年終人口和計(jì)劃生育工作會議上的報(bào)告

　　在全縣年終人口和計(jì)劃生育工作會議上的報(bào)告
　　
　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
　　
　　這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，傳達(dá)全州人口和計(jì)劃生育工作會議精神，總結(jié)2013年度工作，分析當(dāng)前形勢，安排部署2014年度人口計(jì)生工作。下面，我就全縣的人口計(jì)生工作報(bào)告如下。
　　
　　一、2013年度全縣人口計(jì)生工作取得的主要成效
　　
　　2013年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下；在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下；在各部門的密切配合下，人口計(jì)生系統(tǒng)緊緊咬定"雙降"目標(biāo)任務(wù)，克難攻堅(jiān)、負(fù)重奮進(jìn)、創(chuàng)新趕超，較好地完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破、創(chuàng)新發(fā)展。
　　
　�。ㄒ唬�強(qiáng)勢推進(jìn)，"兩降一升"目標(biāo)任務(wù)全面完成。緊扣"雙降"目標(biāo)，突出"三個早"（工作早安排、任務(wù)早下達(dá)、責(zé)任早明確）、堅(jiān)持"三個到位"（督查暗查工作到位、調(diào)度剖析問題到位、指導(dǎo)幫助工作到位）、強(qiáng)化"兩個清理"（全員人口信息清理、手術(shù)庫存清理）、抓好"一個提升"（人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提升），有效促進(jìn)了"雙降"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是出生總數(shù)同比減少。報(bào)表反映，全縣期末總出生3604人，同比減少98人；常住人口出生2905人，同比減少60人；流動人口出生699人，同比減少38人。二是實(shí)現(xiàn)"雙降"預(yù)期目標(biāo)。報(bào)表顯示，全縣期末常住人口出生率為9.04‰，同比下降0.45個千分點(diǎn)，比省下達(dá)控制目標(biāo)12.7‰低2.76個千分點(diǎn)；人口自然增長率為3.66‰，比省下達(dá)控制目標(biāo)5.8‰低1.84個千分點(diǎn)（人口出生率、自然增長率最后以省評估結(jié)果為準(zhǔn)）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率為96.28%，同比提高0.63個百分點(diǎn)，比省下達(dá)目標(biāo)95.5％高0.78個百分點(diǎn)；流動人口符合政策生育率為87.25%，同比提高0.02個百分點(diǎn)，比省下達(dá)目標(biāo)高4.25個百分點(diǎn)。四是綜合節(jié)育率同比提高、應(yīng)術(shù)未術(shù)率同比下降。期末已婚育齡夫婦綜合節(jié)育率為89.47%，同比提高0.78個百分點(diǎn)；已婚育齡夫婦應(yīng)術(shù)未術(shù)率為0.6%，同比下降0.29個百分點(diǎn)。
　　
　�。ǘ�）抓好鞏固提升，"雙誠信雙承諾"工作成效顯著。今年，我縣總結(jié)推廣"雙誠信雙承諾"所取得的基礎(chǔ)上，以"八個強(qiáng)化""三個一律"為抓手，突出做到宣傳到位、關(guān)懷到位、幫帶到位、兌現(xiàn)到位"四個到位"，建立健全了誠實(shí)守信的道德約束機(jī)制、惠民政策的利益引導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)關(guān)懷的凝聚民心機(jī)制、民主管理的群眾自治機(jī)制、部門聯(lián)動的綜合管理機(jī)制等"五個機(jī)制"，建立了"政府誠信、群眾守信、村民互信"的人口計(jì)生基層群眾自治管理模式，充分調(diào)動了廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和主動性，形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的良好局面，在全縣呈現(xiàn)了廣大育齡群眾中涌現(xiàn)出群眾主動匯報(bào)婚育信息、落實(shí)計(jì)生手術(shù)、參加?jì)D檢、繳納社撫費(fèi)、會員交納會費(fèi)的"五主動"現(xiàn)象，有效破解了人口計(jì)生工作"老辦法不能用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用"的問題。該項(xiàng)工作得到了國家計(jì)生委和省、州計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
　　
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新基層管理，計(jì)生協(xié)會組織取得了長足發(fā)展，功效得到充分發(fā)揮。
　　
　　今年以來，我縣人口計(jì)生協(xié)會工作緊緊圍繞全縣人口與計(jì)生中心工作，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，有促進(jìn)了社會和諧發(fā)展和人口計(jì)生"雙降"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)人員機(jī)構(gòu)落實(shí)。目前，全縣共落實(shí)計(jì)生協(xié)編制32個（其中：縣計(jì)生協(xié)4個，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個）；明確縣計(jì)生協(xié)為正科級群團(tuán)組織，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副會長為副科級。二是經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，協(xié)會工作有序開展。2013年，計(jì)生協(xié)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為38.5萬元。三是建立了"**縣人口福利·生育關(guān)懷基金"，目前，全縣募集生育關(guān)懷資金126.85萬元。四是扎實(shí)推進(jìn)生育關(guān)懷行動，深入開展了"生育關(guān)懷-送溫暖"、"幸福守望·留守兒童關(guān)愛行動"、"失獨(dú)"家庭撫慰工作、"生育關(guān)懷-青春健康"以及計(jì)生"兩戶"新生兒家庭"三送"活動，大力實(shí)施了"幸福工程-救助貧困母親行動"、"萬千才富行動"、扶殘助殘和緊急救助等公益項(xiàng)目，著力幫助計(jì)生困難家庭解決生產(chǎn)生活上的困難，讓他們切實(shí)感受到社會的尊重和溫暖。三是會員隊(duì)伍不斷壯大，目前，全縣登記在冊會員已達(dá)73758人。四是會費(fèi)收繳工作取得新突破。自建立會員獎扶優(yōu)惠激勵機(jī)制和會費(fèi)收繳"收一補(bǔ)二"機(jī)制后，各基層協(xié)會會員繳納會費(fèi)的積極性空前高漲。截止2013年9月底，全縣共收取會費(fèi)106.58萬元。五是村換屆工作穩(wěn)步推進(jìn)，全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生協(xié)召開了會員代表大會，完成了換屆工作，基層計(jì)生協(xié)工作不斷規(guī)范化、制度化，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了長期以來基層計(jì)生協(xié)名存實(shí)亡的現(xiàn)象。
　　
