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法律意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)
</Script> “依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是黨的十五大報(bào)告中明確提出并寫入憲法修正案、黨的十六大報(bào)告重申并強(qiáng)調(diào)的治國方略;十六大報(bào)告第一次提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須要求“健全民主制度,豐富民主形式,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”;特別要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力,以“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政,維護(hù)司法公正,提高執(zhí)法水平,確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”。可見“依法治國”、“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)提出了新的更高的要求。本文認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中,不僅僅是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨務(wù)政務(wù)工作者,是而且應(yīng)當(dāng)是國家法律工作者。因此,以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。一、在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下,必須重新全面認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位,并明確領(lǐng)導(dǎo)干部也屬于國家法律工作者。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位問題,是我們在依法治國建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下不可回避、也必須弄清的問題。本文認(rèn)為,要說清領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位,必須首先明確領(lǐng)導(dǎo)干部這一概念。
由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)職業(yè)分工中的歸類,并不象工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生那樣獨(dú)立。因此對“領(lǐng)導(dǎo)干部”這一概念的涵義、及其包括的范圍,不僅經(jīng)常與“國家工作人員”交叉混同,而且我國法律至今沒有統(tǒng)一和明確的表述。由于我國在黨的十四大以前長期政企不分、政(府)事(業(yè)單位)不分、政(府)社(會(huì)團(tuán)體)不分、黨政不分,不僅國家機(jī)關(guān)工作人員是干部,各級(jí)黨組織中有一定級(jí)別的黨務(wù)工作者當(dāng)然是干部,就連事業(yè)單位中有一定級(jí)別的技術(shù)人員和行政管理者、企業(yè)中有一定級(jí)別的管理人員、甚至各類社會(huì)團(tuán)體中的工作人員也是“干部”或“領(lǐng)導(dǎo)干部”。這樣不僅形成了實(shí)際生活中的以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的龐大的“干部”隊(duì)伍,而且也就形成了將那些靠國家財(cái)政撥款而獲得行政經(jīng)費(fèi)的單位中的工作人員,即有國家組織人事部門管理、拿固定工資的人員,統(tǒng)稱為“干部”的觀念。
改革開放以來,由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的一系列制度的建立、健全和利益關(guān)系的調(diào)整;以及政治體制改革所形成的政府職能轉(zhuǎn)換,使人們對于“干部”這一概念的認(rèn)識(shí),由模糊到今天相對清晰了。這不僅因?yàn)楦黝惿鐣?huì)組織,及其各類社會(huì)職業(yè)人員,通過改革,十分明顯地改變了各自在社會(huì)中的地位,絕大多數(shù)非國家機(jī)關(guān)工作人員及非專職黨務(wù)工作者,不必再套用干部編制的行政級(jí)別,也可以體現(xiàn)自己在社會(huì)中應(yīng)有的地位,而是在逐漸恢復(fù)和建立的各級(jí)各類職稱制度中,各歸其位;而且也因?yàn)槲覈晌募袑Α皣夜ぷ魅藛T”這一概念的范圍,規(guī)范得越來越明確!邦I(lǐng)導(dǎo)干部”與“國家工作人員”在范圍上雖然有重疊交叉,但公務(wù)員制度的確立以及82憲法、97刑法中對國家工作人員概念的明確,使我們對領(lǐng)導(dǎo)干部概念的內(nèi)涵、外延也就越來越清楚了。因此本文所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部,就是既包括依法選舉、任命或其它法定程序產(chǎn)生的,并依法執(zhí)掌國家政權(quán)的具有一定級(jí)別的國家機(jī)關(guān)工作人員;也包括中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織中的專職黨務(wù)工作者和與我國政治體制有直接關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體(如政協(xié)、工、青、婦)中的公職人員;還包括國有大中型企業(yè)中具有公職的管理人員和專職黨務(wù)工作者。而不再包括不具有國家公職的企業(yè)管理者及事業(yè)單位和非政治性社會(huì)團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中已成為不爭的實(shí)際情況。
