污染物預(yù)算管理工作現(xiàn)場會發(fā)言

　　污染物預(yù)算管理工作現(xiàn)場會發(fā)言
　　
　　******是一個依煤而興的資源型城市，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也帶來了巨大的減排壓力。今年以來，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，強(qiáng)力實施總量預(yù)算管理，積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路，在污染減排，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障環(huán)境要素方面得到了全面提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年以來，我市在GDP增長9.7%的情況下，建設(shè)項目環(huán)境要素需求比去年同期大幅下降，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別下降71%、63%、67%和36%。
　　
　　一、主要做法
　　
　　結(jié)合實際在實施總量預(yù)算管理重點抓了以下工作：
　　
　�。ㄒ唬�強(qiáng)化目標(biāo)考核，以總量預(yù)算管理促進(jìn)污染減排。我市堅持以目標(biāo)考核和行政問責(zé)作為主要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)總量預(yù)算管理制度的實施，以總量預(yù)算管理促進(jìn)污染減排。一是分解細(xì)化目標(biāo)。年初，市政府結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，將省政府下達(dá)我市2013年主要污染物控制排放量、總減排量和預(yù)支增量三項指標(biāo)分解落實到各縣市區(qū)政府，要求將其納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，確保執(zhí)行到位。二是強(qiáng)化目標(biāo)督導(dǎo)。市政府堅持每季度召開全市總量減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)督導(dǎo)會，通報總量預(yù)算管理和環(huán)境綜合整治目標(biāo)進(jìn)展情況，研究解決存在問題。市環(huán)保局堅持每兩個月對全市總量預(yù)算管理和環(huán)境綜合整治目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題及時提出指導(dǎo)意見。三是加強(qiáng)考核問責(zé)。將總量預(yù)算管理目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，制定了嚴(yán)格的考核辦法。辦法明確規(guī)定，對不能完成總量預(yù)算管理目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實行“一票否決”，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé)。
　　
　�。ǘ�）推行網(wǎng)上核定，以總量預(yù)算管理控制新增污染物。今年以來，我市以實施總量預(yù)算管理制度實施為契機(jī)，嚴(yán)格控制新增污染物排放。一是強(qiáng)力推行建設(shè)項目預(yù)支增量的網(wǎng)上核定。嚴(yán)格按照所有建設(shè)項目預(yù)支增量實行網(wǎng)上核定，未進(jìn)行網(wǎng)上核定的項目不得批復(fù)環(huán)評文件的要求執(zhí)行。為推進(jìn)這項工作的落實，組織開展建設(shè)項目預(yù)支增量網(wǎng)上核定工作專項稽查，紀(jì)檢監(jiān)察和環(huán)保部門參加，對存在問題及時責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改，對整改進(jìn)度緩慢的地區(qū)不予核定其建設(shè)項目的預(yù)支增量。截止8月底，全市共有460個建設(shè)項目預(yù)支增量進(jìn)行網(wǎng)上核定，網(wǎng)上核定率為100%，總量核定前置率為100%。二是科學(xué)合理分配預(yù)支增量指標(biāo)。為進(jìn)一步調(diào)動污染減排積極性，提高環(huán)境容量配置效率，我市根據(jù)2012年減排目標(biāo)任務(wù)完成等情況，將省政府分配我市2013年預(yù)支增量指標(biāo)分配到各縣市區(qū)，要求各縣市區(qū)政府科學(xué)安排、合理利用，確保不得突破；各地預(yù)支增量指標(biāo)用完后，原則上不再核準(zhǔn)當(dāng)?shù)赜兄饕�污染物排放量的建設(shè)項目的預(yù)支增量；當(dāng)年剩余的預(yù)支增量指標(biāo)，可結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用。三是建立污染減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接機(jī)制。根據(jù)國家“十二五”總量減排考核細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，各地因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的主要污染物新增排放量與有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)密切相關(guān)。為減少和避免因相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真造成污染物新增量虛高問題，堅持每季度召開一次污染減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接會，環(huán)保、統(tǒng)計、畜牧、公安、住建、工信等部門參加，對與污染減排密切相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)重點進(jìn)行核實。
　　
