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在區(qū)委十二屆六次全體（擴大）會議上的講話
在區(qū)委十二屆六次全體（擴大）會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會和省、市全委會議精神，總結(jié)今年工作，研究部署我區(qū)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和明年工作的主要任務(wù)，動員和組織全區(qū)干部群眾，務(wù)實重行，爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷開創(chuàng)我區(qū)加快發(fā)展的新局面。下面，按照區(qū)委常委會研究的意見，我講三個方面問題。
一、富民壯區(qū)深入推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展觀得到較好落實
年初以來，面對國家宏觀調(diào)控的新舉措和發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況，我們牢固樹立并認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，高揚加快發(fā)展主題，弘揚真抓實干作風(fēng)，全區(qū)經(jīng)濟社會保持了快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。到年末，預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值49.12億元，同比增長20.1;財政收入1.41億元，同比增長15.6;招商引資15.1億元，同比增長37.2;固定資產(chǎn)投資24億元，同比增長39.5;農(nóng)民人均純收入4100元，同比增長15.
項目建設(shè)取得積極進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長。"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略深入實施，完成千萬元以上投資的工業(yè)項目23個，松花江實業(yè)粉煤灰、勝東振特種合金有限公司釩鐵、新星天然植物公司擴建、巧婦制衣有限公司技術(shù)改造、大豐糧油公司儲備庫等一大批重點項目相繼開工建設(shè)。"工業(yè)園區(qū)"進(jìn)一步壯大，工業(yè)投資達(dá)到全區(qū)工業(yè)總投資的70以上。哈達(dá)灣冶金建材工業(yè)園工業(yè)企業(yè)發(fā)展到100余戶；孤店子、樺皮廠農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20余戶；虹園汽車配件工業(yè)園區(qū)的吉輕特種車輛、虹園汽配、金惠實業(yè)等汽車配件企業(yè)運行平穩(wěn)，已經(jīng)成為長吉兩市汽車配套產(chǎn)業(yè)的主要基地之一。
商貿(mào)經(jīng)濟保持強勁增勢，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。東市商貿(mào)經(jīng)濟示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和配套能力進(jìn)一步提升，各類商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展到300多戶，大型商場發(fā)展到13家，形成了以國貿(mào)購物中心、東市商場等大型主題商場為龍頭，一大批中小商業(yè)企業(yè)和個體工商業(yè)戶為補充的零售商業(yè)集群。義德源大酒店擴建工程進(jìn)展順利，大福源二店運營良好，東部商圈的商氣和人氣進(jìn)一步集聚。大商集團(tuán)并購市百貨大樓，樂購超市投入運營，為我區(qū)商貿(mào)業(yè)整體水平的攀升注入了新活力。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢喜人，農(nóng)民增收再創(chuàng)新高。新星天然植物公司、益民集團(tuán)、大豐糧油、萬糧米業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力進(jìn)一步增強，帶動農(nóng)戶2.7萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的80;種植業(yè)訂單面積達(dá)到2.3萬公頃，達(dá)到耕地面積的83.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色水稻、無公害大豆、無公害中草藥、優(yōu)質(zhì)專特玉米等農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模進(jìn)一步擴大，綠色肉牛、綠色肉雞、生豬等飼養(yǎng)量不斷增加。品牌效益進(jìn)一步放大，"大荒地"牌有機米成功走進(jìn)中南海，"金色玉米"打入上海上市集團(tuán)的2000多家網(wǎng)絡(luò)超市。新型農(nóng)村經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，各類專業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織發(fā)展到116個。農(nóng)村"一免兩補"工作全部落實到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)民人均增收500余元。
招商引資持續(xù)快速增長，對外開放取得新成績。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目責(zé)任制不斷完善，全員招商氛圍日益濃厚。深入實施"招大商、大招商"戰(zhàn)略，運用能人招商、網(wǎng)絡(luò)招商、叩門招商、親情招商等多種方法，與美國黑堡地全球供應(yīng)鏈有限公司、深圳巨田證券投資公司、哈爾濱黑天鵝電器集團(tuán)公司等10戶國內(nèi)外知名企業(yè)建立了廣泛聯(lián)系，臺灣頂新集團(tuán)、大連新型集團(tuán)、大商集團(tuán)、渤海集團(tuán)、新加坡富康集團(tuán)等一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目落戶我區(qū)。
