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在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)上的講話
在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)上的講話
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展--在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)上的講話
同志們：
很高興參加今天這個(gè)會(huì)議。就在四天前，我們?cè)诶^10月27日通過了國(guó)家愛衛(wèi)辦對(duì)我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的考核驗(yàn)收之后，又通過了國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的考核驗(yàn)收。不久，我市將被正式命名為國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市。這是值得全市上下為之歡欣鼓舞的一件大事、喜事，我們矢志不移所付出的堅(jiān)苦努力終于有了可喜的收獲，一個(gè)“兩條林帶，一片水面，城在林中，水在城中，依山傍水”的現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市景觀已初步形成。同時(shí)，全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也是一片大好。截止3季度末,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值221.21億元,同比增長(zhǎng)13.7；截止11月底，全市完成財(cái)稅總收入36.5億元，同比增長(zhǎng)25.3，其中，地方財(cái)政收入完成11.07億元,同比增長(zhǎng)21.7。再使把勁，我們完全有把握實(shí)現(xiàn)全市全年生產(chǎn)總值和財(cái)稅總收入分別突破300億元和40億元的目標(biāo)，這標(biāo)志著我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展又跨上了一個(gè)新臺(tái)階，將進(jìn)一步穩(wěn)固我們?cè)谌珖?guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中的地位，并完全有可能使我們的位次進(jìn)一步前移。再回想今年5月份，我們成功召開了2004中國(guó)森林旅游博覽會(huì)和中國(guó)西部中等城市發(fā)展市長(zhǎng)論壇，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和省上四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)同志及40多個(gè)西部中等城市的市長(zhǎng)或代表，還有全國(guó)各地和國(guó)際的投資商齊聚寶雞，這在寶雞歷史上也是前所未有的，使得寶雞在全國(guó)的知名度和影響力大大提高，開創(chuàng)了全市對(duì)外開放的新局面，并帶動(dòng)全市的招商引資實(shí)現(xiàn)了新的歷史性突破，截止11月底，全市招商引資合同額和實(shí)際到位資金分別完成165億元和63億元，提前完成全年招商引資合同額160億元和實(shí)際到位資金60億元的目標(biāo)任務(wù)。此外，我們的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得了新的業(yè)績(jī)，榮獲了全國(guó)科技創(chuàng)新示范城市稱號(hào)，就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作也受到了國(guó)家表彰。因此，可以說，2004年的寶雞是政通人和，百業(yè)俱興，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入了一個(gè)新的黃金發(fā)展時(shí)期。這次會(huì)議，正是在這種新形勢(shì)下，市政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而召開的一次非常重要的會(huì)議。昨天，征社同志就如何加快全市明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐做了非常具體的安排和部署，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要樹立和落實(shí)“堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。并明確指出，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院破解“三農(nóng)”難題的根本舉措位列“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。這既充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決“三農(nóng)”問題的高度重視，同時(shí)也顯現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題已到了刻不容緩的地步。12月3日至5日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確提出要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，已定的各項(xiàng)政策不能變，已給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
中央提出必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段來解決“三農(nóng)”問題，是基于我國(guó)地少人多、農(nóng)村人均土地極少且短期內(nèi)很難改變的的基本國(guó)情，決定了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，因而從“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的空間非常有限，只有跳出“三農(nóng)”，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的途徑，才有可能順利解決“三農(nóng)”問題。我理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要著力推進(jìn)“三化”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而“三化”的切入點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是因?yàn)�，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入和生活水平低，深層次的原因是農(nóng)業(yè)效益低。而農(nóng)業(yè)效益低，既有人多地少難以產(chǎn)生規(guī)模效益的原因，更有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低、難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)耕作和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原因。這就要求我們一方面要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)和城市，藉此提升農(nóng)村人均資源特別是人均土地的占有水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)民的收入水平；另一方面要用工業(yè)化的理念和手段抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐，走出一條工農(nóng)結(jié)合、良性互動(dòng)和循環(huán)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)連接為一體，從而加快農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)營(yíng)體制。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就可把千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效連接起來，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和生產(chǎn)方式的市場(chǎng)化，從而既可以解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，又可以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種經(jīng)營(yíng)方式把農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行工業(yè)化的開發(fā)和對(duì)接，土地和農(nóng)村勞動(dòng)力都成為這一經(jīng)營(yíng)方式中的生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把農(nóng)田作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，通過“公司 基地 農(nóng)戶”的模式，按照工業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)范來管理和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這使得農(nóng)民既不脫離土地，又不脫離種養(yǎng)業(yè)，表面上還是在土地上勞作，但卻脫離了經(jīng)濟(jì)附加值低的單一糧食種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)質(zhì)上已被納入了工業(yè)化的進(jìn)程而演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。而且，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還將帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將農(nóng)民不斷從土地中分化出來，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的裂變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。此外，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還可有效地增加地方財(cái)政收入，使其能夠有更多的財(cái)力和資金投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的載體服務(wù)功能，反過來進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。正基于此，胡錦濤多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中全局性、方向性的工作來抓。
