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工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專(zhuān)題)
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專(zhuān)題)
農(nóng)民增收 重在治本
□王利文 譚炳才（作者分別為省政府發(fā)展研究中心副主任和副處長(zhǎng)）
今年中央的一號(hào)文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負(fù)政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補(bǔ)貼向減免、補(bǔ)貼與促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制并重方向轉(zhuǎn)變，昭示了國(guó)家治理“三農(nóng)”問(wèn)題由“治標(biāo)”向“治標(biāo)與治本結(jié)合”的重大變化。
當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設(shè)和諧廣東的新階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，在積極貫徹中央一號(hào)文件精神基礎(chǔ)上，我們要結(jié)合本省實(shí)際，提出進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)我省農(nóng)民增收的治本之策。
增加對(duì)以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的財(cái)政投入
今年，我國(guó)政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，計(jì)劃投資７００億元人民幣，約占國(guó)家財(cái)政投資的１／３。我省以農(nóng)田排灌為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期“欠賬”，要調(diào)整我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投入，逐年提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資等財(cái)政支農(nóng)資金的比重。
催生農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織
中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)”，支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。鑒于目前我省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏政府有力的扶持和引導(dǎo)、很不規(guī)范的實(shí)際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作，確立經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位，對(duì)這些組織所辦的加工、流通實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)，保障合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。
提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力
農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品增值低關(guān)系很大。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖較內(nèi)地發(fā)展快，但農(nóng)產(chǎn)品加工水平依然很低。因此，必須加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)低農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的投資回報(bào)率；同時(shí)，培育帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加快供銷(xiāo)社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產(chǎn)銷(xiāo)體系，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。
加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村科技貢獻(xiàn)率
農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技支撐明顯不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中只有１０．４％的人受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有４００多萬(wàn)富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。為此，要強(qiáng)化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系和科技推廣體系，提高農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，要加大實(shí)用適用技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村科技集成鎮(zhèn)建設(shè)，大力提高科技對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。
開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)達(dá)國(guó)家處于工業(yè)化中、后期階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開(kāi)展土地適度經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)加快步伐。其實(shí)現(xiàn)的途徑，一是抽疏農(nóng)村人口，用政府推力和市場(chǎng)拉力吸引農(nóng)民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉(zhuǎn)換農(nóng)村人口戶籍，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，置換農(nóng)村土地。二是調(diào)整、規(guī)范農(nóng)村土地制度，在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和不改變土地用途前提下，把土地承包權(quán)延長(zhǎng)，長(zhǎng)期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；同時(shí)規(guī)范土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。三是在稅費(fèi)、投資、用地等方面出臺(tái)鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)的政策。
鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，探索推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)九年義務(wù)教育
昨天結(jié)束的全省農(nóng)村工作暨深化農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議透露，省政府決定今年起全省免征農(nóng)業(yè)稅。但農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)綜合性的工作，要鞏固稅費(fèi)改革成果，必須實(shí)施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡(jiǎn)人員，減少行政開(kāi)支；加大以工哺農(nóng)的力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼納入公共財(cái)政框架，向農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)村義務(wù)教育、初級(jí)衛(wèi)生保健、農(nóng)村科技服務(wù)等最基本的公共服務(wù)保障等。目前，實(shí)施對(duì)農(nóng)民減負(fù)的配套改革最重要的措施是探索推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)九年義務(wù)教育，這是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入立竿見(jiàn)影的重大舉措，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制
□羅必良（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）
重點(diǎn)是在“多予”上做“加法”
應(yīng)該說(shuō)２００４年的財(cái)政支農(nóng)力度是前所未有的，這些支農(nóng)政策的核心內(nèi)容是補(bǔ)貼、減稅。今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的傾斜。如果說(shuō)去年財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點(diǎn)則是在“多予”上做“加法”：
——２００５年，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。
——中央和地方財(cái)政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
——２００５年國(guó)家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。
——加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增財(cái)政收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。
——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款。
——各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于７０％。
從今年的一號(hào)文件可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財(cái)政反哺農(nóng)民的新時(shí)期。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化
今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個(gè)深刻變化：
——中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期到來(lái)，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。
——中國(guó)將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，把農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。將科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。
——中國(guó)將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。
用長(zhǎng)效機(jī)制打造農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