全民創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，民營經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展壯大。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，干部群眾的創(chuàng)業(yè)潛能得到進(jìn)一步釋放，催生了一批創(chuàng)業(yè)主體，全區(qū)個體工商業(yè)戶發(fā)展到2.3萬余戶，具備一定規(guī)模的民營企業(yè)發(fā)展到500家。民營經(jīng)濟總量、規(guī)模、效益得到穩(wěn)步提升，冶金、醫(yī)藥、汽車配件、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、商貿(mào)業(yè)等領(lǐng)域的民營經(jīng)濟比重大幅提高，占全區(qū)GDP的89.6.預(yù)計到年末，民營經(jīng)濟可實現(xiàn)增加值44億元，實繳稅金可達(dá)1.7億元。
宣傳思想和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強，城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。宣傳思想工作卓有成效，做到了緊貼中心、服務(wù)大局。依托各級各類新聞媒體，大力宣傳昌邑、推介昌邑，我區(qū)對外形象和影響力進(jìn)一步提高。"三創(chuàng)"教育與實踐和農(nóng)村"一推雙帶"活動走向深入，創(chuàng)建"學(xué)習(xí)型城區(qū)"工作扎實推進(jìn)，干部群眾的精神面貌煥然一新。大力加強未成年人思想道德建設(shè)，關(guān)心下一代工作走在全省前列。群眾性精神文明創(chuàng)建活動和群眾業(yè)余文化生活豐富多采，在有效團(tuán)結(jié)和教育群眾的實踐中又邁出了新的一步。
黨的建設(shè)全面加強，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。研究出臺了《區(qū)委常委會決策重大事項議事規(guī)則》，決策的科學(xué)性、民主性和實效性進(jìn)一步增強。強化干部考核和考核結(jié)果的運用，加大干部交流和調(diào)整力度，鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和攻堅破難的能力進(jìn)一步提高。創(chuàng)立"青年干部論
壇",在年輕干部和后備干部培養(yǎng)鍛煉方面進(jìn)行了有益探索。完善街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)體制，街道社區(qū)黨建工作新格局初步形成，"三創(chuàng)兩爭"活動成果顯著，延江街道東紅社區(qū)黨總支被市委評為"創(chuàng)建五好社區(qū)先進(jìn)黨組織標(biāo)兵",興華、東局子、文廟、新建街道黨工委被評為"社區(qū)建設(shè)先進(jìn)黨工委",興華街道東廠宅社區(qū)黨委、東局子欣炭社區(qū)黨總支等11個社區(qū)黨組織被評為"創(chuàng)建五好社區(qū)先進(jìn)黨組織".扎實開展"三創(chuàng)兩建"活動和農(nóng)村村部建設(shè)，農(nóng)村黨建取得新成效。調(diào)整非公黨組織設(shè)置和工作職能，非公黨建扎實推進(jìn)。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷加強，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性明顯提高。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展"警示教育"和狠剎"四風(fēng)"活動，加大查辦案件及糾治重點部門和行業(yè)不正之風(fēng)力度，黨員干部廉潔自律意識明顯增強。
民主法制和社會各項事業(yè)取得新成果，群眾的滿意度明顯提高。人大、政協(xié)創(chuàng)新工作方式，放手開展工作，職能作用得到充分發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用不斷突出，工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶作用得到充分發(fā)揮，民族宗教和僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。工青婦和科協(xié)等群團(tuán)工作進(jìn)一步活躍，黨管武裝和國防教育工作進(jìn)一步落實。認(rèn)真落實社保試點有關(guān)政策精神，城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。城市"陽光超市"和農(nóng)村社會福利中心運轉(zhuǎn)良好，規(guī)范化的社會救助體系初步建立。就業(yè)和再就業(yè)的政策得到較好落實，新開發(fā)就業(yè)崗位12563個，新增就業(yè)10284人。信訪工作進(jìn)一步加強，較好地解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。"平安昌邑"創(chuàng)建活動成效明顯，社會治安防控體系不斷完善，實現(xiàn)了政治安定、社會穩(wěn)定。"星級社區(qū)"創(chuàng)建活動深入開展，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)繼續(xù)在省、市保持領(lǐng)先位置。教育、衛(wèi)生、城建、城管、環(huán)保和計劃生育等各項社會事業(yè)普遍加強。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到自身存在的不足：民營經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，但全民創(chuàng)業(yè)還沒有形成熱潮；社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但不穩(wěn)定因素依然存在；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，但功能發(fā)揮面臨現(xiàn)實困難。這些問題都需要我們認(rèn)真對待并采取積極措施逐步予以解決。
