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社會公共危機面前社區(qū)功能的思考
社會公共危機面前社區(qū)功能的思考
面對社會危機，政府扮演著至關(guān)重要性作用，但是在任何一個社會，政府的力量都不可能是包攬一切的——即使因特殊時期需要而導致政府權(quán)力特別大。社會組織在此時的作用往往就非常巨大，它雖然做的是一些“拾遺補缺”性的工作，但這種工作對整個社會的力量整合和信息溝通，往往可以起到“四兩撥千斤”的作用，它們是社會力量的粘合劑和潤滑油，使社會這個大機器在面對共同危機時得以最好地運行。而且特別在當前的社會公共危機面前，政府、自治組織和民眾個人的利益更容易得到高度統(tǒng)一。
抗擊“非典”期間，廣大社區(qū)居民對社區(qū)有了前所未有的認同感和歸屬感，這使得社區(qū)和居民的主觀能動性同時發(fā)揮到了最高點。它調(diào)動了一個社區(qū)內(nèi)一切可以運用的資源和各方面力量，相互作用，形成合力，有效地推動了社區(qū)“非典”防治工作的順利開展。
但是，這并不意味著經(jīng)歷過這次突發(fā)事件之后，社區(qū)功能就會自發(fā)向現(xiàn)代社區(qū)邁進。因為在這次抗擊“非典”的行動中，社區(qū)組織一方面出現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)的萌芽，如不少社區(qū)居民以志愿者的身份積極參與社區(qū)管理活動;另一方面卻依然存在對原有制度的借用，比如打舉報電話，對居民行蹤進行登記等。這種社區(qū)控制功能對抗擊“非典”這種突發(fā)的事件很有作用，但現(xiàn)在有效的東西并不一定就能代表未來的發(fā)展方向。當前，“非典”漸漸離我們遠去，當我們重新回顧這段經(jīng)歷時，我們越來越認識到，大力加強社區(qū)基層組織建設(shè)，逐步完善社區(qū)功能，努力建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)，應(yīng)該成為我們今后進一步努力的方向。為此，本人就如何進一步完善社區(qū)組織功能談幾點粗淺的想法。
一、實現(xiàn)從行政化社區(qū)向自治社區(qū)的轉(zhuǎn)變，增強社區(qū)組織的自治功能
社區(qū)不是一個單純的地域區(qū)劃概念,它超脫于政府的行政轄區(qū),是一個具有政治、經(jīng)濟、文化等多重含義的概念。社區(qū)不是政府權(quán)力的延伸或準政府,而是銜接政府和個人,承接政府分離出來的管理一定區(qū)域內(nèi)社會公共事務(wù)的社會自治組織�！吧厦媲l線，下面一根針�！边@不利于社會公共事務(wù)的管理。尤其是隨著屬地化的進展，街道要管的方面將會更多�，F(xiàn)有街道的職權(quán)迫切需要弱化，迫切需要轉(zhuǎn)移到社區(qū)群眾自治組織身上去。目前社區(qū)管理是由政、企、社三種組織共同運作的。政，是指社區(qū)行政領(lǐng)導系統(tǒng)，如街道辦事處、城鎮(zhèn)管委會。政府轉(zhuǎn)變職能，實行政社分開，但不等于撒手不管。社區(qū)需要借助行政力量培育自治意識、自治能力。企，是指社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位。企也要功能分流，實行企社分開，但是分開不等于脫離社區(qū)。企與社分而不離，分開以后還要參與社區(qū)共建。社，是指各種各樣的社團組織。社團是社區(qū)行政的支持系統(tǒng)。政、企分別把原有的職能下放或移交給社區(qū)，并不是要把社區(qū)變成全能的大政府。如今有的小社區(qū)辦成了大政府，“準政府”變成了強政府、超級政府，這是與我們建設(shè)社區(qū)的初衷背道而馳的。同政府不是萬能的一樣，社區(qū)自然也不能包打天下。社區(qū)內(nèi)的政、企、社要功能定位，合理分工，各司其職，避免職能交叉重復，改變過去那種既是運動員又是裁判員的混亂局面。在社區(qū)管理中，要逐步變行政主體為社會主體。必須盡快將政府職能轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上來，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法處理，進一步明確社區(qū)居民自治應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，真正實現(xiàn)政府部門和街道對社區(qū)居委會給予業(yè)務(wù)指導而不是進行行政干預，提供幫助支持而不插手社區(qū)事務(wù)，社區(qū)居民在社區(qū)居委會的組織和引導下，依法進行自我管理，進而建立和完善“條快結(jié)合、以塊為主、分工科學、協(xié)保有力”的新型社區(qū)管理體制和運行機制。
二、大力培育非正式組織，增強社區(qū)組織的社會功能
非正式組織主要指社區(qū)中，同正式組織相比，結(jié)構(gòu)較為松散、科層化程度較低、并且主要是在業(yè)余時間活動的社團。正式組織是剛性的，非正式組織是柔性的。防彈玻璃之所以防彈是因為剛?cè)峤Y(jié)合。社區(qū)組織也只有剛?cè)峤Y(jié)合，才能做到虛往實歸，運作自如。社區(qū)中，作為非正式組織的社團主要有：服務(wù)、慈善、福利、志趣、娛樂等若干方面。社團的功能主要是：滿足成員謀求發(fā)展、維護利益、交流情感、尋覓同道。社團組織的紐帶不是權(quán)力，不用資本，而是靠共同特質(zhì)來維系�；饷�，應(yīng)對危機要靠行政，更要靠社團。社團是行政與居民之間的緩沖帶；社團是在社會變革中，通向社會穩(wěn)定的安全通道。注重發(fā)揮社團的作用，就是走群眾路線，就是讓群眾自己救自己。依法建立起來的社團，充分發(fā)揮作用，就不致于讓矛盾成堆，不至于積重難返。非正式組織還為居民參與社區(qū)社會生活提供了一條暢通渠道。居民參與社區(qū)的一個重要形式就是參與社區(qū)民間組織，如各類志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會、治安巡邏隊、秧歌隊、老年書畫協(xié)會等等，這些組織在居民自治、社區(qū)互助、精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在這次防治非典工作中，一些群眾防非護衛(wèi)隊、巡邏隊、清查組
、隔離人員生活保障組等社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍就是一個個生氣勃勃的社區(qū)民間組織，其核心成員大都是生活在社區(qū)的居民，他們在社區(qū)抗擊非典斗爭中做了大量積極有益的工作。另外，非正式組織還可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化、個性化、多層次性的物質(zhì)和精神生活需求。計劃經(jīng)濟下的政府對一切大包大攬，社會供給單一化、平均化；過去政府管不了、管不好、不該管的許多事情現(xiàn)在可以交給社區(qū)來管理，交給民間組織來管理。社會多元化、需求多元化、管理多元化、服務(wù)多元化，非正式組織因此日漸顯現(xiàn)出它的重要性。
