在全市國土資源項目資金管理暨招投標現(xiàn)場會上的發(fā)言

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各位領導、同志們：
根據(jù)會議安排，我就**縣實施土地開發(fā)整理項目工作，向會議作以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。
土地開發(fā)整理項目管理的中心環(huán)節(jié)是項目的實施管理，加強項目實施管理是確保項目成功的關(guān)鍵。去年以來，我縣實施的土地復墾項目有2個，一是國家投資**縣土地復墾示范項目，建設規(guī)模390公頃，總投資2690萬元，[范文先生網(wǎng)文章-http://m.panasonaic.com范文先生網(wǎng)幫您找文章]第一批項目資金1133萬元；二是省級投資**縣土地復墾整理項目，建設規(guī)模170公頃，總投資331萬元。為了實施好這些項目，我們制定出臺了《國家投資甘肅**縣土地復墾示范項目實施管理方案》，從建立項目組織機構(gòu)、搞好項目宣傳、進行勘查設計、進行招投標等21個方面進行了詳細的規(guī)定，嚴格按照項目實行法人負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗收制“五制”要求，明確目標責任，規(guī)范運作程序，落實各項制度，確保工程質(zhì)量。嚴格管理項目資金，堅決做到“四個堅持”，即堅持實行項目資金專款專用，不截留、不擠占挪用；堅持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭不突破投資總額；堅持嚴把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設立轉(zhuǎn)帳，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。在項目實施管理中，我們主要抓了6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、搞好動員，把好“宣傳關(guān)”
土地開發(fā)整理最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進行土地開發(fā)整理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，我們始終把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務來抓，工作開展之前，首先想到的是群眾思想如何做，而不是工作急著如何干。只有群眾的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我們采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關(guān)政策，講解國土知識，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持土地開發(fā)復墾工作，按期搬遷，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到土地開發(fā)復墾工作的行列。
二、嚴密組織，把好“招投標關(guān)”
由于我縣土地復墾示范項目申報審批時間長，項目區(qū)環(huán)境變化大，地形地貌復雜多樣，為了便于施工建設，我們聘請慶陽市水利勘測規(guī)劃設計院和慶陽市西苑勘察規(guī)劃設計有限公司，承擔項目的勘察設計任務，測繪項目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預算、制作工程招投標文件等。同時按照工程招投標要求，堅持“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則，認真搞好招投標工作，首先，組織技術(shù)人員按標準格式編寫招標書；二是在地方媒體上發(fā)布項目招標公告，吸引眾多單位關(guān)注參與；三是認真調(diào)查核實投標單位的實力，堅決排除皮包公司；四是合理制定標底并嚴格保密；五是組織評標委員會，客觀、公平、公正地推薦出中標單位或候選中標單位；六是邀請紀檢、監(jiān)察部門及公證人員參與監(jiān)督，確保招標、投標、評標、定標工作的嚴肅性。實行陽光操作，把好“招投標關(guān)”，是一批技術(shù)力量強、信譽好的施工單位中標建設，確保了工程質(zhì)量。
三、嚴格實行監(jiān)理制，把好“工程質(zhì)量關(guān)”
土地開發(fā)整理是一項綜合性工作，項目的建設涉及土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程，這些都屬相關(guān)行業(yè)技術(shù)，作為我們國土資源工作者，當前還不太熟悉這些技術(shù)要求，為此，我們聘請市恒力監(jiān)理公司作為項目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進行質(zhì)量監(jiān)督。同時，整理中心派駐技術(shù)人員現(xiàn)場進行跟蹤檢查，一是按照規(guī)劃設計和施工圖紙進行施工監(jiān)督，維護工程規(guī)劃設計的嚴肅性；二是按照設計標準對施工中的材料，進行取樣檢驗，凡是不合格的材料一律不準使用；三是對每一項工程都進行隨時檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時處理；四是實行工程監(jiān)理月報制、實施單位季報制，及時了解情況及時進行指導；五是實行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責任追究制，各分項工程以每平方公里為驗收單位，驗收合格后方可轉(zhuǎn)入下段工作，否則立即返工，且不計工程量，切實提高工程建設的質(zhì)量和水平。
四、專賬管理，把好“資金使用關(guān)”
加強資金管理是項目順利實施的重要手段，能否安全使用資金是項目實施成敗的關(guān)鍵。按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，首先，對項目資金建立專門賬戶，實行專人管理、單獨核算、�？顚Ｓ�；第二，對資金的撥付使用嚴格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監(jiān)理單位核實工程量和資金量，項目實施負責人認定，最后由項目法人代表批準；第三，對資金使用情況