明年是"十五"計劃的最后一年，也是老工業(yè)基地振興極為關(guān)鍵的一年，我們要緊緊抓住機遇，舉全區(qū)之力加快發(fā)展。明年工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以老工業(yè)基地振興為主線，以提高黨的執(zhí)政能力為保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，"強工、優(yōu)農(nóng)、興三產(chǎn)",力爭在"項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、對外開放、民營經(jīng)濟、農(nóng)民增收"五個方面取得突破性進(jìn)展，努力建設(shè)繁榮、法治、文明、和諧的新昌邑。主要經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)58億元，同比增長18.1;財政收入實現(xiàn)1.55億元，同比增長9.9;招商引資實現(xiàn)16億元，同比增長6.0;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)32億元，同比增長33.3;農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4360元，同比增長6.3.
二、打破常規(guī)謀發(fā)展，鼓勁加壓創(chuàng)輝煌，確保"十五"計劃的全面實現(xiàn)
第一，突出重點抓項目，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。以項目建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟，用規(guī)�；季S謀劃項目建設(shè)。按照"一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底"的原則，強化項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和全程服務(wù)。一是三業(yè)并舉，在項目開發(fā)儲備上取得新突破，瞄準(zhǔn)"大、高、外",不斷提高項目策劃、設(shè)計、包裝和運作水平，做到適合投資者口味，符合區(qū)情和發(fā)展要求，有利于可持續(xù)發(fā)展。二是整合資源，圍繞冶金、炭素、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)，包裝引進(jìn)5-7個不銹鋼制品、特炭、新型墻體材料等工業(yè)大項目。三是發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞新星天然植物公司、益民集團(tuán)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包裝引進(jìn)2-4個農(nóng)業(yè)工業(yè)化項目。四是創(chuàng)新思路，圍繞提升服務(wù)業(yè)水平和檔次，包裝引進(jìn)1-2個以樓宇經(jīng)濟為發(fā)展業(yè)態(tài)的新項目。五是體現(xiàn)特色，圍繞樺皮廠地?zé)豳Y源、左家山地資源、土城子霧淞島、東福生態(tài)莊園，大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，包裝引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項目。六是下大氣力，強化投資建設(shè)對加快發(fā)展的支撐作用，提供條件優(yōu)越的項目承接載體，全面查找投資增長點，確保固定資產(chǎn)投資任務(wù)的全面完成。
第二，把握難點抓調(diào)整，力創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚新活力。突出抓好"工業(yè)帶動",堅持圍繞配套辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞國有集體企業(yè)存量資產(chǎn)辦工業(yè)，培育和建立起具有較強競爭力的工業(yè)核心產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)生產(chǎn)體系。依托松花江實業(yè)、多維公司、鐵合金集團(tuán)、吉炭集團(tuán)等企業(yè)，改造提升冶金、新型建材、汽車配件等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品。盤活木糖醇廠、二酒廠、麻棉廠、淀粉廠等閑置資產(chǎn)，培植工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。實施"骨干企業(yè)再造"和"再造骨干企業(yè)"兩大基礎(chǔ)工程，重點扶持左家特研制藥、瑞寶車燈、億興木業(yè)、富康木業(yè)等工業(yè)企業(yè)，年內(nèi)新培植3戶利稅超500萬元的企業(yè)，力爭培植出利稅超千萬元的企業(yè)集團(tuán)。加快培植松花江實業(yè)有限公司、雙吉儀器儀表有限公司等企業(yè)進(jìn)入規(guī)模工業(yè)，確保規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50戶以上。樹立"名牌興企、品牌強區(qū)"的思想，進(jìn)一步提升"大荒地"、"蠑螈"、"新星色素"等企業(yè)品牌的知名度，提高產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。加速三產(chǎn)集聚和簇群發(fā)展，重點扶持大福源超市、國貿(mào)購物中心、大商集團(tuán)百貨大樓、樂購超市等商業(yè)企業(yè)，使其發(fā)展成為特色鮮明的商貿(mào)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，拓展三產(chǎn)發(fā)展空間，大力發(fā)展以商務(wù)、商貿(mào)樓為載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的樓宇經(jīng)濟，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和效益；搞好車站東廣場地區(qū)和解放大路新興商業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)；推進(jìn)哈達(dá)物資批發(fā)交易市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的招商與建設(shè)，打造幸福商業(yè)圈；做好新昌超市二期工程協(xié)調(diào)工作，促其盡快投入運營。