　�。ㄎ澹┘涌靹�(chuàng)優(yōu)步伐，計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作全面提質(zhì)提速。一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照"改善條件、完善制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)功能"的要求，切實(shí)加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)陣地建設(shè)。2013年來，全縣累計(jì)投入1380余萬元，新建了浪洞、上塘2個服務(wù)站房；改建了縣站、重安、翁坪3個站房；新建上塘、翁坪計(jì)衛(wèi)公租房80套；新建上塘永愛、新州西門、野洞河新華、一碗水水淹塘、新州十里橋等5個村室；為縣、鄉(xiāng)、村配置了微創(chuàng)腹腔鏡、全自動酶免分析儀、生化分析儀等相關(guān)設(shè)備，著力構(gòu)建了以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2013年來，針對計(jì)生隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員緊缺等實(shí)際，通過擴(kuò)編增員的方式為計(jì)生隊(duì)伍配齊配強(qiáng)力量。目前，全縣計(jì)生系統(tǒng)共有高級職稱1人，中級職稱12人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師23人，執(zhí)業(yè)助理45人，執(zhí)業(yè)護(hù)士27人，具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員比例縣計(jì)生站達(dá)83.3%、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站均達(dá)50%以上。并通過"請進(jìn)來，送出去"以及開展科技大練兵的方式，著力提高技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。2013年，共選派12名縣、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)人員到省、州進(jìn)修學(xué)習(xí)，邀請省、州專家到縣開展4期技術(shù)技能培訓(xùn)。另外，投入420萬元解決計(jì)生專干工資問題，穩(wěn)定了基層計(jì)生隊(duì)伍。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。緊緊圍繞群眾滿意度，認(rèn)真開展腹腔鏡下微創(chuàng)絕育術(shù)、產(chǎn)后隨訪、術(shù)后隨訪、婦科病普查普治、農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)活動，全面推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，建立風(fēng)險人群跟蹤隨訪制度，實(shí)行孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理，推行流動人口均等化服務(wù)管理。2013年以來，利用腹腔鏡微創(chuàng)絕育術(shù)施行絕育術(shù)19例，各級計(jì)生技術(shù)服務(wù)站共接待就診人員8.5萬人次，普查檢查45198人次，宮頸癌篩查458人次，普查率96.2%，治療率88.5%，為3472對夫婦6944人提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，評估風(fēng)險人群2483人。四是服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全，技術(shù)服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。將計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作納入醫(yī)療衛(wèi)生體制改革范疇，建立了計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作督導(dǎo)機(jī)制和鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵分配機(jī)制。進(jìn)一步推動了工作落實(shí)，激發(fā)了技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情。五是計(jì)生婦幼保健工作整體水平得到有效提高。今年，通過加強(qiáng)對縣計(jì)劃生育宣傳站和縣婦幼保健站、紙房計(jì)衛(wèi)站、翁平計(jì)衛(wèi)站等3個計(jì)衛(wèi)整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，有效促進(jìn)兩大公共服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年計(jì)衛(wèi)整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住院分娩率為97.81%，高危產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為96.83%。
　　
　�。�六）強(qiáng)化依法行政，依法服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。一是加強(qiáng)對基層規(guī)范、文明、高效執(zhí)法的指導(dǎo)。為有效避免粗暴執(zhí)法行為發(fā)生，轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格依法行政、堅(jiān)持文明執(zhí)法的有關(guān)文件，簡化了辦事程序，加大非訴案件申請法院執(zhí)行力度，在全省率先實(shí)行"非訴"案件訴前財(cái)產(chǎn)保全。2013年以來，全縣應(yīng)征收社撫費(fèi)"非訴"案件14656件，已征收8444件。共裁定計(jì)生違法對象財(cái)產(chǎn)保全43戶，保全金額61萬余元。申請法院執(zhí)行88件，已受理88件，已執(zhí)結(jié)57件，正在執(zhí)行31件，已執(zhí)行金額81萬元。有效遏制了被申請人為逃避打擊而轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，大幅提高了"非訴"案件的執(zhí)結(jié)率。二是加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。2013年，共組織171名人口計(jì)生行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律法規(guī)及人口計(jì)生政策知識培訓(xùn)和考試，完成了153人的執(zhí)法證申領(lǐng)及換發(fā)證工作；組織全縣人口計(jì)生干部積極參加省人口計(jì)生委舉辦的人口計(jì)生政策法規(guī)知識競賽活動以及縣局組織的文書制作規(guī)范、適用法律依據(jù)、程序、主體等相關(guān)知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口計(jì)生信訪矛盾。全年共接來信來訪76件/次（含個人訪、集體訪、電話訪、電子訪），同比減少43件/次。
　　
　�。ㄆ撸﹫�(jiān)持以民為本，全面推進(jìn)"計(jì)生家庭圓夢小康"計(jì)劃實(shí)施。
　　
　　一是全面兌現(xiàn)獎勵、保障、救助、優(yōu)惠"四項(xiàng)制度"。一年來，全縣共兌現(xiàn)國家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象共425人51萬元；特別扶助57人24萬元；撫慰金2戶5萬元；城鎮(zhèn)獎扶5人0.6萬元，州養(yǎng)老保障201人24.48萬元；縣級養(yǎng)老保障56人共3.36萬元；放棄政策內(nèi)二孩生育的家庭96戶共計(jì)26.4萬元；發(fā)放保健費(fèi)578人6.94萬元；辦理農(nóng)村獨(dú)生子女光榮證155戶發(fā)放一次性獎勵費(fèi)1.87萬元；農(nóng)村節(jié)育獎2175人65.25萬元；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)貼1592人6.37萬元；農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金468人36.50萬元；新農(nóng)合4812人24.06萬元；大病醫(yī)療救助9人3.04萬元；優(yōu)惠農(nóng)村計(jì)生"兩戶"家庭子女在入學(xué)、辦理有關(guān)手續(xù)等實(shí)行減免和優(yōu)惠，兌現(xiàn)農(nóng)村"兩戶"子女高考獎勵38人共計(jì)23萬元；兌現(xiàn)新增雙女結(jié)扎戶獎勵38人17萬元。兌現(xiàn)計(jì)生家庭夢圓小康安居工程53戶26.31萬元。2013年，全縣利益導(dǎo)向政策共惠及10808人次共計(jì)345.18萬元。二是扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生"三結(jié)合"幫扶工作。今年，共投入"三結(jié)合"幫扶資金和物資80多萬元，完成幫扶800戶，占任務(wù)的100%，其中：獨(dú)生子女戶401戶、二女絕育戶322戶、一般計(jì)生戶77戶。三是部門聯(lián)動成效明顯。今年來，各部門在實(shí)施相關(guān)惠農(nóng)政策時均加大了對農(nóng)村計(jì)生"兩戶"給予傾斜。如涉農(nóng)部門在實(shí)施人飲工程、危房改造、沼氣建設(shè)、林權(quán)制度改革、征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)惠農(nóng)政策中對農(nóng)村計(jì)生"兩戶"給予優(yōu)先照顧。教育、人社部門對農(nóng)村計(jì)生"兩戶"子女在州內(nèi)初中升高中時總分加10分；婦聯(lián)在農(nóng)村婦女小額信貸中對計(jì)生"兩戶"婦女優(yōu)先納入并提高額度……"普惠"、"特惠"政策的傾斜進(jìn)一步促進(jìn)了全縣人口計(jì)生的健康良性發(fā)展。
