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關(guān)于強(qiáng)化我縣行業(yè)協(xié)會職能的建議
關(guān)于強(qiáng)化我縣行業(yè)協(xié)會職能的建議
關(guān)于強(qiáng)化我縣行業(yè)協(xié)會職能的建議
從市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家來看，行業(yè)協(xié)會一直起著極大的作用。由于私營經(jīng)濟(jì)的企業(yè)主是分散的，市場競爭激烈、殘酷，他們非常需要一個組織為自己撐腰，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系，向政府反映和申訴自身的意見；同時，政府也需要一個組織能將自身的聲音傳達(dá)到廣大企業(yè)中。行業(yè)協(xié)會正是在這種迫切的要求下出現(xiàn)的，而且已經(jīng)成為幫助政府疏理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動不可或缺的重要力量。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是加入以后，國際市場競爭環(huán)境和規(guī)則發(fā)生了較大的變化，行業(yè)協(xié)會的作用越來越突出，發(fā)展行業(yè)協(xié)會也越來越受到政府和企業(yè)的重視。
一、行業(yè)協(xié)會職能作用日益凸顯
近年來，我縣各行各業(yè)紛紛成立了行業(yè)協(xié)會組織，如印刷行業(yè)協(xié)會、美容美發(fā)協(xié)會等，這些行業(yè)協(xié)會的職能可以概括為：貫徹、自律、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)督、培訓(xùn)、交流、反映、統(tǒng)計、指導(dǎo)、咨詢。它們發(fā)揮了以下作用：
�、狈⻊�(wù)作用：行業(yè)協(xié)會的基本職責(zé)是為企業(yè)服務(wù)。從長期看，市場活動走上法制軌道之后，政府的部分監(jiān)督職能可轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會行使。但在當(dāng)前還是應(yīng)利用行業(yè)協(xié)會的助手作用，適當(dāng)授權(quán)，讓它們在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行自律性管理。例如服務(wù)規(guī)范監(jiān)督權(quán)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計權(quán)、企業(yè)意見的反映權(quán)、業(yè)內(nèi)人員上崗培訓(xùn)權(quán)等都可交給行業(yè)協(xié)會或其聯(lián)合會掌握。必須明確的是行業(yè)協(xié)會的權(quán)威決不是建立在權(quán)力基礎(chǔ)上，而是建立在服務(wù)的基礎(chǔ)上。
⒉溝通作用：在政府與企業(yè)之間、政府與市場之間、政府與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、本部門行業(yè)與其他部門行業(yè)之間，以及本系統(tǒng)與外系統(tǒng)之間、本國與外國之間，行業(yè)協(xié)會穿針引線，溝通各種商務(wù)關(guān)系和法律關(guān)系，使全社會依照一定的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。
�、持肿饔茫赫畯闹苯庸芾砥髽I(yè)為主轉(zhuǎn)為以間接管理為主，從部門管理為主轉(zhuǎn)為通過行業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理，通過行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)的情況，貫徹政府的政策和規(guī)劃。行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府作了大量行業(yè)管理的工作。
�、磪f(xié)調(diào)作用：如行業(yè)內(nèi)的企業(yè)與企業(yè)之間存在著矛盾，存在著不正當(dāng)競爭，行業(yè)協(xié)會則從中協(xié)調(diào)，依照所制定的行規(guī)，開展自律性的行業(yè)內(nèi)部管理活動。
二、目前我縣行業(yè)協(xié)會存在的問題
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原屬政府的部分職能將轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會。在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)新體制的今天，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會的地位，顯得非常必要。但目前我縣仍存在一些問題影響著行業(yè)協(xié)會職能的充分發(fā)揮：
⒈企業(yè)缺乏認(rèn)同
市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性來源于市場，來源于企業(yè)在享用行業(yè)協(xié)會服務(wù)過程中產(chǎn)生的認(rèn)同感。其生存和發(fā)展主要靠會員企業(yè)繳納的會費(fèi)。行業(yè)協(xié)會只有真正能為企業(yè)提供有效的服務(wù)，加入的會員企業(yè)越多，會費(fèi)收入才越有保障。但由于長期的思維定勢，部分企業(yè)對待行業(yè)協(xié)會往往從一時的功利出發(fā)，有事才想到，無事丟腦后，或者認(rèn)為，只要企業(yè)效益好，無須行業(yè)中介組織關(guān)照，對行業(yè)協(xié)會不愿意接觸、了解。
�、矃f(xié)會缺乏人才