第三，挖掘潛能抓招商，開創(chuàng)對外開放新篇章。把招商引資擺在經(jīng)濟工作的"龍頭"位置，進(jìn)一步強化措施，加大力度。一是調(diào)整招商策略。在指標(biāo)分配上，向經(jīng)濟載體和發(fā)展空間充足的區(qū)域傾斜，逐步減少區(qū)直各部門的招商指標(biāo)；在服務(wù)上，向新項目、新投資企業(yè)傾斜；在工作重點上，向培育、扶持、壯大民營企業(yè)傾斜。同時，組建精干的招商隊伍，抓好專業(yè)隊伍招商，圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司，收集信息，推介昌邑，主攻大項目。二是強化企業(yè)招商。堅持政府推動和企業(yè)招商相結(jié)合，突出企業(yè)招商主體地位，堅持依托骨干企業(yè)外資嫁接，依托外資企業(yè)增資擴股，依托外商以外引外，依托外貿(mào)企業(yè)延伸拓展，依托民營企業(yè)主動出擊，努力把企業(yè)推到招商一線。三是實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)招商區(qū)域分工負(fù)責(zé)制，以周邊國家及港、澳、臺等地區(qū)為主攻方向，抓好境外招商；以環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角、珠三角為主攻方向，抓好境內(nèi)招商。
第四，轉(zhuǎn)變職能抓環(huán)境，開拓民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是發(fā)展資源，在軟環(huán)境建設(shè)方面，今年我們要重點解決好四個問題，即：辦事效率問題、司法保障問題、管理公開公正問題和社會誠信問題。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以新星色素、左家特研藥業(yè)為代表的科技型民營企業(yè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力；大力發(fā)展以東福實業(yè)、益民集團(tuán)為代表的加工型民營企業(yè)，圍繞孤店子水稻、左家鎮(zhèn)中草藥、樺皮廠鎮(zhèn)專特玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工民營企業(yè)群；大力發(fā)展專業(yè)協(xié)作型民營企業(yè)，圍繞鐵合金集團(tuán)、吉炭集團(tuán)、汽車配件等主導(dǎo)企業(yè)，培育和嫁接一批骨干龍頭企業(yè)，加快培植具有"塊狀特征"的哈達(dá)灣冶金建材工業(yè)園和虹園汽車配件工業(yè)園；大力發(fā)展服務(wù)型民營企業(yè)，利用街道社區(qū)現(xiàn)有的政策和發(fā)展空間，積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)向現(xiàn)代物流、信息咨詢、中介代理、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游開發(fā)等方面拓展；大力發(fā)展再就業(yè)型民營企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵社會各界投資興建勞動密集型中小企業(yè)，擴大社會就業(yè)面。
第五，放大優(yōu)勢抓農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收新領(lǐng)域。目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的加工能力已完全超出我區(qū)種植業(yè)的產(chǎn)出能力，正在逐步成為跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集散地。我們要保護(hù)好、發(fā)展好這一優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的收益。一是抓龍頭企業(yè)壯大，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造強勢主體。繼續(xù)扶持新星色素、東福實業(yè)、益民集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化企業(yè)做大做強，努力實現(xiàn)龍頭帶基地、基地促龍頭、農(nóng)民增效益的良性互動。同時，培育、引進(jìn)和建立一批牽動性強的科技型農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)集團(tuán)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工核心產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是抓農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)升級，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好"第一車間".加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用科學(xué)的方法改良糧食、蔬菜、畜禽、瓜果、水產(chǎn)品等種養(yǎng)業(yè)品種，擴大以有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品為主的"兩高一優(yōu)"農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。三是抓合作經(jīng)濟組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅實橋梁。教育引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，重點發(fā)展以孤店子鎮(zhèn)為中心的綠色水稻種植業(yè)，以樺皮廠鎮(zhèn)為中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以左家鎮(zhèn)為中心的中草藥種植和珍禽養(yǎng)殖業(yè)，以兩家子鄉(xiāng)和土城子鄉(xiāng)為中心的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及民俗旅游業(yè)。