應(yīng)該說(shuō)，給農(nóng)民一些看得見(jiàn)的實(shí)惠，讓農(nóng)民暫時(shí)增收，相對(duì)容易做到。但要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民持續(xù)增收，就必須實(shí)施制度創(chuàng)新。新的一號(hào)文件出現(xiàn)了大量的“試點(diǎn)”、“改革”、“制度”類(lèi)字眼，并明確提出將立法讓國(guó)家重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力�！稗r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”是２００５年中央一號(hào)文件的“關(guān)鍵詞”。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強(qiáng)弱決定的。在去年我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)的背景下，中央正著手建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。如果說(shuō)２００４年中央一號(hào)文件著眼于讓農(nóng)民直接減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；那么，２００５年中央一號(hào)文件則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為手段，開(kāi)始打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道。中央提出下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。文件提出將抓緊制訂農(nóng)村金融總體改革方案，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)新增存款，用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。同時(shí)要求縣域吸收的郵政資金要回流農(nóng)村，等等。這些新政策，無(wú)疑將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
第三，建立“三農(nóng)”發(fā)展的制度保障。胡錦濤在２００３年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是全黨工作的重中之重；２００４年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，２００５年堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上；溫總理在２００４年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄�。第一個(gè)重中之重，從執(zhí)政黨當(dāng)前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國(guó)、富農(nóng)興邦的新任務(wù)；第二個(gè)重中之重，解決了宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須側(cè)重并突出“三農(nóng)”問(wèn)題的重要地位；第三個(gè)重中之重，把“三農(nóng)”問(wèn)題列為了政府的核心工作�！叭齻�(gè)重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問(wèn)題在全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標(biāo)意義。意味著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。
創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維
□王冰（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)部教授）
我國(guó)的國(guó)情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出是政府支農(nóng)的主要手段。要從根本上調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，根本的措施是要建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”是資金
目前我國(guó)農(nóng)村占主導(dǎo)的生產(chǎn)方式是土地在集體所有的總框架下農(nóng)戶使用和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動(dòng)力大量過(guò)剩，并且在近期內(nèi)難以轉(zhuǎn)移，即使在２０２０年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占２０％的情況下，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)也高達(dá)１．５億人，勞均土地也僅有１３畝，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來(lái)仍然達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍舊難于取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這樣，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將會(huì)是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不得不認(rèn)可和采用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制上考察，結(jié)論是我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以在近期內(nèi)消除的發(fā)展中國(guó)家，資金的缺乏是形成小農(nóng)長(zhǎng)期勢(shì)單力薄，難以抵御風(fēng)險(xiǎn)和難以發(fā)展的致命弱點(diǎn)。如何建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，就成為我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。
農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用不協(xié)調(diào)
在我國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，產(chǎn)生政府當(dāng)年重視，當(dāng)年農(nóng)業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入的時(shí)起時(shí)伏，原因主要在于長(zhǎng)期以來(lái)形成的我國(guó)產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲的思維定勢(shì)。在這種思維的導(dǎo)向下，農(nóng)村只能是資源流出，不能資源流入，結(jié)果農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用不協(xié)調(diào)。就拿廣東省來(lái)說(shuō)，２００２年廣東農(nóng)業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會(huì)財(cái)富的２７．１３％，上繳的稅收大于１／４，但與此形成鮮明對(duì)比的是：全省農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的貸款僅為３．８５％，得到國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的扶持資金占全省財(cái)政支出總額的比重為２．４７％，兩項(xiàng)加總為６．３２％。廣東農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與其資源配置是嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的。２００４年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，標(biāo)志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時(shí)，２００４年政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)推行了“三補(bǔ)”政策，“三補(bǔ)”資金近１５０億元。但這些政策措施缺乏較長(zhǎng)的時(shí)效性。
通過(guò)法律手段把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化
如果財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況，就不能使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，更不可能談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。
要逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制，其關(guān)鍵在于通過(guò)法律的手段，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，并防止財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動(dòng)性。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平。另外，還要提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重，對(duì)其不僅要在投資存量上作適當(dāng)調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。
科技進(jìn)步是根本出路
□張長(zhǎng)生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
今年中央一號(hào)文件以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題，而要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就逐步提高，農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民收入增多。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我省農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還沒(méi)有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯。從農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家為７０％左右，我省為５０％。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化、灌溉來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化，我省目前機(jī)耕率僅為３３％，有效灌溉面積占常用耕地面積的６２％。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家為６０％～８０％，我國(guó)為３０％左右。正是由于我省農(nóng)業(yè)科技水平低，造成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)民收入低。結(jié)合我省實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)民培訓(xùn)等四大體系。
科研投入以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與
加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)；要推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農(nóng)業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)ＧＤＰ的０．４４％，低于１％的世界平均水平。