　　
　�。ò耍�齊抓共管，遏制出生性別比初見成效。一是堅(jiān)持和完善打擊"兩非"專項(xiàng)治理聯(lián)席會議制度。今年來，全縣共召開"兩非"專題會議4次，累計(jì)開展專項(xiàng)治理行動6次。二是堅(jiān)持成員單位責(zé)任人聯(lián)系制度。各成員單位都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和科室人員具體負(fù)責(zé)工作，保持了人員的相對穩(wěn)定，促進(jìn)了專項(xiàng)治理的順利開展。三是堅(jiān)持部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度。各相關(guān)部門組建打擊"兩非"綜合執(zhí)法工作組，定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法嚴(yán)厲查處"兩非"案件。今年來，共檢查醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)19家、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)15家、個體私人診所2家、各類藥店38個，涉嫌"兩非"案件立案8起，查結(jié)8件。四是落實(shí)住院分娩實(shí)名登記與信息共享制度。加強(qiáng)對不規(guī)范執(zhí)行制度的日常監(jiān)督，使住院分娩實(shí)名登記和信息共享制度得到較好的執(zhí)行。五是將"促進(jìn)性別平等"融入"雙誠信雙承諾"工作的村規(guī)民約內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了村級對性別比工作的源頭管理作用。
　　
　　（九）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，流動人口計(jì)生服務(wù)管理得到有效改善。一是投入50余萬元建立流動人口信息反饋平臺，明確專人負(fù)責(zé)流動人口的信息收集、整理、反饋，同時，依托計(jì)生、工商、衛(wèi)生、公安、勞動等部門聯(lián)合督查實(shí)現(xiàn)了各省、州、縣、市、區(qū)信息互通資源共享；二是組織相關(guān)人員到流動人口管理先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，落實(shí)了工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）流管工作機(jī)構(gòu)和人員，在全縣工業(yè)園區(qū)推行流動人口的管理經(jīng)驗(yàn)；三是建立多地協(xié)作管理長效機(jī)制。與**、鳳崗、****縣、**縣、**等相鄰縣簽訂了"四地七縣"雙向協(xié)作協(xié)議書，加強(qiáng)流動人口的協(xié)作管理。2013年，配合周邊縣市開展流動人口清理20余次組織，落實(shí)手術(shù)33例，聯(lián)合湖南省查處1宗違法生育案件；四是探索實(shí)施"以房管人"工作取得初步成效，積極開展返鄉(xiāng)流動人口調(diào)查工作，完成了流動人口動態(tài)監(jiān)測管理。五是將流動人口服務(wù)管理融入"雙誠信雙承諾"工作之中，嚴(yán)格把好"誠信計(jì)生證明"關(guān)，在一定程度上破解了流動人口服務(wù)管理難題。
　　
　�。ㄊ�）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，群眾生育觀念轉(zhuǎn)變明顯。一是投入200余萬元，圍繞"創(chuàng)特色，樹典范，打品牌"的宣教工作思路，突出"高層倡導(dǎo)、理論宣傳、環(huán)境宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、特色宣傳"，采取部門宣傳與社會宣傳相結(jié)合，平面宣傳與網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合，環(huán)境宣傳與入戶宣傳相結(jié)合，將人口文化融入豐富的民族文化之中，著力打造了"人口專欄"、"文化大院"、"文藝宣傳"三大品牌，二是積極開展"青春期性/生殖健康精品一課"進(jìn)校園活動，普及中學(xué)生心理和生理健康知識。三是聯(lián)合**州電視臺、其他網(wǎng)絡(luò)媒體以及報(bào)刊雜志，開展了"婚育新風(fēng)"、"雙誠信雙承諾"、"創(chuàng)建國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣"、"黨風(fēng)廉政"等系列宣傳報(bào)道活動。四是加強(qiáng)輿情監(jiān)測工作。五是開通手機(jī)短信運(yùn)用平臺和手機(jī)報(bào)，將現(xiàn)行計(jì)劃生育政策、國家的利導(dǎo)政策"四項(xiàng)制度"以及農(nóng)村普惠特惠政策及時快捷傳遞到百姓中去。
　　
　�。ㄊ�一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，計(jì)生力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)。一是完善構(gòu)設(shè)置和人員配備。今年來，增設(shè)配齊了縣執(zhí)法、信息、獎扶、性別比治理機(jī)構(gòu)和人員，將鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)升格為副科級，共新增人員編制28名。二是完善計(jì)生用人機(jī)制。建立對"計(jì)生干部高看一眼厚愛一層"的用人機(jī)制，有效激發(fā)了計(jì)生干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。今年，先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦站負(fù)責(zé)人、村三大干以及計(jì)生專干300余人次，到鄰近州、縣（市）交流學(xué)習(xí)，拓寬視野，增強(qiáng)了開拓創(chuàng)新意識。同時，通過"請進(jìn)來、走出去"開展專題講座等方式，著力提高廣大計(jì)生干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。今年來，共組織縣級業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)50批次，受益人員達(dá)1000余人次。
　　
　�。ㄊ�二）部門齊力配合，綜合治理工作得到進(jìn)一步鞏固。一是認(rèn)識高度統(tǒng)一�？h人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位"一把手"親自參與，形成了抓人口計(jì)生就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓人均小康指標(biāo)的共識。二是嚴(yán)格目標(biāo)管理。各級黨委政府均將人口計(jì)生綜合治理工作完成情況納入各級黨委政府督查通報(bào)范圍和部門年度目標(biāo)績效考核。三是合力增強(qiáng)。
　　
　　二、當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的形勢和存在的主要問題：
　　
　　2013年，我縣人口計(jì)生工作雖然較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，但與省、州的要求，與我縣經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還有很大差距。
　　
　　一是低增長率高，增長量短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。從2013年報(bào)表數(shù)據(jù)比較，我縣出生率、自增率雖控制在目標(biāo)值以內(nèi)，但仍高于多數(shù)縣（市）；從政策生育率看，我縣少數(shù)民族人口無論是數(shù)量還是比重均排在全州之首，我縣政策生育率為1.62,比全州平均水平1.97低0.35，這是極不正常的，這樣的結(jié)果勢必對"雙降"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生誤判。
　　