三、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)繁榮、法治、文明、和諧的新昌邑提供政治保證
第一、全面推進(jìn)富民壯區(qū)新跨越，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)
站在確保全面建設(shè)小康社會和富民壯區(qū)宏偉目標(biāo)實現(xiàn)的高度，深刻認(rèn)識落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，始終堅持發(fā)展是硬道理，始終堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷增強我區(qū)的綜合實力、區(qū)域競爭力和發(fā)展后勁，做到符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地改進(jìn)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益整體提升。
認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，始終遵循和科學(xué)運用客觀規(guī)律，始終按市場規(guī)律辦事，不斷完善和健全適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的"統(tǒng)一、開放、誠信、有序"的現(xiàn)代市場體系。正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度之間的關(guān)系，既快又好地推進(jìn)改革和發(fā)展。
加強和改進(jìn)對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高抓機遇促發(fā)展的能力。各級黨委要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，結(jié)合實際，積極謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。在確保"十五"計劃全面完成的同時，認(rèn)真做好"十一五"規(guī)劃的編制論證工作。要緊緊抓住老工業(yè)基地振興這一難得的歷史機遇，牢牢把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移的重大契機，不斷提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展昌邑的能力。
第二、深入實施依法治區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)
健全和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式。按照"總攬全局、協(xié)調(diào)各方"的原則，探索和建立黨委領(lǐng)導(dǎo)全面工作的體制、機制和方式，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，有效地實施黨在各個領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)委、人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體等方面的關(guān)系，建立健全區(qū)委"一個中心"和人大、政府、政協(xié)"三個黨組"的科學(xué)運行機制。堅持和完善人民代表大會這個根本的政治制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強和改進(jìn)對工青婦、科協(xié)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。加強國防教育，做好"雙擁"工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加快推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。完善決策重大事項的規(guī)則和程序，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部任用全委會票決和征求意見制度；建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；建立健全黨代表視察工作制度、黨內(nèi)詢問制度和質(zhì)詢制度；建立健全"公眾參與、專家論證、決策機構(gòu)決定"的機制；探索建立黨代表旁聽區(qū)委常委會制度。今后，凡涉及黨組織工作中的重大事項，要認(rèn)真聽取廣大黨員的意見；涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛聽取社會各界群眾的意見；涉及群眾切身利益和權(quán)益的重大問題，要進(jìn)行社會公告和聽證；涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策評估。
提高依法治區(qū)水平。全體黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法、法律和法規(guī)范圍內(nèi)活動，帶頭學(xué)法、守法、用法。強化公正執(zhí)法，維護(hù)司法公正。支持政府全面推行依法行政，建設(shè)法治政府。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。
