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杜青林:深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作
杜青林:深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作
2003年，農(nóng)業(yè)部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，密切配和有關(guān)部門，圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作。一是積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。對(duì)先行試點(diǎn)的省份加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題；對(duì)2003年開(kāi)始試點(diǎn)的省份督促落實(shí)試點(diǎn)方案、據(jù)11個(gè)試點(diǎn)省份報(bào)告減負(fù)率一般都在30％以上。二是認(rèn)真組織清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。各省、自治區(qū)、直轄市共取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3153項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目133項(xiàng)，僅這一方面就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)47億元。三是全面推行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”。目前，全國(guó)已有97.5％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87.9的村實(shí)行了涉農(nóng)稅收、收費(fèi)和價(jià)格“公示制”；國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”；有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部實(shí)行了農(nóng)村報(bào)刊訂閱費(fèi)用“限額制”；各地認(rèn)真執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。先后兩次組織開(kāi)展了對(duì)10個(gè)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)的抽查工作，通過(guò)明察暗訪和督促整改推動(dòng)了相關(guān)政策的落實(shí)。總的看，2003年農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，但存在的問(wèn)題仍不容忽視，主要表現(xiàn)在：部分省份農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作滯后，執(zhí)行政策還不到位；有的地方涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目清理不夠徹底；一些地方的農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍未得到有效遏止；涉及農(nóng)民負(fù)相的案（事）件仍有發(fā)生。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的任務(wù)仍然很艱巨。
2004年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收人若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)［2004］1號(hào)）的要求和部署，堅(jiān)持增收與減負(fù)兩手抓，深入落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。我部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)開(kāi)展五個(gè)方面的工作：
一、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化
以取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼為重點(diǎn)，把農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷引向深入。進(jìn)一步加大工作力度，采取更有效的措施，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，落實(shí)好中央的各項(xiàng)政策措施，充分調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。推動(dòng)各地加快縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。
二、進(jìn)一步落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”
推動(dòng)各地按規(guī)定將取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，進(jìn)一步提高“公示制”的質(zhì)量，切實(shí)做到經(jīng)�；�、制度化；全面推行農(nóng)村義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法；將農(nóng)村報(bào)刊訂閱費(fèi)用“限額制”的實(shí)施范圍，由村級(jí)擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)校；制定和落實(shí)“責(zé)任追究制”實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。對(duì)群眾反映的農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用等方面的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收留項(xiàng)目的監(jiān)管
農(nóng)民員擔(dān)監(jiān)管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)相收費(fèi)項(xiàng)目的審核、監(jiān)督，努力從源頭上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。一是努力推動(dòng)清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的收尾工作。二是按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門都要進(jìn)行審核；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門都要參與制定；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅收、收費(fèi)和價(jià)格公示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格把關(guān)。三是要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的管理，規(guī)范卡內(nèi)項(xiàng)目和內(nèi)容，嚴(yán)禁卡外增項(xiàng)加碼，切實(shí)提高負(fù)擔(dān)卡的入戶率。
四、進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的程序和辦法
在深人總結(jié)各地開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前一些地方存在的有事難議、議事不規(guī)范等問(wèn)題，研究細(xì)化“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍和審批程序，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，嚴(yán)禁層層下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，嚴(yán)禁將籌集的資企和勞務(wù)上解或平調(diào)使用。
五、進(jìn)一步加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查工作的力度
繼續(xù)堅(jiān)持年中和年底農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，組織好全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查。同時(shí)，要圍繞增加農(nóng)民收入、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞和農(nóng)業(yè)稅附加、上級(jí)對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付等集體資金的管理和使用情況。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)趟較多的縣（市）進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行督查督辦，一抓到底。積極配合有關(guān)部門，開(kāi)展對(duì)被征用農(nóng)村土地補(bǔ)償金使用管理的執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)糾正征用土地中損擔(dān)農(nóng)民利益的問(wèn)題。
我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，深化改革，完善制度，突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，努力建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
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