專門人才是行業(yè)協(xié)會的主要支柱，尤其是高級專門人才更是這些社團(tuán)組織的頂梁柱，直接關(guān)系到組織的聲望和信譽(yù)。而行業(yè)協(xié)會已出現(xiàn)人才危機(jī)。由于許多行業(yè)協(xié)會起始初期均以離退休的老同志為主，給人的印象是離退休人員發(fā)揮余熱的地方，因而真正年富力強(qiáng)的專業(yè)人才不愿進(jìn)這種機(jī)構(gòu)。長此以往，協(xié)會組織人員和結(jié)構(gòu)老化，很難適應(yīng)加入世貿(mào)組織以后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，部分行業(yè)協(xié)會甚至已陷入可有可無、難以維系的生存困境。
�、趁襟w缺乏宣傳
行業(yè)協(xié)會是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要誕生的，它對形成市場經(jīng)濟(jì)體制的作用不可替代，但社會對它的認(rèn)識還不多，這與宣傳不足有關(guān)。新聞媒體沒有充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，沒有很好地宣傳促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展在促進(jìn)企業(yè)改革，推動政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對外交流與合作等方面的重要地位和積極作用，行業(yè)協(xié)會工作得不到應(yīng)有的支持和重視。
三、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能作用的建議
為適應(yīng)入世需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會自律、自理功能，樹立行業(yè)協(xié)會行為的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、合法性和客觀性，進(jìn)一步推動各行業(yè)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：
�、睆V泛開展行業(yè)調(diào)查。要對行業(yè)進(jìn)行管理，先要做到心中有數(shù)。行業(yè)的企業(yè)分散在各種系統(tǒng)中，為了全面掌握情況，就需花力氣對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營情況、管理水平等進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計。這項工作任務(wù)較艱巨，但是有關(guān)部門只要肯下決心，這項工作還是可以完成的。在開展社會調(diào)查方面，可按行業(yè)分批進(jìn)行。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會運(yùn)作機(jī)制。建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，符合本身特點(diǎn)的管理方式，建立一套適合行業(yè)運(yùn)作的激勵機(jī)制，建立一套符合國際規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)，建立一套嚴(yán)格、完善的培訓(xùn)考核制度，特別是要依據(jù)市場
規(guī)則和本行業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展，建立自律性運(yùn)作機(jī)制，維護(hù)職業(yè)道德，樹立行業(yè)新風(fēng)。
⒊重組和充實(shí)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)組織的劃分宜粗不宜細(xì)，按業(yè)態(tài)或業(yè)種組織新協(xié)會。還要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會覆蓋面，發(fā)展跨部門、跨所有制企業(yè)會員，割斷行業(yè)協(xié)會與某一政府主管部門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使之成為獨(dú)立的名副其實(shí)的市場中介組織，協(xié)會的負(fù)責(zé)人應(yīng)由會員企業(yè)民主選舉產(chǎn)生，宜由本行業(yè)有名望、有威信的行業(yè)龍頭企業(yè)家或行業(yè)專家擔(dān)任，因為他們對行業(yè)情況了如指掌，對維護(hù)行業(yè)利益有很強(qiáng)的責(zé)任感。
⒋實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會專職人員社會職業(yè)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會的專職工作應(yīng)當(dāng)作為一種社會職業(yè)，要切實(shí)改變目前那種單靠借用人員、離退休聘用人員作為主體的狀況，切實(shí)改變并提高行業(yè)協(xié)會人員的素質(zhì)，保證行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為會員營造一個溫馨的家。
�、导訌�(qiáng)宣傳與引導(dǎo)的力度。行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動通過新聞媒介，宣傳政府的政策和要求，宣傳行業(yè)協(xié)會的作用和服務(wù)宗旨，并切實(shí)履行協(xié)會的服務(wù)職責(zé)，把為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把會員企業(yè)的滿意程度作為工作人員年終考核晉級的主要標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)協(xié)會真正成為會員企業(yè)可以依靠的組織。
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