市委、市政府始終高度重視全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。今年元月，我們經(jīng)過反復(fù)研究和討論，制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》。一年多來，各縣區(qū)、市級(jí)各部門積極調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作指導(dǎo)方式，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了明顯成效。一是龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到52戶，年產(chǎn)值達(dá)到15億元，先后有8戶企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)；二是基地建設(shè)和品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。以奶畜、果業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模，秦川牛、布爾羊、鳳縣花椒、太白無(wú)公害蔬菜等一批具有寶雞地域特色和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品知名度日益提高；三是農(nóng)民組織化程度有了進(jìn)一步提高。全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織342個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶25.9萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的37.3。在中央一號(hào)文件的有力拉動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)力推動(dòng)下，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)在連續(xù)5年下滑之后首次出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到142萬(wàn)噸，是近五年來最好的收成；農(nóng)民人均純收入到三季度末已達(dá)到1717元，同比增長(zhǎng)12.1，是近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快、增幅最大的一年。
同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐中還面臨一些不容忽視的問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例平均為3：1，我國(guó)平均水平為0.6:1，而我市僅為0.3:1；二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，銷售收入過億元的企業(yè)不多，無(wú)一戶企業(yè)銷售收入過10億元；三是利益連結(jié)機(jī)制還不完善。農(nóng)戶作為獨(dú)立的主體，相互之間的關(guān)系大部分還停留在一次性買斷過程中，價(jià)格、質(zhì)量等時(shí)刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為；四是農(nóng)民組織化程度不高，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)建設(shè)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后等等。受此影響，我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亦存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)份額不高，與咸陽(yáng)等兄弟城市相比差距更大；農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平差距較大，多元化增收格局中還有幾條“短腿”；貧困人口所占比重偏高，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢等等。這些問題，直接影響著全市整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。因而要求我們務(wù)必要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，站在事關(guān)“四市”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性，切實(shí)把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擺到“三農(nóng)”工作的重要位置，采取有效措施，整合各類資源，全力加以推進(jìn)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷邁上新的臺(tái)階。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，我們要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重心放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破上，力求通過在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升和飛躍。
（一）在龍頭企業(yè)建設(shè)上突破。用產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心是有一批拉動(dòng)能力大、輻射范圍廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托，是新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場(chǎng)。扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。因而，著力加快我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，當(dāng)務(wù)之急首先要抓緊培育壯大龍頭企業(yè)。加強(qiáng)和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，要按照打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對(duì)集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，緊緊圍繞畜產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，突出大(規(guī)模大、帶動(dòng)面大)、高(技術(shù)水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新產(chǎn)品)、多(多種所有制、多形式)，采取合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與等多種模式，建立龍頭企業(yè)集群，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，在實(shí)踐中要力求做到“三個(gè)結(jié)合”：一是龍頭企業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)對(duì)外開放結(jié)合。要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極主動(dòng)的“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，開展有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)。對(duì)市場(chǎng)潛力大、加工層次深、科技含量高的農(nóng)副產(chǎn)品，要通過合資、合作、獨(dú)資等形式，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，建設(shè)外向型龍頭企業(yè)。特別是在乳品加工上，我市有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我們要下大力氣，舍得花血本，力爭(zhēng)引進(jìn)蒙牛、伊利、光明、三鹿等乳品加工行業(yè)的“龍頭老大”，全面提升我市乳業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)我市的乳制品迅速進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。二是龍頭企業(yè)建設(shè)與企業(yè)改組改造結(jié)合。