　�。ㄈ�）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以總量預(yù)算管理促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把總量預(yù)算管理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以總量預(yù)算管理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格控制重污染行業(yè)的發(fā)展。對造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、皮革、煤電、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)，除結(jié)構(gòu)調(diào)整項目外，原則上不核定其總量指標(biāo)，不批準(zhǔn)其環(huán)評報告，確實需要建設(shè)的項目必須按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求使用國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染治理設(shè)施。二是優(yōu)先保障重點項目的環(huán)境要素需求。對符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)水平高、污染物排放少、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有重大影響的重點項目，市政府在分配預(yù)支增量指標(biāo)時預(yù)留部分指標(biāo)優(yōu)先保障重點項目總量指標(biāo)需要。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，及時關(guān)閉污染嚴(yán)重、列入淘汰名錄的造紙生產(chǎn)線、皮毛制革加工企業(yè)和蓄電池加工企業(yè)。通過淘汰落后產(chǎn)能，為重點建設(shè)項目騰出發(fā)展空間、騰出環(huán)境容量。
　　
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實總量預(yù)算管理工作的根基�？偭款A(yù)算管理是一項全新的工作，政策性和技術(shù)性強(qiáng)。我們把總量預(yù)算管理相關(guān)研究和技術(shù)培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作來抓。一方面組織開展專題研究，先后組織開展了大氣環(huán)境和水環(huán)境容量研究、主要污染物總量減排管理系統(tǒng)研究、主要污染物總量預(yù)算管理研究、排污權(quán)有償使用和交易政策研究、流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究、建設(shè)項目環(huán)評綜合分析研究等專題研究，基本摸清了我市環(huán)境容量及目前環(huán)境容量配置中存在的問題，為總量預(yù)算管理工作的開展提供了科學(xué)依據(jù)。另一方面加強(qiáng)總量預(yù)算管理技術(shù)培訓(xùn)，派員參加了全省總量預(yù)算管理培訓(xùn)班和全省總量預(yù)算管理視頻會，并對全市環(huán)保系統(tǒng)的總量、環(huán)評、生態(tài)和信息管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《總量預(yù)算管理辦法》、《總量預(yù)算管理實施細(xì)則》，學(xué)習(xí)建設(shè)項目預(yù)支增量指標(biāo)網(wǎng)上核定軟件的使用方法，為總量預(yù)算管理和預(yù)支增量網(wǎng)上核定提供技術(shù)支撐。
　　
　　二、幾點啟示
　　
　�。ㄒ唬┳龊弥饕�污染物總量預(yù)算管理，必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行定位和謀劃�？偭款A(yù)算管理作為一項重要制度創(chuàng)新，牽涉面廣、工作難度大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。必須從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)行定位和謀劃，以確�？偭款A(yù)算管理制度的實施效果。在工作定位上，要把總量預(yù)算管理擺在當(dāng)?shù)卣�府工作的突出位置，從全市�?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局對總量預(yù)算管理工作進(jìn)行謀劃。在功能定位上，要把深入推進(jìn)污染減排、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主要功能，使總量預(yù)算管理直接服務(wù)于污染減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在責(zé)任主體的確定上，要把政府作為責(zé)任主體，有利于調(diào)動各方面的力量全力推進(jìn)。在工作目標(biāo)定性上，要將總量預(yù)算管理指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，確�？偭款A(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行到位。
　　
　　（二）做好主要污染物總量預(yù)算管理，必須選對選準(zhǔn)工作突破口�？偭款A(yù)算管理涉及污染物存量削減和新增量控制兩個方面，經(jīng)過“十一五”在削減污染物存量方面，已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗，而新增量控制仍然是一個可以大有作為的領(lǐng)域。做好主要污染物總量預(yù)算管理要在繼續(xù)抓存量削減的同時，以控制預(yù)支增量為突破口，通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、控制重污染行業(yè)發(fā)展、支持新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等手段，不斷優(yōu)化環(huán)境要素配置，減少污染物新增量，形成污染物“存量削減”與“新增量控制”雙輪驅(qū)動、并駕齊驅(qū)的污染減排新局面。
　　
　�。ㄈ�）做好主要污染物總量預(yù)算管理，必須制定和實施有效激勵約束機(jī)制。做好主要污染物總量預(yù)算管理工作，關(guān)鍵在于通過制定和實施有效的激勵、約束機(jī)制，(m.panasonaic.com)把責(zé)任主體的工作積極性調(diào)動起來。在推進(jìn)總量預(yù)算管理工作中，將各地預(yù)支指標(biāo)的分配與污染減排目標(biāo)完成情況掛鉤，實行多減多分、少減少分、不減不分的政策；對預(yù)支增量指標(biāo)實行包干使用，當(dāng)年剩余指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用等。實踐證明，這些激勵和約束機(jī)制十分有效。
　　
　　我市在總量預(yù)算管理方面做了一些有益的探索，但也清醒地認(rèn)識到，作為一個資源型城市，資源環(huán)境壓力十分突出，污染減排仍然任重而道遠(yuǎn)。我們將以這次會議為契機(jī)，繼續(xù)深化總量預(yù)算管理，強(qiáng)化污染減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做貢獻(xiàn)。
　　

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