社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的反思

        社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的反思
社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)，是同其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律制度創(chuàng)設(shè)緊密相連的，其創(chuàng)設(shè)變動(dòng)的歷史包含在社會(huì)主義建設(shè)曲折歷程之中。從社會(huì)主義理論與實(shí)踐看，如何尋找社會(huì)主義土地公有制及其公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義理論在發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐難題，是農(nóng)業(yè)國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛、邁入工業(yè)化與現(xiàn)代化的新課題，也是中國(guó)在“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源的優(yōu)化配置，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，回應(yīng)傳統(tǒng)土地公有產(chǎn)權(quán)模式對(duì)于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力“驅(qū)動(dòng)不足”的新挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性
現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能，其本質(zhì)在于，土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范所確認(rèn)、調(diào)整、保障一定的土地資源配置經(jīng)濟(jì)關(guān)系，及其效率與效益。即通過這種制度規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)整、保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合理開發(fā)和利用土地資源，使企業(yè)家（包括農(nóng)民）有效發(fā)揮與土地等生產(chǎn)資料和其他資源優(yōu)化配置，以提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資收益率，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。因此，我們應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，以新視角分析土地產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)展。
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能，具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點(diǎn)，是傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)制度功能在開放條件下的繼承和發(fā)展。其表現(xiàn)在。
1、明晰產(chǎn)權(quán)的功能。首先，解決的是對(duì)土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)（所有權(quán)）、控制權(quán)（持有產(chǎn)權(quán)），明晰其歸屬控制的性質(zhì)、范圍與秩序。其次，創(chuàng)設(shè)對(duì)土地及土地產(chǎn)品的利用權(quán)（承租權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)），明晰其利用的性質(zhì)、范圍和秩序。其三，憑借對(duì)土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)、控制權(quán)、利用權(quán)通過不同形態(tài)的交易流轉(zhuǎn)，以滿足個(gè)人、集團(tuán)及國(guó)家不同的消費(fèi)需求與投資需求。其四，為了避免歸屬權(quán)、控制權(quán)“長(zhǎng)臂”導(dǎo)致資源配置效率低下，或頻頻引發(fā)交易中的“尋租”、機(jī)會(huì)主義行為等交易風(fēng)險(xiǎn)、交易不確定性問題增多，交易成本無控制增長(zhǎng)的狀況，必須借助國(guó)家的力量，通過制定一套科學(xué)的制度與規(guī)則，使土地及土地產(chǎn)品資源的配置達(dá)到效率與效益最大化。
2、激勵(lì)約束的功能。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在堅(jiān)持土地國(guó)有、農(nóng)民集體所有前提下，按照公平與效率結(jié)合原則，對(duì)農(nóng)民賦予土地控制權(quán)———即土地持有產(chǎn)權(quán)（根據(jù)社會(huì)主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán)），其實(shí)質(zhì)上是國(guó)家稟賦農(nóng)民一種“恒定”（根據(jù)現(xiàn)代人們平均壽命可確定相應(yīng)的持有產(chǎn)權(quán)周期）的“資本產(chǎn)權(quán)”。這種土地產(chǎn)權(quán)制度功能安排既遵循了參與約束原則，又遵循了激勵(lì)相容約束原則，同時(shí)考慮到了勞動(dòng)努力之外的因素對(duì)土地產(chǎn)品產(chǎn)量的影響程度，在對(duì)土地持有產(chǎn)權(quán)取得、利用、轉(zhuǎn)讓、繼承、處分、擔(dān)�；蛑脫Q成股權(quán)、期權(quán)等權(quán)利變更與組合的若干經(jīng)濟(jì)、民事場(chǎng)合，既可能減少交易成本，又降低權(quán)利變更場(chǎng)合中的摩擦成本，因而更具有科學(xué)性、嚴(yán)密性。