對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，要加快改組改造步伐，通過民營(yíng)化實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，把大企業(yè)做強(qiáng)、把中小企業(yè)做活，形成以大型龍頭企業(yè)為主、中小企業(yè)為輔，多元啟動(dòng)、群體發(fā)展的新格局。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工延伸，加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要推動(dòng)力量。三是龍頭企業(yè)建設(shè)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。我市農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，要依托這些資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，啟動(dòng)社會(huì)和民間資金，積極興辦一批新的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使我市的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要注意充分發(fā)揮農(nóng)村中的能人的作用，鼓勵(lì)他們大膽領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并為他們提供資金、技術(shù)、政策等全方位的服務(wù)和支持，使他們盡快成為我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生力軍。
�。ǘ┰诋a(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)上突破�；厥寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和第一車間。山東等地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐證明，生產(chǎn)基地既是龍頭企業(yè)的依托，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。有了成規(guī)模、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)化基地，就可以引來產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我市經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已初步形成了以畜、糧、果、菜、藥為主導(dǎo)的一批產(chǎn)業(yè)基地，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了重要作用。但是，產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模偏小，優(yōu)勢(shì)偏弱，“村村農(nóng)工商，戶戶小而全”的自然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制依然存在，沒有能夠形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所要求的規(guī)�；I(yè)化、集中化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以擴(kuò)張和優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所帶來的比較利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而又反過來進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，在抓好龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須努力建立各具特色的比較穩(wěn)固的生產(chǎn)基地。要緊緊圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有所為、有所不為，打破過去各縣區(qū)自求平衡的格局，加速區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。各縣區(qū)要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和地域特色，選準(zhǔn)1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、集中，把基地建在最佳適生區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中擴(kuò)大規(guī)模，在擴(kuò)大規(guī)模中壯大特色產(chǎn)業(yè)。要把抓工業(yè)的理念引入到產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中來，強(qiáng)化品牌意識(shí)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。太白縣在全省首家打出“太白山”牌商標(biāo)，突出“無(wú)公害、綠色、營(yíng)養(yǎng)”主題，加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了全縣無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。2003年被農(nóng)業(yè)部命名為“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”和“國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綜合基地縣”。我們的花椒、獼猴桃、蘋果、辣椒等產(chǎn)業(yè)也要向這方面發(fā)展。我們要學(xué)習(xí)和借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托我市的農(nóng)業(yè)科技專家大院、畜牧小區(qū)和良種中心，興辦一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的樣板。
（三）在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，核心是建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全方位調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)利益主體的積極性�？梢哉f，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的“生命線”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是要把農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)捆綁在一起，把農(nóng)村公共服務(wù)聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)業(yè)的組織化、市場(chǎng)化程度。只有龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的分工與協(xié)作中都得到實(shí)惠,才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，我們要注意抓好產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和完善，并把它作為提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的關(guān)鍵措施。一是要鼓勵(lì)產(chǎn)銷聯(lián)合，大力發(fā)展與完善“訂單農(nóng)業(yè)”，推行并規(guī)范產(chǎn)銷合同制。并積極鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤(rùn)等多種方式，與農(nóng)戶建立比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)。二是要大力發(fā)展和培育農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，使其真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。浙江臺(tái)州是全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比較快、比較好的地區(qū)之一。目前全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社322家，入社會(huì)員4萬(wàn)多人，帶動(dòng)農(nóng)民20多萬(wàn)。2003年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售16.2億元，返還社員贏余1.5億元。我市的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有了一定的發(fā)展，但實(shí)力不強(qiáng)，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)比較松散。要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，推進(jìn)松散的協(xié)會(huì)向緊密的合作社方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的組織管理工作，供銷部門要參與、組織、創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，相關(guān)部門要加大扶持力度，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成農(nóng)民自己的產(chǎn)銷組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是要積極探索建立以股份制為主體的多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
