在全國林木種苗建設工作會議上的總結講話

        同志們：
全國林木種苗建設工作會議今天就要結束了。會議期間，周生賢局長作了重要講話，與會代表進行了認真的討論，今天下午６個�。ㄊ校┖土挚圃旱耐�志作了很好的大會發(fā)言。這次會議只有２天，我們安排了一天半的討論和交流，目的就是要大家圍繞周生賢局長的講話，充分地展開討論和交流，在討論交流中形成共識，統(tǒng)一思想，從而在今后的工作中更好地貫徹落實這次會議精神。在討論中與會代表對今后的種苗建設提了一些很好的建議，如加強各級種苗管理機構和隊伍建設，加強種苗社會化服務體系建設，以及盡快制定與《種子法》配套的法規(guī)和規(guī)章等等。對這些建議，國家林業(yè)局將作進一步的研究�？梢哉f，經(jīng)過大家的共同努力，會議開得很緊湊，很有成效，達到了預期的目的。下面我就貫徹這次會議精神和今年的重點工作，講幾點意見。一、要以這次會議精神指導“十五"期間的種苗工作。
周生賢局長在講話中，客觀地分析了進入新世紀林業(yè)建設面臨的新形勢和新任務，闡述了林木種苗工作的成就與問題、機遇與挑戰(zhàn)，提出了今后一個時期林木種苗工作的總體發(fā)展思路和主要任務。周生賢局長講話的核心精神，就是要堅持“五項原則"，建設種苗工作的“四個體系"，促進實現(xiàn)“四個轉變"，以促進林業(yè)的跨越式發(fā)展；為實現(xiàn)這一總體目標，當前要在種苗基地項目建設和國有苗圃的改革與發(fā)展方面取得突破。大家在分組講座中一致認為，周局長的講話主題明確，思路清晰，抓住了問題的關鍵，既明確了林木種苗工作宏觀的戰(zhàn)略發(fā)展思路，又找準了當前工作的突破口；既具有戰(zhàn)略的前瞻性，又對當前工作具有很強的指導性，完全符合林木種苗工作的實際。
貫徹落實這次會議精神，各地要結合本地實際，在宏觀上把握好三個方面的問題：一是要把種苗工作放到社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下，研究本地區(qū)種苗工作的部署和發(fā)展，從思維方式、工作思路到具體的抓法，既要適應市場經(jīng)濟的要求，又要體現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的基本特點和種苗生產(chǎn)與供應的客觀規(guī)律，該管的要管嚴管好，該放的要放開放活。二是要把種苗工作放到社會主義初級價段的國情林情下，搞好本地種苗建設的分類指導。要解決好省、市、縣各級國有苗圃在種苗市場中的定位問題，切實發(fā)揮國有苗圃的龍頭和先導示范作用，引導多種所有制育苗協(xié)調發(fā)展。要認真研究現(xiàn)代化手段育苗與常規(guī)育苗的關系問題。我認為，現(xiàn)代化的設施我們應當建設一些，但要有一個適度的規(guī)模和合理的布局，高投入要保證高產(chǎn)出、高效益，不能離開效益和市場需要片面追求設施的現(xiàn)代化。三是要把種苗工作放到新時期林業(yè)生產(chǎn)力的宏觀布局中，去優(yōu)化種苗基地的建設布局。周局長在講話中，強調了新時期全國林業(yè)重點工程的整合問題，這種整合，既是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)的近切要求，又是林業(yè)建設的內在需要，通過整合，使林業(yè)生產(chǎn)力布局更加合理和優(yōu)化。林木種苗工作要緊緊圍繞六大林業(yè)重點工程建設這個核心，根據(jù)各個重點工程的主導功能和具體任務，有針對性地優(yōu)化采種基地和良種基地的樹種結構，發(fā)展苗木培育基地。要把這次會議精神貫徹落實到今后的實際工作中去，堅持不懈地抓緊抓好，推動“十五"期間的林木種苗工作上一個大的臺階，基本建立起林木種苗工作的“四個體系"，促進新時期六大林業(yè)重點工程建設，促進林業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、開拓進取，求真務實，抓好今年林木種苗的七項重點工作。
今年是“十五"計劃的第一年，也是為“四個體系"建設打基礎的一年，種苗工作要有一個良好的開局，一定要突出抓好七項工作。
（一）種苗項目建設要保證質量，加快進度。
一批項目建設資金已經(jīng)到位，要按照基建程序抓緊實施。據(jù)了解，有些地方的項目初步設計還沒完成，有的還沒有開始搞，要組織力量抓緊編制和論證項目初步設計。特別是投資較大的項目，一定要請有關方面的專家參加論證，一定要按照科學求實的精神搞好項目建設，一定要嚴格執(zhí)行基本建設程序。需要對項目建設內容和規(guī)模進行適當調整的，要按照審批程序進行調整。今年適當時候，國家林業(yè)局要組織一次對項目建設的督查。
（二）大力推動國有苗圃的體制創(chuàng)新和機制轉換，促進苗木產(chǎn)業(yè)化進程。
這項工作今年的重點是抓試點、搞突破。各省（區(qū)、市）要對本地區(qū)的國有苗圃進行一次摸底，分類進行指導，認真抓好一批試點，積極推進國有苗圃的改革，使國有苗圃真正增強市場意識，活化經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益。要通過國有苗圃發(fā)揮龍頭和先導示范作用，帶出一批有規(guī)模、有特色、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化的苗木生產(chǎn)基地，促進苗木培育的產(chǎn)業(yè)化進程。對于搞得好的，經(jīng)國家林業(yè)局組織評審，命名一批“國家林木種苗生產(chǎn)基地"。
（三）抓好《種子法》的貫徹實施，加強種苗的行業(yè)管理，促進種苗質量的提高
今年是《種子法》實施的第一年，一定要以此為契機，切實加大執(zhí)法力度，規(guī)范種苗市場。圍繞提高種苗質量這個中心，具體要做好三件事情：首先要做好種子（含苗木）生產(chǎn)、經(jīng)營