　　二是潛在的生育勢能仍十分強(qiáng)勁。目前，我縣正處于第四次生育高峰期，"十二五"期間20-29歲生育旺盛期婦女總量達(dá)到6.2萬，比"十一五"時期年均增加1.03萬；截止9月底，全縣共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫婦1.18萬對，進(jìn)一步降低生育水平的任務(wù)十分艱巨，工作稍有松懈，就會出現(xiàn)生育反彈。要實(shí)現(xiàn)新一輪"雙降"目標(biāo)，不但要堅(jiān)決控制住政策外出生，還要千方百計(jì)引導(dǎo)、鼓勵推遲或放棄政策內(nèi)生育。
　　
　　三是流動人口服務(wù)管理面臨新挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)提速增效，外地到我縣投資、務(wù)工的人數(shù)不斷增多，部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，流動人口數(shù)量不斷增加，給我縣計(jì)生服務(wù)管理帶來更多的挑戰(zhàn)。同時，多數(shù)違法生育對象借外出務(wù)工有意逃避管理，且流無定向、居無定所，導(dǎo)致政策外生育難以有效控制，嚴(yán)重影響我縣人口計(jì)生整體工作水平提升。
　　
　　四是基層基礎(chǔ)薄弱且工作發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人口計(jì)生服務(wù)管理體系不完善、管理不規(guī)范、服務(wù)能力弱，特別是鄉(xiāng)村兩級隊(duì)伍力量不足，素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定；"雙誠信雙承諾"工作各村居開展得五花八門，被動應(yīng)付，流于形式，除示范村外，其余的村基本上沒有材料和宣傳氛圍來印證；長效節(jié)育措施落實(shí)不及時，婦檢工作不到位，違法生育隱患依然較大。去年，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在州級動態(tài)排名和分類中，與上年持平，仍有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被州級重管，其中有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)連續(xù)2次重管。這些情況充分說明我縣人口計(jì)生工作基層基層薄弱，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作發(fā)展極不平衡。
　　
　　五是群眾生育愿意尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳教育仍不夠到位，利益導(dǎo)向政策缺乏吸引力，甚至下?lián)艿睦麑?dǎo)資金不及時足額兌現(xiàn)給對象，被地方政府挪作它用，極大地打擊了群眾自覺執(zhí)行國家法律法規(guī)的積極性。另外，部分群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的意識不強(qiáng)，傳統(tǒng)生育觀念仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然突出。
　　
　　六是對"雙降"目標(biāo)的認(rèn)識不夠到位。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)對"雙降"工作在"兩加一推"和"同步小康"中的戰(zhàn)略意義理解不透、認(rèn)識不足。對人口計(jì)生工作重視不夠、責(zé)任不實(shí)、措施不力，存在麻痹、松懈、畏難、厭戰(zhàn)思想，對新形勢下的工作沒有新思路、新辦法。工作隊(duì)伍沒有按照要求配齊配強(qiáng)，工作經(jīng)費(fèi)不能及時足額到位。下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金沒有及時足額兌現(xiàn)給對象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把社撫費(fèi)用作發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利補(bǔ)貼，擠占、挪用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致無錢正常開展人口計(jì)生工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把縣級下?lián)艿膶８�、育齡婦女小組長工資都挪用了，導(dǎo)致這部分人因無工資而上訪。還有些部門和個人到現(xiàn)在都還沒有執(zhí)行縣委縣政府的決定，人口福利基金到現(xiàn)在都還沒有上交，把縣委縣政府的決定當(dāng)成一紙空文。這些現(xiàn)象表明，人口計(jì)生工作有被弱化的危險。
　　
　　七是手術(shù)庫存量和補(bǔ)報(bào)往年出生數(shù)仍較大，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2013年，經(jīng)全縣上下共同努力，消化手術(shù)庫存力度加大，綜合節(jié)育率89.47％、同比提高0.78個百分點(diǎn)，但手術(shù)完成總數(shù)同比減少，全縣共完成節(jié)育手術(shù)5594例，同比減少536例，其中：舊州減少35例、谷**減少136例、平溪減少56例、重安減少71例、浪洞減少90例、紙房減少6例、一碗水減少46例、野洞河減少40例、翁平減少8例。然而，全縣期末手術(shù)庫存尚有906例，庫存同比增加的有：新州24例、紙房5例。這些數(shù)據(jù)說明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度減弱，工作力度減弱。2013年度，全縣補(bǔ)報(bào)往年常住人口出生457人，同比增加161人，說明統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量不高。
　　
　　面對我縣客觀存在的人口形勢，面對省級"3+3+X"的人口計(jì)生工作管理考核體系，我縣要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新一輪"雙降"目標(biāo)，要在全省實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位，空間太小，難度很大。因此，我們必須清醒看到當(dāng)前人口發(fā)展的復(fù)雜局面，正視存在問題，提高應(yīng)對新情況、解決新問題的能力，推動新的發(fā)展。
　　
　　三、2014年度全縣人口計(jì)生工作的主要任務(wù)
　　
　　2014年，總體思路和目標(biāo)是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導(dǎo)，以同步小康建設(shè)為中心，圍繞"兩降一升"目標(biāo)，堅(jiān)持"三不變",落實(shí)"三為主"，以"雙誠信雙承諾"為總抓手，強(qiáng)化"五項(xiàng)重點(diǎn)"（依法行政、性別比治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口服務(wù)管理、利益導(dǎo)向），推進(jìn)"五大突破"（基層管理、庫存消化、信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、宣傳教育、綜合治理），落實(shí)"五大保障"（黨政推動、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、動態(tài)監(jiān)管、作風(fēng)建設(shè)），確保人口出生率控制在12‰以內(nèi)，力爭達(dá)11.8‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，力爭達(dá)5.3‰以內(nèi)，常住人口、流動人口符合政策生育率分別達(dá)95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以內(nèi)；政策外一孩占一孩出生比例控制在5％以內(nèi)；兩個手術(shù)及時率、落實(shí)率達(dá)100%；一孩上環(huán)率達(dá)85％以上，二孩以上絕育率達(dá)95％以上，常住人口婦檢率達(dá)100％；統(tǒng)計(jì)質(zhì)量明顯提高，出生人口性別比趨向正常，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)85%以上，全縣住院分娩率達(dá)95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在28/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在11‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以內(nèi)，利益導(dǎo)向政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，"雙誠信雙承諾"工作進(jìn)一步規(guī)范、質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，計(jì)劃生育協(xié)會工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　