        進行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。第四,規(guī)范入賬票據(jù)，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務發(fā)票，報銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱；第五，嚴格現(xiàn)金支出管理，避免現(xiàn)金支付。第六，規(guī)范科目設置，前期工作費、業(yè)主管理費及設備購置費支出嚴格按預算及國家和省有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。同時，為了規(guī)范項目資金管理，我們聘請市東信會計事務所為財務總監(jiān)，指導項目資金管理工作。去年9月8日至9月20日，財政部委托大連博源會計師事務所有限公司對我縣項目實施情況進行了現(xiàn)場核查，對項目建設給予了充分肯定，認為項目實施運作規(guī)范、程序合法，資料齊全，制度完善，財務管理嚴格。
五、維護農(nóng)民利益，把好“權(quán)屬調(diào)整關(guān)”
土地開發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系，特別是土地開發(fā)整理中的權(quán)屬調(diào)整問題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長遠利益，如果土地權(quán)屬調(diào)整不當引起爭議將會后患無窮，因此我們高度重視土地權(quán)屬調(diào)整工作。一是成立權(quán)屬調(diào)整領導小組。土地復墾項目權(quán)屬調(diào)整領導小組由縣政府分管領導任組長，縣國土資源局局長任副組長，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員，具體負責項目權(quán)屬調(diào)整有關(guān)工作。二是進行土地復墾前確權(quán)登記，土地復墾前的確權(quán)登記工作主要包括：項目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權(quán)利人的類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項目管理單位應就土地狀況進行綜合評價，作為復墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。三是制定權(quán)屬調(diào)整方案，土地復墾項目總控制面積390公頃，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個行政村。根據(jù)土地管理的有關(guān)政策，土地復墾后土地權(quán)屬調(diào)整從以下幾個方面進行：（1）復墾后的土地所有權(quán)仍歸原集體所有者所有，由縣國土資源局與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結(jié)果，在項目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅持參與復墾各方面原有位置不作大的變動，根據(jù)田、路等線狀地物做適當調(diào)整。（2）從各方利益考慮，實施土地復墾的地塊，復墾后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應分攤的新增田路用地），但同一承包人有若干地塊時，面積小者盡量向面積大者集中。土地復墾后新增耕地由村集體經(jīng)濟組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)。為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。
六、加強信息資料收集，把好“檔案管理關(guān)”
在項目實施中，我們對項目檔案管理高度重視。對項目建設形成的各類文檔、財務資料進行了組卷建檔，并指派專人專柜管理。收集和整理好的資料主要：一是項目立項報告、項目可行性研究報告、項目設計文件、開工文件等批準文件；二是項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等招（投）標文件材料；三是反映項目建設資金信用的文件材料；四是反映項目工程質(zhì)量、進度、資金使用控制情況的文件材料；五是反映對項目建設資金使用情況進行稽查、審計等情況的文件材料；六是按照項目工程實際情況繪制的圖紙；七是反映項目建設廉政要求的文件材料；八是國家規(guī)定的其他文件材料。
在項目的實施和管理中，我們的體會是：
1、領導重視是整個工作的關(guān)鍵。《**縣土地開發(fā)整理暫行辦法》，是指導土地復墾整理的重要文件。只有各級建立強有力的組織領導體系，才能具體負責研究協(xié)調(diào)解決土地復墾整理中的重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實施土地復墾整理工作，將復墾整理任務納入目標責任制管理，整個工作至始至終有人管、有人抓，才能保證土地復墾工作的順利進行。
2、全程監(jiān)督是不可缺少的措施。土地開發(fā)復墾整理投入多，困難大，從立項到施工驗收都必須有嚴格的監(jiān)督管理機制。實施單位必須接受政府和國土部門的監(jiān)督，嚴格按規(guī)劃設計和施工方案規(guī)范動作，定期匯報工程進度和開發(fā)質(zhì)量，技術(shù)人員現(xiàn)場指導實施，工程才能順利實施。
3、按進度質(zhì)量撥款是資金落到實處的保證。土地復墾整理投入的資金較大，實施時，一定要按進度、分步驟、視質(zhì)量撥付資金，對工程建設中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時要求糾改，糾改不及時或拒不糾改的要停止撥付資金，絕不能故息遷就，造成對資金的浪費。要避免盲目投資，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
4、典型帶動是必要的工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動土地復墾整理工作的深入開展。及時推廣一些突出的作法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證項目工程建設的質(zhì)量和進度要求，使土地復墾整理工作穩(wěn)步推向深入。

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