須把建立監(jiān)督制約機(jī)制作為重要的保障手段。因此，一方面是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部的監(jiān)督與考核，堅(jiān)持季度考評(píng)與年度考核相結(jié)合，將考核情況進(jìn)行通報(bào)，接受群眾的監(jiān)督，凡考核情況不合格的，進(jìn)行批評(píng)，并與干部工資掛鉤；另一方面是由農(nóng)村黨支部對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。黨支部在具體村務(wù)公開(kāi)民主管理的過(guò)程中采用召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議，就村務(wù)重大事項(xiàng)及時(shí)聽(tīng)取村民委員會(huì)的情況匯報(bào)，解決工作中遇到的各種難題，就工作中的問(wèn)題及時(shí)提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)。通過(guò)兩級(jí)的監(jiān)督，較好地促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理的落實(shí)。
二、取得的成效
一是消除了不安定因素，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。二是增強(qiáng)了干群的理解和信任，密切了干群關(guān)系。過(guò)去村務(wù)不公開(kāi)，透明度低，群眾對(duì)村干部產(chǎn)生許多誤解。村民自治強(qiáng)化了對(duì)基層政務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高了村務(wù)工作透明度，群眾能和干部一起討論村里大事，干群之間加深了了解，消除了誤解，密切了關(guān)系。三是強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督和約束，推進(jìn)了廉政建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展村民自治活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)政務(wù)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高了村務(wù)工作透明度，基層干部增強(qiáng)了自我約束力，想群眾所想，一心為群眾辦實(shí)事，辦好事，改善了黨和政府在群眾中的形象。四是提高了群眾的參政意識(shí)，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。開(kāi)展村民自治活動(dòng)，組織廣大群眾參政議政，強(qiáng)化了他們當(dāng)家作主的主人翁地位，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)了基層組織、基層干部和人民群眾的民主意識(shí)。
三、存在問(wèn)題及原因
盡管推行村務(wù)公開(kāi)民主管理對(duì)于規(guī)范村務(wù)工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)起到了積極作用。但是，在一些村還存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：
（一）公開(kāi)程序不規(guī)范。普遍存在公開(kāi)欄公布的內(nèi)容事先不認(rèn)真審查，事后意見(jiàn)不收集，信息不反饋。少數(shù)村村務(wù)、財(cái)務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，更沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，一些工作往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部包辦。還有一些村委會(huì)重形式、輕內(nèi)容，公開(kāi)欄建得不錯(cuò)，但內(nèi)容不實(shí)際。
（二）公開(kāi)不及時(shí)。有的公開(kāi)欄只是上級(jí)檢查時(shí)才有內(nèi)容，過(guò)后無(wú)人問(wèn)津。有的村對(duì)群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如土地、集體企業(yè)承包費(fèi)用收取及使用情況，土地開(kāi)發(fā)占用補(bǔ)償情況、計(jì)劃生育罰款、宅基地審批等不按規(guī)定時(shí)間及時(shí)公開(kāi)，很長(zhǎng)時(shí)間以后，群眾有疑問(wèn)也無(wú)從查考。
（三）公開(kāi)引發(fā)的問(wèn)題解決不及時(shí)。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上墻后，對(duì)其中的一些問(wèn)題，內(nèi)容不夠據(jù)實(shí)，群眾有疑問(wèn)，但村干部解釋不夠，使公開(kāi)流于形式，群眾公開(kāi)內(nèi)容所反映問(wèn)題也沒(méi)有及時(shí)解決，致使問(wèn)題越積越多，而又得不到妥善解決，村民只好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，甚至到區(qū)、市、省反映，形成越級(jí)上訪。
四、建議
（一）深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題
推行村務(wù)公開(kāi)民主管理的目的是真正的還權(quán)于民，讓全體群眾參與村里事務(wù)管理，對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)淡薄對(duì)工作的開(kāi)展造成了一定難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，拋棄為自身謀利的思想，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)，不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)，不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題，增強(qiáng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題
村務(wù)公開(kāi)的核心是財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主管理的焦點(diǎn)是民主理財(cái)，要按照合法性、民主性、平等性、針對(duì)性原則，建立嚴(yán)格的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，健全規(guī)范化管理制度，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞公開(kāi)的每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開(kāi)工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事，違制必究，從而更好地推進(jìn)公開(kāi)工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。
（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題
推行村務(wù)公開(kāi)民主管理事關(guān)農(nóng)民民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為關(guān)系，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，并與農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，共同提高。進(jìn)一步完善政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。
（四）強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題
一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)，村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的人和事予以嚴(yán)肅處理。
二**五年十一月二十三日
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