　�。ㄒ唬┮�"三不變"、"三為主"為統(tǒng)領(lǐng)，確保"兩降一升"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
　　
　　繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變、黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變、計(jì)劃生育一票否決制不變的"三不變"和宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主的"三為主"工作方針。針對新時期人口計(jì)生工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從全面建成小康社會大局出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，踐行科學(xué)發(fā)展觀，以"三不變、三為主"統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，搶抓歷史機(jī)遇，各盡所能、各盡其責(zé)，全面完成"雙降"任務(wù)和各項(xiàng)工作目標(biāo)。
　　
　�。ǘ�）以"雙誠信雙承諾"為總抓手，全力推動人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展
　　
　　針對新時期人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)好縣委、縣政府關(guān)于推行人口計(jì)生"雙誠信雙承諾"工作的文件精神。在鞏固好2013年"雙誠信雙承諾"工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全工作制度，完善工作措施，繼續(xù)落實(shí)**縣"雙誠信雙承諾""三個一律"（一律要出示誠信證明，一律要查驗(yàn)誠信證明，一律予以優(yōu)先優(yōu)惠）"四個到位"（宣傳到位，關(guān)懷到位，幫帶到位，兌現(xiàn)到位）"五個機(jī)制"（誠實(shí)守信的道德約束機(jī)制�；菝裾�策的利益引導(dǎo)機(jī)制。服務(wù)關(guān)懷的凝聚民心機(jī)制，民主管理的群眾自治機(jī)制，部門聯(lián)動的綜合管理機(jī)制。）政策措施，實(shí)現(xiàn)"五主動、五突破"，即：主動報(bào)告人口信息、主動參加?jì)D檢、主動落實(shí)避孕節(jié)育措施、主動繳納社撫費(fèi)、主動辦理獨(dú)生子女證和推遲政策內(nèi)生育；在解決流動人口管理服務(wù)上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性別比上取得突破，在辦理獨(dú)生子女證和推遲政策內(nèi)生育上取得突破，在落實(shí)雙女戶絕育措施上取得突破。
　　
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)較好的村（居）深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高整體工作水平上下功夫；在基礎(chǔ)薄弱的村（居）分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，逐步規(guī)范，限期提高，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鞏固2個示范村、新創(chuàng)1個示范村。把"雙誠信雙承諾"與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)部門協(xié)作溝通，加強(qiáng)涉農(nóng)普惠政策與農(nóng)村計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接兼容，切實(shí)為誠信計(jì)生家庭服務(wù)。進(jìn)一步建立起部門聯(lián)席會議制度，及時研究工作中的困難和問題，制定有利于推進(jìn)工作并可持續(xù)的政策措施，開展好服務(wù)關(guān)懷、誠信戶評比活動展現(xiàn)誠信風(fēng)采，使"雙誠信雙承諾"工作真正成為推動人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展的總抓手。通過推行"雙誠信雙承諾"，實(shí)現(xiàn)群眾主動報(bào)告人口信息達(dá)95%以上，主動參加?jì)D檢達(dá)95%以上，主動落實(shí)避孕節(jié)育措施達(dá)90%以上，主動繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)90%以上，主動辦理獨(dú)生子女證和推遲政策內(nèi)生育數(shù)比上年有所增加，群眾滿意度和知曉率得到進(jìn)一步提高。
　　
　�。ㄈ�）以抓實(shí)"五項(xiàng)重點(diǎn)工作"促"雙降"，扎實(shí)提升人口計(jì)生工作整體水平
　　
　　1、嚴(yán)格依法管理，著力構(gòu)建法治計(jì)生。加大申請法院強(qiáng)制執(zhí)行力度，依法依規(guī)治理生育秩序和查處違法生育行為。全面公開服務(wù)事項(xiàng)和辦事流程，規(guī)范村（居）務(wù)公開，深入推進(jìn)"陽光計(jì)生"；簡化人口計(jì)生證件辦理程序和手續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)好首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制；扎實(shí)推進(jìn)"人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）"、"人口計(jì)生基層群眾自治示范村（居）"創(chuàng)建活動；嚴(yán)格再生育審批程序，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"制度；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、分析排查、干部下訪制度，及時妥善處理群眾信訪的合理訴求，信訪積案化解率達(dá)100%；充分發(fā)揮"12356"陽光計(jì)生服務(wù)熱線作用，暢通網(wǎng)上便民咨詢渠道；建立健全突發(fā)事件預(yù)警處置機(jī)制，處理好依法行政與誠信計(jì)生工作的關(guān)系，形成行政管理與基層民主管理以及剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法之間的有效銜接和良性互動。
　　
　　2、強(qiáng)化"兩非"治理，著力改善出生性別結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范B超使用、人工終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理，嚴(yán)格執(zhí)行住院分娩和計(jì)生手術(shù)實(shí)名登記制度以及人工終止妊娠手術(shù)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、定點(diǎn)和審批制度；加強(qiáng)重點(diǎn)對象全程服務(wù)管理，提高二孩及以上妊娠對象孕情監(jiān)測到位率；強(qiáng)化基層干部治理"兩非"意識，督促鄉(xiāng)、村落實(shí)"五步工作法"，使用好《全程管理服務(wù)工作手冊》，明確跟蹤管理服務(wù)責(zé)任人，做到"五見面、五清楚"；村（居）要嚴(yán)格執(zhí)行新婚、孕情、出生及孕情消失和嬰兒死亡即時報(bào)告制度，鄉(xiāng)級要建立孕情消失和嬰兒死亡即時調(diào)查制度，縣級要建立孕情消失和嬰兒死亡案卷審查制度；強(qiáng)化部門和區(qū)域協(xié)作，加大綜合治理出生人口性別比偏高工作創(chuàng)新力度，組織開展好每兩個月一次的集中整治行動，完善"兩非"案件查處通報(bào)制度，暢通信息反饋和數(shù)據(jù)共享，保持打擊"兩非"高壓態(tài)勢。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成1件以上的"兩非"案件查處工作，公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計(jì)生要完成州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)數(shù)。確保出生人口性別比趨于正常值，一孩出生性別比控制在103-107之間。
　　