加強基層民主建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。理順和規(guī)范農(nóng)村"兩委"關(guān)系，完善村民自治，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，形成管理有序、民主文明的新型社區(qū)。堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主公開制度，健全民主懇談會、聽證會、論證會等公眾參與機制，保證基層群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三、繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的文化基礎(chǔ)
加強和改進(jìn)對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持和不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握輿論宣傳的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，搶占思想輿論陣地的制高點。堅持"三貼近"原則，不斷增強輿論宣傳的吸引力和感染力。積極探索新時期思想政治工作的有效途徑，進(jìn)一步增強思想政治工作的針對性和實效性。增強憂患意識，高度警惕和嚴(yán)密防范境外宗教滲透以及敵對勢力"西化"、"分化"的圖謀，鞏固黨的意識形態(tài)安全，確保文化安全和社會安全。
加強社會主義精神文明建設(shè)。加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。廣泛開展"愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)"主題教育，進(jìn)一步加強青年學(xué)生和未成年人思想道德建設(shè)。深入開展以"思想道德建設(shè)、文化陣地建設(shè)"和"整治文化市場、整治社會風(fēng)氣"為主要內(nèi)容的"雙建設(shè)雙整治"活動，積極發(fā)展健康向上，各具特色的群眾文化。進(jìn)一步深化"創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)"、"三創(chuàng)"教育與實踐和"一推雙帶"活動，為富民壯區(qū)提供深厚的文化積淀和強大的精神動力。
優(yōu)先發(fā)展人才、教育和科學(xué)事業(yè)。加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。堅持黨管人才和以人為本的原則，大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新"培養(yǎng)、吸引、用好"各類人才的工作機制，努力造就一支"數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全"的黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。發(fā)揮黨校和行政干部教育培訓(xùn)基地在教育培訓(xùn)干部方面的主渠道作用，不斷提高全區(qū)黨政干部的整體素質(zhì)。完善教育管理體制，深化辦學(xué)體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育改革創(chuàng)新步伐。加快科技體制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。
第四、努力營造公平的社會環(huán)境，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)
正確處理效率與公平的關(guān)系，在鼓勵和保護(hù)各方面發(fā)展積極性的同時，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，保障人們在政治、法律、機會、權(quán)利和分配上的公平。充分發(fā)揮群團(tuán)組織在表達(dá)群眾意愿、整合社會利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系中的作用。切實發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的綜合功能。按照"以人為本，突出保障，實事求是，親情操作"的原則，扎實做好社會保障試點工作。大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，健全扶貧開發(fā)機制和社會保障機制，實施愛心助學(xué)、法律援助、醫(yī)療援助和就業(yè)援助，綜合運用財政、保險、社會捐助等多種措施，對困難群體進(jìn)行有效幫扶，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
認(rèn)真排查、及時掌握和正確處理人民內(nèi)部矛盾，提高預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性事件的能力。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，預(yù)防重大安全事故，特別是注意防止重特大惡性事件發(fā)生。高度重視食品衛(wèi)生安全，做好突發(fā)性傳染病的防治，建立完善快速反應(yīng)的應(yīng)急機制，保障公共安全。堅持"打防結(jié)合，預(yù)防為主"的方針，加強社會治安防控體系建設(shè)，不斷增強打擊防范工作的針對性和實效性。完善貫徹"嚴(yán)打"方針的經(jīng)常性工作機制，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，依法嚴(yán)厲打擊"FLG"等邪教組織，依法打擊黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，推進(jìn)"平安昌邑"建設(shè)向縱深發(fā)展。