3、有序交易的功能。作為土地這種特殊“商品”，其功能是為人們提供勞動(dòng)條件、活動(dòng)空間及場(chǎng)所，讓人們獲得土地產(chǎn)品及服務(wù)。而作為土地市場(chǎng)交易，不只是市場(chǎng)的買賣雙方參與土地交易，而是眾多的參與者所要發(fā)生多方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其交換的客體事實(shí)上不是土地本身，而是不同的利益主體所給付的土地權(quán)利及獲得的預(yù)期最大收益，即增加權(quán)利或變更權(quán)利所指向的利益（財(cái)富）的最大化。這就要求土地產(chǎn)權(quán)制度的功能創(chuàng)設(shè)必須具有便捷交易、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置，有效地防止敗德行為，達(dá)到均衡的博奕結(jié)局。
土地產(chǎn)權(quán)制度功能創(chuàng)設(shè)的一般軌跡特征
作為經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的社會(huì)主義土地產(chǎn)權(quán)制度及其法律上的土地法權(quán)制度，在其創(chuàng)設(shè)的階段上，具有以下“軌跡”特征。
1、既具有歷史跨越性，又可能出現(xiàn)超越階段性。馬克思在指出人類社會(huì)發(fā)展必然規(guī)律的基礎(chǔ)上，曾對(duì)未來社會(huì)設(shè)計(jì)了兩種理論模式，即“西方模式”和“東方模式”。150多年來，社會(huì)主義作為一種運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過艱難曲折的實(shí)踐，至今未能在“文明國(guó)家”實(shí)現(xiàn)，而東方經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國(guó)等國(guó)家卻跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，成功地建立了社會(huì)主義。隨著社會(huì)主義國(guó)家的建立與人民民主政權(quán)的確立，社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)制度———土地公有制度、土地產(chǎn)品的按勞分配、勞動(dòng)群眾作為土地的主人的制度，同樣也跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，即在不經(jīng)過資本主義土地制度創(chuàng)設(shè)歷史階段的情況下，通過廢除半封建、半殖民土地制度的基礎(chǔ)上，建立起了勞動(dòng)群眾的土地私有制，并進(jìn)而變革為以社會(huì)主義國(guó)家所有制和農(nóng)民集體所有制為主要內(nèi)容的土地“二元公有”制、土地使用制和土地國(guó)家管理制的制度體系，并且上升為國(guó)家土地法律制度，對(duì)其確認(rèn)和提供保障，形成了土地國(guó)有權(quán)、集體所有權(quán)的土地法權(quán)規(guī)范體系。因此，社會(huì)主義土地制度的創(chuàng)設(shè)具有跨越歷史階段的特征。
但是，在社會(huì)主義土地制度的創(chuàng)設(shè)過程中，我們?cè)�脫離國(guó)情、忽視初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力極不平衡的發(fā)展?fàn)顩r，忽視土地資源配置

        效率機(jī)制的作用，又囿于對(duì)土地公有制的片面理解，認(rèn)為土地法權(quán)越公越純?cè)胶�，片面�?qiáng)調(diào)“一大二公”，結(jié)果受到了土地產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化配置土地資源的過程中發(fā)揮著“激勵(lì)———約束”、“成本———收益”、“內(nèi)部性———外部化”三大基本功能的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。這就表明，在土地制度創(chuàng)設(shè)上，如果不堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不堅(jiān)持理論創(chuàng)新，就會(huì)干違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情，犯超越歷史階段的錯(cuò)誤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退、農(nóng)產(chǎn)品匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到極大破壞的歷史悲劇。因此，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加入世界貿(mào)易組織的條件下，探索堅(jiān)持公有制前提下土地公有產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式，仍然是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主題之一。
2、既具有揚(yáng)棄性，又可能出現(xiàn)拋棄性。社會(huì)主義土地公有制度與公有產(chǎn)權(quán)作為一種新事物，它在創(chuàng)制過程中，一方面總是要從根本上否定土地私有制，封建買辦制、資本家集團(tuán)的壟斷制等等，尋找“平分地權(quán)”的最佳實(shí)現(xiàn)形式，形成社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的土地法權(quán)制度體系。另一方面，總要吸收、肯定和借鑒人類歷史上經(jīng)過檢驗(yàn)證明有較高效率的土地家庭業(yè)主持有經(jīng)營(yíng)制度、土地股份合作經(jīng)營(yíng)制度、現(xiàn)代土地股份經(jīng)營(yíng)制度、土地租賃經(jīng)營(yíng)制度、契約經(jīng)營(yíng)制度等等，探索在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民對(duì)集體土地“不求所有，但求持有，重在利用，講求效率，追求效益”的制度創(chuàng)建，改造傳統(tǒng)家庭的經(jīng)濟(jì)功能，引入新的產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度安排，特別是吸收、借鑒、繼承人類社會(huì)長(zhǎng)期探索形成的土地資源配置的技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)則。