　　3、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力提高"免孕檢"和婦幼保健工作質(zhì)量。落實(shí)分級督導(dǎo)責(zé)任制，開展"優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站"創(chuàng)建和"服務(wù)百姓健康行動"，按照"六好"標(biāo)準(zhǔn)和"四優(yōu)一滿意"要求，力爭年內(nèi)新建縣級計(jì)劃生育婦幼保健院和舊州、重安、谷**、平溪、紙房、浪洞、上塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建成服務(wù)規(guī)范、功能齊全、輻射帶動能力強(qiáng)的省級以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站；要抓好"國優(yōu)"鞏固提高、提質(zhì)升類；按照人口集中、方便群眾的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力打造1個村級計(jì)劃生育中心服務(wù)室，解決群眾就近接受計(jì)劃生育服務(wù)難的問題；加強(qiáng)對計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)室內(nèi)質(zhì)控和室間質(zhì)控的監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)，杜絕違規(guī)操作導(dǎo)致的惡性事故發(fā)生；強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)人員充實(shí)補(bǔ)員、進(jìn)修培訓(xùn)、能力提升工作，所有鄉(xiāng)級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均能規(guī)范開展計(jì)劃生育節(jié)（絕）育手術(shù)，確保"四術(shù)"不出鄉(xiāng)，縣級大力推行腹腔鏡微創(chuàng)絕育術(shù)；大力開展"五期"教育講座和咨詢服務(wù)，促進(jìn)生殖健康服務(wù)由已婚育齡婦女群體向青少年、男性群體延伸；嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法》、《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》，規(guī)范鑒定程序；深化藥具制度改革，堅(jiān)持便民原則，健全藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，暢通免費(fèi)發(fā)放渠道；按照服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、宣傳培訓(xùn)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一的"六個一"模式，全面開展好"免孕檢"工作，確保目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85％以上；提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)質(zhì)量，縣級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到生物安全二級實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)做好縣鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)質(zhì)量控制工作，室間質(zhì)評成績達(dá)合格以上；抓好孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理和嬰幼兒保健服務(wù)，確保各級婦幼保健工作達(dá)到目標(biāo)要求。
　　
　　4、創(chuàng)新方式方法，著力破解流動人口服務(wù)管理難題。建立"縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層級管理、信息互通、管理互動、服務(wù)互補(bǔ)、雙向考核"的州內(nèi)縣內(nèi)流動人口計(jì)生服務(wù)管理"一盤棋"工作機(jī)制，著力抓好城鎮(zhèn)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）流動人口計(jì)生服務(wù)管理，嚴(yán)格控制州內(nèi)縣內(nèi)跨縣、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口政策外生育；推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，全面實(shí)施"以房管人、以業(yè)管人、定期清理"工作模式，對流入人口實(shí)行與常住人口同管理、同服務(wù)；將流出人口服務(wù)管理融入"雙誠信雙承諾"機(jī)制之中，做到婚育情況清、流動去向清、聯(lián)系方式清，提高源頭管理水平，減少失控面；加強(qiáng)與州外、省外重點(diǎn)地區(qū)交流與協(xié)作，建立"點(diǎn)對點(diǎn)"合作機(jī)制，加強(qiáng)流動人口信息采集、提交和回復(fù)，加強(qiáng)PADIS對接平臺協(xié)查通報(bào)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作功能運(yùn)用，確保辦證率達(dá)90％以上、驗(yàn)證率達(dá)100％，"三類重點(diǎn)對象"信息接收率、反饋率均達(dá)到100%，符合政策生育率達(dá)到85%以上。開展好"幸福守望-留守兒童關(guān)愛行動"，解決農(nóng)村留守兒童生活、教育、心理、安全等方面的困難和問題。
　　
　　5、推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制創(chuàng)新，著力提升計(jì)生家庭發(fā)展能力。整合政府部門間惠民政策，集中項(xiàng)目、資金，重點(diǎn)幫助提升計(jì)生家庭發(fā)展能力；在全面落實(shí)省委17號、州委18號文件規(guī)定的"四項(xiàng)制度"政策的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好服務(wù)關(guān)懷行動，構(gòu)建激勵與制約相結(jié)合的利益導(dǎo)向機(jī)制，完成利益導(dǎo)向"四項(xiàng)制度"目標(biāo)對象資格確認(rèn)率、資金兌現(xiàn)率達(dá)100%；抓好落實(shí)利益導(dǎo)向政策與開展基層群眾自治相結(jié)合，將計(jì)生特惠政策與各項(xiàng)普惠政策列入村（居）規(guī)民約，作為村（居）委與村（居）民簽訂《誠信計(jì)生協(xié)議》的重要內(nèi)容；積極開展人口計(jì)生利益導(dǎo)向示范縣創(chuàng)建活動，把扶貧項(xiàng)目、資金更多地向計(jì)生家庭傾斜，扎實(shí)推進(jìn)"計(jì)生家庭圓夢小康行動計(jì)劃"，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建圓夢小康示范村1個；在民生政策上優(yōu)先解決特殊和特困計(jì)生家庭，在計(jì)生"三結(jié)合"項(xiàng)目上優(yōu)先幫助"兩戶"家庭發(fā)展，全面完成人口計(jì)生"三結(jié)合"幫扶任務(wù)，明確舊州、重安為"三結(jié)合"幫扶示范點(diǎn)。努力促進(jìn)計(jì)生家庭生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、業(yè)有所就。
　　
　　（四）以推進(jìn)"五大突破"保"雙降"，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新中突破，在突破中趕超
　　
　　1、在規(guī)范基層管理、提高村級承擔(dān)人口計(jì)生工作能力上取得新突破。選好配強(qiáng)村兩委負(fù)責(zé)人、人口主任（專干）和育齡婦女小組長，改變村級干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)狀，切實(shí)解決村級普遍不能承擔(dān)人口計(jì)生工作的問題。認(rèn)真按照州《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人口計(jì)生村級基層基礎(chǔ)工作的意見》要求，加強(qiáng)和規(guī)范村級組織、網(wǎng)絡(luò)、陣地和制度建設(shè)。強(qiáng)化村級兩委主要負(fù)責(zé)人抓好人口計(jì)生工作的責(zé)任意識，把"黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)"制度延伸到村級。強(qiáng)化村級干部承擔(dān)人口計(jì)生服務(wù)管理能力培訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展"村級人口計(jì)生明白人"競賽活動，做到駐干、村干部對本轄區(qū)人口計(jì)生底數(shù)清、情況明，徹底改變"鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊涂裝明白、村居明白裝糊涂"的現(xiàn)象。嚴(yán)格村級干部績效考核管理，全面提升村級承擔(dān)人口計(jì)生工作能力。