三、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢，增強社區(qū)組織的政治功能
在抗擊非典斗爭，許多社區(qū)黨組織和黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊作用，帶動了廣大居民群眾積極投入抗非斗爭。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領(lǐng)導和思想引導。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質(zhì)化、多元化的社會單元，怎樣將這么一個社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位吸引過來，共同搞好社區(qū)建設(shè)，參與公共事務(wù)管理。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)和管理的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務(wù)。三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)黨組織應(yīng)號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。
四、探索建立新的財力機制，增強社區(qū)組織的經(jīng)濟功能
社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共事務(wù)管理需要資金保障，特別在一些特殊時期更需要物質(zhì)支撐和保障。而在以往的城市街居基層工作中，為了滿足其經(jīng)費需求，靠的是在政府政策扶持下自辦經(jīng)濟項目來創(chuàng)收�，F(xiàn)在，這方面我們面臨著一個兩難境地：一方面，街居經(jīng)濟中的政企不分、職能錯位和隨著市場競爭激烈，風險日益加劇的弊端越來越突出；另一方面，社區(qū)建設(shè)的繁重任務(wù)，使辦公經(jīng)費、人員工資和場所建設(shè)所需資金進一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑。這就是運用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟項目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)財政收入的“蛋糕”做大，在此基礎(chǔ)上運用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源，并形成一種良性的基層財力機制。具體可考慮三個方面的政策調(diào)整：（1）實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還；同時，引導街居組織搞好自辦企業(yè)改制，使之由過去的依靠自辦企業(yè)創(chuàng)收，轉(zhuǎn)為依靠增加稅收獲得財政返還上來，從而提高其大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和各類社區(qū)經(jīng)濟，搞好協(xié)稅、護稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。（2）實行“條費轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。在加強社區(qū)的綜合功能的過程中，應(yīng)該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費，相應(yīng)撥支街居單位，實行“費隨事轉(zhuǎn)”。這件事可以結(jié)合完善“收支兩條線”制度、加強預算外資金管理來研究、辦理。（3）實行各類社會募集資金的切塊下?lián)�。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責向街居組織切塊下?lián)�。運用這些辦法完善社區(qū)財力機制，是符合市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)、社會、政府三類組織規(guī)范運作趨勢的。范文先生版權(quán)所有
五、堅持“以人為本”的原則，進一步增強社區(qū)的綜合功能
一是服務(wù)功能。組織開展面向社區(qū)居民群眾的便民利民服務(wù)，面向駐社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象和社會群眾的福利性服務(wù)，辦好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。二是管理功能。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，維護公德；建立社會治安綜合治理群眾網(wǎng)絡(luò)，開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，維護正常的生活秩序。三是文化功能。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動和健康向上的群眾性文體、科普活動，引導社區(qū)居民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。四是衛(wèi)生功能。健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面開展“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生和計生服務(wù)，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識，動員和組織居民群眾建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。五是保障功能。協(xié)助政府落實社會保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時依托社會保障服務(wù)站開展面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。
總之，社會公共危機面前社區(qū)組織不能簡單成為上級指揮棒指揮下的聽話工具，應(yīng)該更多的借助現(xiàn)代社區(qū)，結(jié)合實際進一步完善和增強社區(qū)組織功能，包括自治功能、社會功能、經(jīng)濟功能以及一定的政治功能、綜合功能，應(yīng)該更好地發(fā)揮社區(qū)組織的積極作用。
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