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在全區(qū)勞動和社會保險工作會議上的講話（摘要）
同志們：
我就如何做好當前勞動和社會保險工作，再強調(diào)三點意見：
一、提高思想認識，進一步增強工作責任感當前及今后一個時期，我國經(jīng)濟仍處在轉(zhuǎn)型過程之中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及到勞動者權(quán)益問題，因而也都直接或間接地反映到勞動和社會保險工作中來。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)和再就業(yè)任務依然繁重。二是完善社會保障體系面臨壓力加大。三是協(xié)調(diào)勞動關系和維護勞動者合法權(quán)益的任務越來越重。
從順德當前的實際情況來看，我們要一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。要抓好發(fā)展和穩(wěn)定，建立社會主義市場經(jīng)濟，就必須抓好勞動和社會保險工作。充分就業(yè)和社會保障體系的建立是市場經(jīng)濟最基本的內(nèi)容和框架。同時，我們要提高勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)的技術水平和經(jīng)濟效益；促進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方方面面，都離不開勞動和社會保險工作。只有解決好就業(yè)和再就業(yè)，確保人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補；只有解決好群眾最關心的熱點和難點問題，特別是當前最關心的就業(yè)和再就業(yè)問題，才能使群眾安居樂業(yè)、富裕安康，才能穩(wěn)定群眾的情緒，才能消除群眾的民怨，解決群眾的問題。當前，勞動和社會保險工作不僅是政府某個業(yè)務部門的問題，更是黨委、政府非常重要的日常工作，全社會共同參與、共同抓好的一項工作。希望各級、各部門要進一步提高認識，加強對這項工作的重視程度，加強對這項工作的領導和指導。
二、突出重點，全面推進勞動保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）要在就業(yè)和再就業(yè)工作方面取得新突破。
1．全面落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策。要結(jié)合近年來上級有關促進就業(yè)的相關政策，進一步落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列再就業(yè)扶持措施，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納本區(qū)勞動力，免費為我區(qū)失業(yè)人員提供就業(yè)和再就業(yè)技能培訓，大力宣傳農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一享受勞動就業(yè)的政策，充分發(fā)揮政策在促進就業(yè)方面的效能。同時，要研究新的政策，對具體工作崗位進行細化分類，將就業(yè)崗位明確分成必須吸納本區(qū)勞動力的崗位、必須招收一定比例以上本區(qū)勞動力的崗位和政府鼓勵吸收本區(qū)勞動力的崗位，并出臺相應的措施。
2．加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)。明年我們要進一步健全創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款政策相結(jié)合的工作模式，加強對新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓，提升他們的就業(yè)能力。一是要進一步強化職業(yè)技能培訓。二是全面推行職業(yè)資格證書制度，擴大職業(yè)資格證書覆蓋面，拓展新職業(yè)資格認定。三是進一步推進職業(yè)技能鑒定工作。
3．強化就業(yè)和再就業(yè)服務。目前，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）已投入資金建起了三級勞動就業(yè)服務網(wǎng)。希望勞動部門、鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）一級的就業(yè)網(wǎng)的建設及其發(fā)揮的真正作用進行專項檢查，深入基層，充分聽取村民意見，了解村民對三級就業(yè)網(wǎng)的認識程度和實際作用。另外，勞動服務部門的觀念要更新，服務要跟上形勢。要搞好勞動和社會保險工作的硬件和軟件建設，硬件是服務體系網(wǎng)絡建設，軟件是服務態(tài)度、方式方法的改進。政府部門包括鎮(zhèn)（街道）勞管所、村（社區(qū)）的工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，切實把為群眾提供就業(yè)、介紹工作作為自己的職責。
4．做好宣傳引導，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。我們要集中精力，抓好就業(yè)引導，根據(jù)目前形勢任務，依據(jù)配套政策出臺相應的辦法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)村富余勞動力加以就業(yè)引導。要在全社會加強就業(yè)觀念教育和宣傳引導，樹立從事非全日制、彈性工作等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，以及勞動光榮和職業(yè)平等的觀念，引導農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員盡快走上工作崗位。
（二）要在社會保險各項工作方面取得新發(fā)展。
1．要全面抓好社會保險擴面工作，努力完成明年的目標。在社保擴面工作上，各級黨委、政府的態(tài)度、社會輿論的把握一定要占主導地位，我們要加強輿論的正確導向，大力宣傳社會保險的法律法規(guī)，使企業(yè)家知道不購買社會保險是違法行為，也使員工知道依據(jù)法律法規(guī)維護自己的合法權(quán)益。
要做好社會保險市級統(tǒng)籌工作，健全和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險等制度。要進一步統(tǒng)一思想認識，顧全大局，嚴格執(zhí)行政策，相關部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照市的具體要求，把各項工作落到實處，確保社會保險市級統(tǒng)籌各項指標任務的逐步落實。