在這個(gè)問題上，我們一定要汲取以土地制度的性質(zhì)替代經(jīng)濟(jì)規(guī)則、立法技術(shù)，甚至拋棄土地資源配置效率機(jī)制與規(guī)則的教訓(xùn)。因此，在土地制度的創(chuàng)新上，我們既要吸收“辯證揚(yáng)棄”的經(jīng)驗(yàn)，又要汲取“一味拋棄”的教訓(xùn)。只有這樣，我們才能在改革、開放、發(fā)展的條件下，按照事物發(fā)展的規(guī)律來進(jìn)行土地制度理論創(chuàng)新與土地產(chǎn)權(quán)制度模式創(chuàng)新，使土地產(chǎn)權(quán)制度的功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效地發(fā)揮出來。
3、既具有開放性，又可能出現(xiàn)封閉性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)主流的步伐加快，作為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，反映社會(huì)資源配置規(guī)律，保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力、保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的土地產(chǎn)權(quán)制度，一方面，它要對(duì)土地經(jīng)濟(jì)理論、土地制度的體系框架、目標(biāo)原則與法律形式進(jìn)行繼承、發(fā)展與創(chuàng)設(shè)；另一方面，它要吸納本國(guó)數(shù)千年遺留下來的優(yōu)秀的土地思想文化，更要借鑒國(guó)際上特別是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地產(chǎn)權(quán)立法所反映的人類社會(huì)共同配置土地資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所要求的制度創(chuàng)設(shè)規(guī)則成果與立法技術(shù)。歷史上的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度，乃至土地法權(quán)制度，是可以跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，建立起新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度乃至土地產(chǎn)權(quán)制度的。但是，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，尊重土地資源配置的客觀規(guī)律，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，建立科學(xué)的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的歷史階段，在剛剛邁入小康社會(huì)門檻的中國(guó)，卻是不能跨越的。特別是作為經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的土地產(chǎn)權(quán)制度，它的創(chuàng)設(shè)和功能完善不能脫離我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)物質(zhì)生活條件的基本國(guó)情，不能把反映土地公有制與公有產(chǎn)權(quán)不同實(shí)現(xiàn)形式的“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”作為判斷“姓資”、“姓社”的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)關(guān)鍵性問題上，如果思想僵化，拒絕學(xué)習(xí)借鑒，不愿進(jìn)行或遲于進(jìn)行理論創(chuàng)新，就可能在土地制度創(chuàng)設(shè)問題上重犯過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)故步自封的錯(cuò)誤。
因此，在堅(jiān)持中國(guó)土地社會(huì)主義公有制性質(zhì)問題上，我們必須以繼承和發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，在若干重大問題上更新觀念，分清理論是非，即：破除單純以比重高低衡量公有制主體地位的傳統(tǒng)觀念，確立質(zhì)與量統(tǒng)一的“主導(dǎo)”、“主體”論觀；破除把所有制實(shí)現(xiàn)形式視為社會(huì)主義制度屬性的誤區(qū)，確立公有制與公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的觀念；破除各種土地所有制之間的等級(jí)觀念，確立一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的觀念；破除資本姓“資”，“流動(dòng)”即流失，利用“資本主義創(chuàng)造的文明成果”就是“變色”的錯(cuò)誤觀念，確立“土地資本”運(yùn)營(yíng)的新觀念；破除單一按勞分配模式的束縛，確立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配同時(shí)并存、與土地相結(jié)合的勞動(dòng)收入，運(yùn)用“土地資本”投資、抵押獲得的非勞動(dòng)收入的分配制度的觀念；破除農(nóng)村土地農(nóng)民集體共同所有即姓“公”，農(nóng)民作為公民個(gè)體持有利用即姓“私”的觀念，大膽進(jìn)行農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)提供科學(xué)的土地制度安排；破除封閉保守、因循守舊的落后觀念，確立大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果的開放思想，放開手腳大力發(fā)展以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營(yíng)、“公司 農(nóng)戶”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代股份公司經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)科工貿(mào)一體化集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)等等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
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