堅持"以人為本、理性建設(shè)、建管并重、科學(xué)發(fā)展"的方針，加快城市功能性、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高服務(wù)承載能力。建立和完善社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立和完善社區(qū)干部教育管理考核體系，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極探索社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮的有效途徑，積極探索社區(qū)群眾參與社區(qū)事務(wù)的有效途徑，深化"星級社區(qū)"創(chuàng)建活動，努力打造一批精品社區(qū)。加大環(huán)境污染治理力度，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)和生殖保健服務(wù)水平。
第五、扎實推進(jìn)固本強基工程，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)
強化理論武裝。堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝黨員、教育群眾、凝聚民心，做到學(xué)在深處、謀在新處、干在實處。以副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，健全理論中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。在鞏固區(qū)直機關(guān)"先進(jìn)性教育"成果的同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和企事業(yè)單位中全面開展以實踐"三個代表"重要思想為主要內(nèi)容的"保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育"活動，使廣大黨員干部始終做到頭腦清醒、立場堅定，始終保持先進(jìn)性和純潔性。
大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為統(tǒng)攬全局、分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。規(guī)范民主生活會制度，通過積極健康的思想斗爭，使班子在實踐中不斷自我完善、永葆生機和活力。以"一把手"隊伍建設(shè)為重點，著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，形成正確的用人導(dǎo)向。認(rèn)真落實《干部任用條例》和"5+1"文件精神，不斷深化干部人事制度改革，推進(jìn)民主推薦、公開選拔、組織考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理和監(jiān)督激勵機制，加大干部交流和調(diào)整不稱職干部工作力度。加強后備干部隊伍建設(shè)，深化青年干部論壇的內(nèi)容和形式，加大優(yōu)秀年輕干部和"三方面"干部的培養(yǎng)選拔力度。
大力加強基層黨組織建設(shè)。深化"三創(chuàng)兩建"活動，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平。認(rèn)真貫徹落實中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的意見》，深入開展"三創(chuàng)兩爭"活動，以服務(wù)群眾為重點，不斷提升街道社區(qū)黨建工作總體水平。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，探索非公有制企業(yè)黨組織開展活動、發(fā)揮作用的有效途徑和形式。以效能建設(shè)為重點，切實加強機關(guān)及事業(yè)單位黨的建設(shè)。
第六、密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)
愛民、親民、為民，是黨員干部的一種政治立場、一種思想境界、一份深厚感情。但我們有些同志在工作中沒有很好處理"對上負(fù)責(zé)"與"對下負(fù)責(zé)"的關(guān)系，"不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意",這是影響黨群干群關(guān)系的一個重要原因，必須堅決糾正。
群眾生產(chǎn)生活中的一些困難和問題，對全局來說可能是小事，但對群眾來說往往是天大的事。全區(qū)各級干部要始終牢記"群眾利益無小事",多辦使最廣大群眾受益的事，使越來越多的群眾得到實惠；多辦群眾最急需的事，使群眾意見最集中的問題得到及時解決；多辦長遠(yuǎn)起作用的事，使群眾看到最大的希望；多辦力所能及的事，使群眾看到黨和政府的努力，感受到昌邑這個大家庭的溫暖。具體工作中，要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正把身子沉下去，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動接訪為主動家訪，變電話聽訪為當(dāng)面談訪，真正弄清群眾的所思、所想、所盼，做到群眾有困難，及時幫助；群眾有意見，虛心傾聽；群眾有疑問，耐心解答。要主動深入困難多、條件差、意見大、工作推不開的地方，和群眾多接觸、多交往，用群眾的智慧解決難題，用發(fā)展的方法讓人民得利。
加強機關(guān)效能建設(shè)，探索建立"行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效"的長效工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行《工資、獎金、補貼及福利性支出管理規(guī)定》和《公務(wù)活動接待支出管理辦法》，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。堅持"標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防"的原則，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系和工作機制。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作。
同志們，明年是"十五"計劃的最后一年，也是十分關(guān)鍵的一年。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為建設(shè)繁榮、法治、文明、和諧的新昌邑而努力奮斗！
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