        許可證的發(fā)放與管理。為盡快在全國實施《種子法》的這一規(guī)定，做到生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一格式，國家林業(yè)局決定組織各省統(tǒng)一印制。當前這項工作正抓緊進行，春節(jié)后即可完成，希望各地積極配合。二是今年各�。▍^(qū)、市）要對種苗質量進行一次抽查，國家林業(yè)局將組織力量對重點省份進行抽查。對種苗質量抽查今后要形成制度化的工作，一年一抽查，一年一通報，促進種苗質量的提高。三是國家林業(yè)局要組織新聞界和有關單位，開展一次林木種苗質量萬里行活動，對生產(chǎn)經(jīng)營假種苗、劣質種苗的予以曝光，并根據(jù)《種子法》的規(guī)定嚴肅查處。
（四）切實加強林木品種的審定和推廣工作。
當前這項工作明顯滯后，今年一定要下大力氣抓好。多年來，一大批科研項目選育出的林木品種，只是進行了科研成果鑒定，并沒有通過審定就作為林木良種進行宣傳和推廣，這樣一是不符合法律規(guī)定，二是由此造成對一些優(yōu)良品種不恰當?shù)某醋餍麄�，給社會以誤導，給市場造成混亂。要盡快組建新一屆全國林木品種審定委員會，及時對適生范圍跨省區(qū)的林木品種進行審定。對基審定和認定通過的林木品種（即林木良種），國家林業(yè)局將通過公告的形式，向社會公布林木良種的規(guī)范名稱、適生范圍和主要特性等內容。對省級品種審定委員會審定和認定的林木良種，也要統(tǒng)一定期向全國公告。要引導全社會重視林木良種，依法、科學地宣傳、推廣和使用林木良種。尚未成立林木品種審定委員會的�。▍^(qū)、市），應盡快成立并開展林木品種的審定和認定工作。
（五）加強種苗行政管理隊伍和種苗質量檢驗機構的建設。
目前，我國的林木種苗管理機構絕大部分為具有行政職能的全額預算事業(yè)單位，同時又開展種苗生產(chǎn)和經(jīng)營，靠創(chuàng)收來彌補事業(yè)費的不足。針對這種現(xiàn)狀，各級林業(yè)主管部門一定要按照《種子法》的規(guī)定，理順種苗行政管理體制，將種苗行政管理和種苗生產(chǎn)經(jīng)營徹底分開，賦予種苗管理機構應有的地位和職能，建立一支高效廉潔的種苗行政管理和執(zhí)法隊伍，保障其所需設施和經(jīng)費，并定期對他們進行崗位培訓。各�。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門應率先做到這一點。與此同時，要切實加強林木種苗質量檢驗機構建設，重點建設好國家林業(yè)局南方、北方林木種子檢驗中心和省級林木種苗質量監(jiān)督檢驗機構，使其檢驗儀器設施設備、檢驗條件得到明顯改善；加強對種子檢驗員的培訓和持證上崗工作，使檢驗隊伍得到進一步充實和提高。
（六）做好今年林木種苗的組織供應工作。
當前，林木種苗供應的主要問題，在總體上不是數(shù)量不足，而是質量不高和一些品種不對路。各級林業(yè)部門要加強組織協(xié)調，嚴把苗木質量關，杜絕不合格苗木上山。要加強信息引導，做好種苗的余缺調劑，特別是要做好省際間的種子調劑。要根據(jù)國務院的規(guī)定，因地制宜地組織好耕戶按造林作業(yè)設計使用良種壯苗，確保退耕還林工程的順利實施。
（七）為建立和完善種苗科技創(chuàng)新體系打好堅實的基礎。
這項工作千頭萬緒，紛繁復雜，今年首先打好三方面的基礎。一是組織有關部門和專家研究擬定切實可行的中長期育種規(guī)劃以及相關技術的研究規(guī)劃。二是繼續(xù)加強林木種質資源的保護管理工作。已完成種質資源普查工作的�。▍^(qū)、市），要根據(jù)普查成果建設種質資源保護區(qū)、珍稀樹種保護區(qū)，建立各類種質資源庫。種質資源收集應適當集中在良種繁育中心和重點良種基地。尚未開展此項工作的省（區(qū)、市）要盡快制定出普查方案，落實普查經(jīng)費，爭取年內開展普查工作。三是逐步建立以科學研究機構為龍頭、以種苗生產(chǎn)基地為網(wǎng)點、以種苗和科技管理部門為協(xié)調的種苗科技協(xié)作網(wǎng)絡。
同志們，在大家的共同努力下，這次全國林木種苗建設工作會議就要圓滿結束了。種苗工作的大政方針已定，關鍵是堅持不懈地抓好落實。希望同志們回去后，結合各地實際認真貫徹落實會議精神，抓好今年的重點工作，把林木種苗工作不斷推向新的水平。
值此春節(jié)來臨之際，我代表國家林業(yè)局向與會的同志們拜個早年，祝同志們新春愉快、家庭幸福，在新的一年里取得更大的成績。

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