　　
　　2、在消化手術(shù)庫存、增強(qiáng)政策外生育控制能力上取得新突破。繼續(xù)堅(jiān)持長效避孕節(jié)育為主的方針，千方百計(jì)提高落實(shí)率和及時率，大力開展手術(shù)庫存集中清理消化活動，努力實(shí)現(xiàn)在家產(chǎn)后42天以上節(jié)育庫存零目標(biāo)。從2013年11月20日至2014年2月20日，開展為期3個月的手術(shù)庫存清理活動，采取每周一報(bào)，對削減手術(shù)庫存不到位的，工作滯后的，實(shí)行通報(bào)批評、誡勉談話、黃牌警告。充分發(fā)揮"雙誠信雙承諾"制約機(jī)制作用，加大利益導(dǎo)向力度，千方百計(jì)落實(shí)雙女戶絕育。要將婦檢工作納入經(jīng)常性工作內(nèi)容，列入考核的重要指標(biāo)認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)提高孕前服務(wù)管理能力。以人口計(jì)生信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對可能出現(xiàn)政策外生育的人群實(shí)行干部包保責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的監(jiān)管。深入開展"十萬會員一幫一、帶頭少生促雙降"和組織青春健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，最大限度減少早婚、避免早孕、控制早育。
　　
　　3、在強(qiáng)化信息采集管理、提高工作效率和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量上取得新突破。在抓好現(xiàn)行PIS系統(tǒng)管理運(yùn)用的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地探索拓展研發(fā)"雙誠信雙承諾"、依法行政、利益導(dǎo)向、人口信息移動查詢、網(wǎng)上辦證等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，提高機(jī)關(guān)工作效率，簡化群眾辦事程序，節(jié)約群眾辦事時間。建立村居采集、服務(wù)采集、辦事采集相結(jié)合的信息采集機(jī)制，強(qiáng)化與公安、衛(wèi)生、民政、疾控等部門在人口信息方面的互通、共享，從源頭上提高人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)水分大擠干、信息數(shù)據(jù)質(zhì)量大提升目標(biāo)，確保人口計(jì)生信息動態(tài)管理、州縣鄉(xiāng)三級數(shù)據(jù)同步。
　　
　　4、在強(qiáng)化宣傳教育、增強(qiáng)宣傳針對性和實(shí)效性及影響力上取得新突破。突出宣傳思想教育和隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好國家和省州宣傳思想精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳思想宗旨教育，提升宣傳正能量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配有1名以上專（兼）職宣教干部和配備專用宣傳設(shè)備，年度內(nèi)必須有兩篇以上人口計(jì)生文章在省、州主流媒體或人口計(jì)生媒體上發(fā)表。突出人口文化建設(shè)、打造地方特色的宣傳品牌，著力將人口文化陣地建設(shè)成為廣大群眾的"文明之家"、"休閑之家"、"精神氧吧"。新州鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、重安鎮(zhèn)、谷**鎮(zhèn)年度內(nèi)必須完成3個人口計(jì)生文化示范園和村級人口計(jì)生文藝宣傳隊(duì)建設(shè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2個以上村級文化大院建設(shè)村級人口計(jì)生文藝宣傳隊(duì)建設(shè)，90%以上的村有人口文化宣傳長廊，積極完成小康村、美麗鄉(xiāng)村生育文化園建設(shè)。突出典型影響和教育，深入挖掘和培育婚育新風(fēng)、少生快富、計(jì)生家庭圓夢小康和人口計(jì)生工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，用真人真事和典型范例宣傳、鼓勵、教育群眾，提升文明生育宣傳氛圍。突出人口文化創(chuàng)作，引入社會力量，創(chuàng)作一批反映新時期人口計(jì)生工作形象和精髓的文學(xué)藝術(shù)作品，提升宣傳高度和品位。突出擴(kuò)大對外宣傳工作，著力提高新形勢下輿論引導(dǎo)能力，縣在主流媒體上設(shè)有人口計(jì)生專欄，在宣傳和提升本地工作亮點(diǎn)的同時加強(qiáng)與新聞媒體合作，力爭在國家級主流媒體上稿有突破、省級主流媒體上稿有大幅增加、州級媒體每季度有重點(diǎn)策劃的深度報(bào)道，傳播主流聲音。
　　
　　5、在強(qiáng)化綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題能力上取得新突破。進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度和部門聯(lián)動工作機(jī)制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、服務(wù)管理、信息共享、人財(cái)物投入等問題。進(jìn)一步完善黨政對部門人口計(jì)生綜合治理工作的考核評估辦法，加強(qiáng)督查、調(diào)度，強(qiáng)化過程管理。各級黨政要把"雙誠信雙承諾"、出生人口性別比治理、流動人口服務(wù)管理、利益導(dǎo)向及計(jì)生"三結(jié)合"和村級組織能力建設(shè)等工作內(nèi)容納入各有關(guān)部門綜合治理責(zé)任書，建立工作進(jìn)度通報(bào)制度，對不履行職責(zé)、不支持配合工作的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直至"一票否決"，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理人口問題取得新進(jìn)展。各級各部門要把落實(shí)計(jì)劃生育基本國策作為法定職責(zé)、應(yīng)盡職責(zé)，而不是額外包袱，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)心、支持、重視人口計(jì)生工作的自覺性、主動性和執(zhí)行力，形成推動人口計(jì)生事業(yè)不斷發(fā)展的強(qiáng)大合力。
　　
　�。ǘ�）以強(qiáng)化"五大措施"助"雙降"，為人口計(jì)生工作提供堅(jiān)實(shí)保障
　　
　　1、強(qiáng)化黨政推動。堅(jiān)持"黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)"的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要在確保人口計(jì)生人、財(cái)、物基本工作要素到位的基礎(chǔ)上，著力在政策上抓統(tǒng)籌、配合上抓協(xié)調(diào)、工作上抓銜接、責(zé)任上抓落實(shí)�？h級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度要專題聽取一次匯報(bào)，每兩月開展一次專題調(diào)研，解決好制約本轄區(qū)人口計(jì)生工作的突出問題，在部署其他工作時，統(tǒng)籌好人口計(jì)生工作；縣四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)人督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門抓好人口計(jì)生工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月要聽取一次專題匯報(bào)，每月要開好鄉(xiāng)級例會，對駐村干部、村三大干、專干的人口計(jì)生工作情況、生育政策、利益導(dǎo)向四項(xiàng)制度、計(jì)劃生育基本數(shù)據(jù)知曉情況、雙誠信雙承諾工作進(jìn)行一次"月考"，督促干部到崗、工作到位、力度到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位；每月組織對轄區(qū)人口計(jì)生工作進(jìn)行督查，掌握工作進(jìn)度，查找突出問題，研究落實(shí)整改措施，兌現(xiàn)績效獎懲；村級支書、主任要經(jīng)常組織"兩委"成員、專干、育齡婦女小組長和會員小組長開展對重點(diǎn)對象的訪視、動員及相關(guān)服務(wù)工作，及時掌握、準(zhǔn)確報(bào)告人口計(jì)生各種信息，主持開好月例會，落實(shí)好上級黨委政府安排部署的人口計(jì)生工作。