�。ㄋ模┰谏鐣�(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保障。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，無(wú)論是單一農(nóng)戶還是龍頭企業(yè)，在其自身發(fā)展過程中，都需要一個(gè)健全完善的社會(huì)化服務(wù)體系。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高，農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系越緊密，對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的要求也就越高。當(dāng)前，在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上，重點(diǎn)要抓好三個(gè)體系建設(shè)：一是科技服務(wù)體系。加強(qiáng)科技推廣和培訓(xùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮我市已有的專家大院和良種中心的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善其服務(wù)功能，增強(qiáng)其在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的輻射帶動(dòng)能力。要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍，扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，為農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)提供良種供應(yīng)、關(guān)鍵技術(shù)、疫病防治等系列化全程服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，不斷提高他們的科技素質(zhì)，努力造就一批對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起支撐作用的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。二是市場(chǎng)服務(wù)體系。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和交通樞紐重點(diǎn)建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成以批發(fā)市場(chǎng)為中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的布局合理、輻射面大、功能齊全的開放式農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。三是信息服務(wù)體系。要以寶雞農(nóng)業(yè)信息港為龍頭，以農(nóng)業(yè)信息中心和市縣農(nóng)業(yè)信息站為依托，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)布市場(chǎng)需求信息，從而實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐提供及時(shí)、快捷、高效的信息服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大合力
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，是明年全市整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，緊緊抓在手中，放在心上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力把全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平推上一個(gè)新的臺(tái)階。
一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，頭緒很多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的切身利益，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同推進(jìn)的良好格局。各級(jí)政府一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，涉農(nóng)部門和相關(guān)部門要齊上手，密切配合，形成合力，確保中央和省市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、國(guó)土等有關(guān)部門，要從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件，更加主動(dòng)地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，放低門檻，放活機(jī)制，放利于民，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照有所為、有所不為的思路，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)去辦，在搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起政策導(dǎo)向、扶持引導(dǎo)、公共服務(wù)的職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)，從追求個(gè)別產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大小和產(chǎn)量多少，轉(zhuǎn)向注重整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用和對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)指導(dǎo)方式由生產(chǎn)促進(jìn)型向市場(chǎng)拉動(dòng)型的根本轉(zhuǎn)變。
二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入力度。投入不足是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的因素之一，也是制約整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“瓶頸”。國(guó)家、省上和市上都相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，其核心是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度，對(duì)各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不分所有制，一視同仁，平等對(duì)待。要多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，主要用于扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)小區(qū)、科技推廣、服務(wù)體系建設(shè)等。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)的信貸比重，建立和完善銀企協(xié)調(diào)制度，通過小額信貸、短期信貸、中長(zhǎng)期優(yōu)惠信貸、專項(xiàng)信貸等一系列靈活多樣的信貸組合，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。要探索并建立多元化的投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)和吸引民間資本和社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域流動(dòng)，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求矛盾。
三是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部都要從思想上提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要性的認(rèn)識(shí)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持深入農(nóng)村，深入龍頭企業(yè)，深入生產(chǎn)第一線，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的各種困難和問題，在實(shí)踐中不斷提高指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作能力。要牢固樹立正確的政績(jī)觀，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不急功近利，不做表面文章，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)事業(yè)單位改革，通過建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和干部工作的積極性、主動(dòng)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。版權(quán)所有
同志們，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)事關(guān)寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們一定要按照這次會(huì)議的要求和部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺(tái)階，為加快“四市”建設(shè)、再造寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)做出新的更大貢獻(xiàn)
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