2．要進一步完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。在今天的會議上，我們專門轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)社保局《關于貫徹落實佛山市建立農(nóng)村居民基本醫(yī)療制度的意見》，確定了明年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的管理辦法。各級、各部門按新的管理辦法認真貫徹執(zhí)行，同時做好宣傳工作，進一步擴大參保面。其次，要做好經(jīng)費的管理工作。衛(wèi)生部門和各醫(yī)院必須按照有關制度嚴格管理。此外，社保部門也要加強管理，提高資金監(jiān)管和運作水平。
3．推進全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度。一是抓緊實施、制訂具體的方案，保證明年1
月1日能夠執(zhí)行。二是政策把關，各鎮(zhèn)、街道黨委和鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實負起責任。三是對于新政策實施后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，要預先有所研究、有所考慮。各鎮(zhèn)、街道黨委和鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須高度重視，認真分析，充分估計可能出現(xiàn)的問題，制訂應對措施，區(qū)有關部門也要積極配合工作。四是這份政策制訂時間較緊，沒有先例可借鑒，需要大家在實踐中不斷修改完善。希望大家在工作過程中，及時掌握反饋信息，以利于進一步完善這些政策，全面鋪開該項工作。
（三）要在維護勞動者合法權(quán)益方面取得新成效。
1．積極協(xié)調(diào)勞動關系，建立和完善政府勞動保障行政部門、工會組織、企業(yè)代表組織三方的協(xié)調(diào)機制。要盡快制訂非全日制用工政策，加大對企業(yè)不與員工簽訂勞動合同行為的處罰力度，積極推進工資集體協(xié)商和集體合同制度，在企業(yè)內(nèi)部建立勞動關系自主協(xié)調(diào)機制。進一步鞏固三方機制建設，特別是要注意對職工、群眾和企業(yè)最關心、勞動關系中矛盾最突出的那些帶有普遍性、傾向性的問題開展協(xié)商，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制在協(xié)調(diào)勞動關系、維護社會穩(wěn)定方面的作用。
2．加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序。要進一步完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，全面建立和健全我區(qū)工資監(jiān)控信息系統(tǒng)，對企業(yè)支付工資的情況實現(xiàn)信息化監(jiān)控管理。明年要著重做好工資監(jiān)控面覆蓋工作，擴大監(jiān)控范圍，盡快把監(jiān)控面覆蓋到所有用人單位。要逐步建立企業(yè)勞動保障信用制度，對存在欠薪違法行為的企業(yè)，在勞動力市場上公示，視情況通報有關企業(yè)及其法定代表人名單，并把勞動保障信用網(wǎng)納入?yún)^(qū)政府信用網(wǎng)。
3．加大勞動監(jiān)察力度，切實遏制企業(yè)拖欠工資問題。要強化對企業(yè)拖欠職工工資等勞動保障違法行為的預防。加大拖欠工資問題的查處力度，督促企業(yè)依法支付工資，嚴厲打擊無故拖欠和克扣工資的行為，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，健全機構(gòu)，充實力量，制定和實施勞動保障監(jiān)察目標管理制度的具體量化指標。
4．加大勞動爭議處理工作力度，積極預防和妥善處置群體性事件。要加強勞動爭議預防和調(diào)解體系建設，加快推進勞動仲裁機構(gòu)實體化建設。暢通信訪和舉報投訴渠道，完善勞動保障信訪制度，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪行為。對欠薪案件及早介入，積極疏導，就地解決，依法處理，力爭在勞資雙方矛盾激化之前解決好。要重點預防和妥善處置群體性事件，建立領導包案責任制，針對因企業(yè)欠薪可能發(fā)生的群體性事件，做好全面排查工作，防患于未然。一旦發(fā)生群體性事件，要按照《順德區(qū)勞動保障群體性事件處理預案》，采取有效措施，依法妥善處理。
三、加強領導，狠抓勞動和社會保險各項工作的落實
1．要落實工作責任制。各級黨委、政府和有關部門要按照中央和省、市的要求，切實負起勞動保障工作的責任，黨政一把手要親自抓，負總責。要定期研究本地區(qū)的勞動和社會保險工作，認真解決影響本地區(qū)勞動保障工作存在的突出問題，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。
2．要抓好勞動和社會保險各項政策的落實。前些時候有關部門頒布了《廣東省失業(yè)保險條例》、《廣東省工傷保險條例》和省政府《關于建立企業(yè)年金制度的通知》等政策性文件，這次會議我們專門下發(fā)了《順德區(qū)建立全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度暫行辦法》、《順德區(qū)勞動保障群體性事件處置預案》、《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)社會保險基金管理局〈關于貫徹落實佛山市建立農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度的意見〉的通知》以及《順德區(qū)建立農(nóng)村富余勞動力培訓和就業(yè)引導機制的實施意見》（征求意見稿），這些都是勞動和社會保障工作的指南，希望各級、各部門認真抓好落實，融會貫通，努力做好勞動保障工作，維護社會穩(wěn)定。
3．要加強合作與協(xié)調(diào)。各級黨委、政府和有關部門要圍繞勞動和社會保險工作的目標，切實加強組織協(xié)調(diào)，形成領導親自抓、相關部門一起抓的良好局面。勞動保障部門作為主管部門，要切實負起責任，對工作中遇到的困難和問題，及時調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決或提出解決方案。發(fā)改、財稅等綜合經(jīng)濟部門，要搞好勞動保障政策與有關政策的協(xié)調(diào)；經(jīng)貿(mào)、工商、金融、民政、教育、建設等部門，要積極主動，相互配合，齊抓共管，形成合力，確保我區(qū)勞動和社會保險工作不斷取得新的成效。
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