探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制新辦法
加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一是要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國(guó)家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性服務(wù)；一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，要按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作；要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用；鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)；探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與技術(shù)推廣。二是各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)力支持力度，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力，要增加引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金。
加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)
目前我國(guó)農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的３０％左右，農(nóng)作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎(chǔ)上。今后要重點(diǎn)加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進(jìn)良種繁育、推廣應(yīng)用的市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程；要繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種。
造就觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民
美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定沒(méi)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)文憑是不能經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的。我省的“小學(xué)生農(nóng)業(yè)”、“初中生農(nóng)業(yè)”與發(fā)達(dá)國(guó)家的“大學(xué)生農(nóng)業(yè)”的巨大反差決定了我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，必須以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)。為此，一是要全面開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率，同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，造就一大批觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。二是加快農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)各類(lèi)人才培養(yǎng)。三是增加農(nóng)村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育體制。要真正落實(shí)中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。
全面提高 農(nóng)民福利
□賀雪峰（作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授）
今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。”如何用好新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)及各種中央轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)來(lái)造福農(nóng)民，是很值得討論的話題。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路應(yīng)拓展到提高農(nóng)民整體福利上來(lái)
當(dāng)前學(xué)界及政策研究部門(mén)的“三農(nóng)”研究，大都圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作文章。農(nóng)村稅費(fèi)改革六個(gè)字“多予、少取、放活”，歸結(jié)起來(lái)就是要讓農(nóng)民增收。２００４年中央一號(hào)文件的主旨也是“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)長(zhǎng)期被忽視，在農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，糧食短缺引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的大幅度漲價(jià)，農(nóng)民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過(guò)，因?yàn)榧Z食增產(chǎn)很快就會(huì)改變供求關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的空間有限。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大為減輕，減負(fù)的空間也已不大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民增收的主要渠道還是將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，減少農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，需要很長(zhǎng)時(shí)間。因此，農(nóng)民增收的速度，將長(zhǎng)期低于整個(gè)社會(huì)收入增長(zhǎng)的速度。
因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度低于整個(gè)社會(huì)收入增長(zhǎng)的速度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，盡可能縮小農(nóng)民與整個(gè)社會(huì)收入的差距，就應(yīng)該成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)。但是，也正是因?yàn)檗r(nóng)民增收空間有限，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就不能局限于農(nóng)民增收，而應(yīng)該拓展到提高農(nóng)民整體福利的思路上來(lái)。
農(nóng)民福利來(lái)自農(nóng)民對(duì)包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評(píng)價(jià)
收入水平無(wú)疑是衡量農(nóng)民福利最為重要的尺度，但農(nóng)民福利最終要落實(shí)到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關(guān)，而且與農(nóng)民的人際聯(lián)系、村莊認(rèn)同、精神活動(dòng)等關(guān)系密切。質(zhì)言之，農(nóng)民福利來(lái)自農(nóng)民對(duì)包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評(píng)價(jià)。這樣，我們就有較農(nóng)民增收多得多的增加農(nóng)民福利的辦法。
在農(nóng)民增收以外，提高農(nóng)民福利的途徑很多。擇要說(shuō)來(lái)，如改善農(nóng)民居住環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民之間的社會(huì)交往，提高農(nóng)民精神生活的質(zhì)量等等。當(dāng)前農(nóng)村最為富余的是勞動(dòng)力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農(nóng)民組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的合作積極性，我們就可能由富余農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)做出也許不會(huì)被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民收入、卻可以提高農(nóng)民福利的事情。
物質(zhì)層面以外，可以組織農(nóng)民開(kāi)展與健康有關(guān)的文體競(jìng)賽，重建自己的文化生活，而不是讓農(nóng)民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農(nóng)民感受到自己作為自己生活中心的價(jià)值，讓農(nóng)民的主體性得以體現(xiàn)，讓農(nóng)民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢(qián)人的生活。
農(nóng)民更苦于社會(huì)、文化地位的邊緣化
不僅要讓農(nóng)民有以自己為主體的健康的文體活動(dòng)，而且應(yīng)該滿足農(nóng)民價(jià)值性的需要。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來(lái)人生的寄托所在。生于斯，長(zhǎng)于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來(lái)，人們才會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生預(yù)期，才可以應(yīng)對(duì)漂浮的生活。中國(guó)農(nóng)民的永恒是很物質(zhì)化的，如果由老年人協(xié)會(huì)來(lái)主持編寫(xiě)村志，來(lái)記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀(jì)念自己的祖先，有機(jī)會(huì)展望自己的未來(lái)，就可以為農(nóng)民在快速變動(dòng)的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價(jià)值預(yù)期，增進(jìn)他們的主觀福利。
當(dāng)李昌平說(shuō)農(nóng)民真苦時(shí)，今天中國(guó)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平可能比中國(guó)歷史上的任何時(shí)期都高。農(nóng)民真苦是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)的苦。除此之外，農(nóng)民更苦于社會(huì)、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來(lái)，增進(jìn)相互之間的社會(huì)交往和彼此欣賞，他們不能在變動(dòng)的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價(jià)值。一句話，他們不能使用集體力量來(lái)獲得屬于自己的生活。
當(dāng)前農(nóng)村政策部門(mén)在考慮農(nóng)村政策制定時(shí)，切切應(yīng)該拓展思路，將越來(lái)越多的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去。
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