　　
　　2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)各級人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高大局意識、決策能力和執(zhí)行能力；加強(qiáng)干部崗位歷練，實(shí)施"強(qiáng)基提質(zhì)"工程，加大干部培訓(xùn)教育力度，深入開展職業(yè)道德教育、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)；穩(wěn)定基層人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，進(jìn)一步抓好各級計(jì)生協(xié)會組織建設(shè)；積極向組織人事部門推薦任用政治思想好、工作能力強(qiáng)、成績突出的人口計(jì)生干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情和動力；進(jìn)一步落實(shí)好州編辦、州人力資源和社會保障局、州人口計(jì)生委三家聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定基層人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍的通知》文件精神，配齊配強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍。加大對計(jì)生干部、村干的培訓(xùn)和工作督查力度，確保計(jì)生干部、村干工作能力的提高和工作落到實(shí)處。
　　
　　3、強(qiáng)化投入保障。各級要將人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入財(cái)政預(yù)算。2014年，縣級人均投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)確保達(dá)到18.5元以上，縣級人均投入經(jīng)費(fèi)的10％和縣級社會撫養(yǎng)費(fèi)的10％用于"雙誠信雙承諾"工作；縣級農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%用于人口計(jì)生事業(yè)，社會撫養(yǎng)費(fèi)全額返還用于人口計(jì)生工作；計(jì)劃生育手術(shù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定比例落實(shí)到位，村人口主任工資、利益導(dǎo)向政策等資金單列預(yù)算，不得折抵其它人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。
　　
　　4、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)采取"雙月調(diào)度、約談預(yù)警、動態(tài)排名、末位表態(tài)、一票否決"等措施。進(jìn)一步完善動態(tài)排名管理機(jī)制，優(yōu)化考核排名指標(biāo)，激發(fā)基層圍繞目標(biāo)抓落實(shí)和奮力趕超、增比進(jìn)位的動力。堅(jiān)持重點(diǎn)管理制度，繼續(xù)實(shí)行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌攻堅(jiān)幫促制度，加大對重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指導(dǎo)幫促和轉(zhuǎn)化提升力度，著力解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化高層推動。完善動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行"月通報(bào)、雙月調(diào)度、季度排位"，每月將主體指標(biāo)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況《通報(bào)》寄送各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)，(m.panasonaic.com)每兩月召開一次形勢分析調(diào)度會，每季度動態(tài)綜合排名一次并在《且蘭**報(bào)》上登載，強(qiáng)化工作過程管理，強(qiáng)勢推進(jìn)工作。堅(jiān)持執(zhí)行約談預(yù)警制度，對季度、半年政策外出生控制不力、節(jié)育措施落實(shí)率低、人口信息準(zhǔn)確率不高、統(tǒng)計(jì)水分較大、"雙誠信雙承諾"推進(jìn)不力、基層組織建設(shè)推進(jìn)滯后或工作滑坡較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予預(yù)警，并對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，強(qiáng)化責(zé)任保障。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，層層從嚴(yán)從緊下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，加大督查、暗查、倒查力度，強(qiáng)化追蹤問責(zé)，全力確保實(shí)現(xiàn)年度責(zé)任目標(biāo)。
　　
　　5、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、州委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的"8條、10條、12條"和省委的"十嚴(yán)禁"、"十不準(zhǔn)"規(guī)定，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)和會風(fēng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率；認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，把實(shí)踐活動與人口計(jì)生各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，深入查找、整改在人口計(jì)生系統(tǒng)存在的"四風(fēng)"問題，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度，深入開展調(diào)查研究，推動解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把活動成效體現(xiàn)在推動工作落實(shí)和事業(yè)發(fā)展上；加強(qiáng)干部教育管理，加大干部作風(fēng)督查力度，按照縣委"三問"政策措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保人口計(jì)生工作始終保持一緊再緊、一硬再硬、一實(shí)再實(shí)、一嚴(yán)再嚴(yán)的高壓態(tài)勢；進(jìn)一步深化"講、訪、幫、促"，積極組織干部開展"下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧"活動；堅(jiān)持以深化"陽光計(jì)生"行動為主線，深入開展"農(nóng)民兄弟姐妹評計(jì)生"、"流動人口評計(jì)生"和"下評上"活動，多形式多層面自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：2014年是實(shí)施"十二五"人口規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動力同在。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，將學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神化為推進(jìn)工作的實(shí)際行動，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，共同譜寫人口計(jì)生事業(yè)新篇章！