就領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位而言,在十五大確立了依法治國方略后,我們就必須認(rèn)識(shí)到,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是黨務(wù)政務(wù)工作者,是而且必須是國家法律工作者,雖然對此還未達(dá)成共識(shí)。十六大文件中第一次把“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”列入政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并提出黨要“堅(jiān)持依法執(zhí)政”的命題;本人理解,這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過程中的“國家法律工作者”的地位和作用。
當(dāng)然,本文所指領(lǐng)導(dǎo)干部所具有國家法律工作者的涵義,在社會(huì)分工中并不與專職的國家法律工作者如法官檢察官人民警察等相同,也不與社會(huì)法律工作者如律師,仲裁員等相混淆。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定,法官、檢察官、人民警察是專職的國家法律工作者,其法律地位是由其具體法定職權(quán)決定的;律師、仲裁員等是依法為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是行使國家政權(quán)和共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國家法律工作者。在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下,領(lǐng)導(dǎo)干部之所以具有國家法律工作者的身份,就是因?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家的使命,要求領(lǐng)導(dǎo)干部除了會(huì)使用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段治理社會(huì)、管理國家以外,還必須同時(shí)學(xué)會(huì)使用法律的手段,服務(wù)于社會(huì),依法行政,依法治國。同時(shí),我國的法律法規(guī)規(guī)章都是領(lǐng)導(dǎo)干部直接參加制定的。所以從本質(zhì)上講,領(lǐng)導(dǎo)干部是來源于人民,代表人民行使國家立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)以及國家法律監(jiān)督權(quán)的國家法律工作者。由于領(lǐng)導(dǎo)干部身處建設(shè)社會(huì)主義法治國家各項(xiàng)具體工作的第一線,因此我們應(yīng)當(dāng)客觀地看到,并清楚地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位,表現(xiàn)為既具有貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線方針政策的黨務(wù)政務(wù)工作者的身份,又具有依法治國、依法行政和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的國家法律工作者的身份。
只有明確了此,才能把“發(fā)展社會(huì)主義民主,最根本的是要把矜持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的論斷落到實(shí)處。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有與其國家法律工作者地位相適應(yīng)的法律意識(shí)。
在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中,領(lǐng)導(dǎo)干部在其法律地位上的雙重身份必然要求其樹立與依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明要求相符的,以及與其自身所處法律地位相稱的法律意識(shí)。從這個(gè)意義上講,法律意識(shí)必然成為與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、以及生理心理素質(zhì)等諸多基本素質(zhì)同等重要的,也是必備的基本素質(zhì)。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法律意識(shí)從內(nèi)容上看,包括諸多方面、諸多層次。但本文認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部主要應(yīng)具備的就是現(xiàn)代法治觀念。因?yàn)楝F(xiàn)代法治觀念是法律意識(shí)中最重要,也是最核心的思想觀念,F(xiàn)代法治觀念內(nèi)容十分豐富,不僅與歷史上的法治觀念有嚴(yán)格的區(qū)別,而且與人治、德治觀念的本質(zhì)區(qū)別有嚴(yán)格的界定。若我國的領(lǐng)導(dǎo)干部真正具備了以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí),則領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的內(nèi)容就更加完整,結(jié)構(gòu)也更趨于合理。反之,不僅領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的內(nèi)容不完整,結(jié)構(gòu)不合理,而且我黨確立的依法治國目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立與人治相對立的現(xiàn)代法治觀念。
現(xiàn)代法治是一種以廣大人民利益為依據(jù)的治理國家的政治方略。在這個(gè)意義上理解現(xiàn)代法治觀念,必須區(qū)別現(xiàn)代法治觀念與人治觀念的不同。二者的對立,不是表現(xiàn)在是否承認(rèn)法律運(yùn)行中人的因素,或者說,不是在于認(rèn)為是以法律制度為尺度,還是認(rèn)為以人的意志為尺度進(jìn)行國家的治理和社會(huì)管理。現(xiàn)代法治觀念與人治觀念的界限,或稱本質(zhì)區(qū)別在于:從主體上看,治理國家和管理社會(huì)是眾人之治,還是一人或少數(shù)之治。具體表現(xiàn)在是民治,即以民眾為主體,治國治社會(huì);還是治民;即以官吏當(dāng)權(quán)者為主體管治民眾,F(xiàn)代法治觀念是民主政治的反映,即主張主權(quán)在民不在官;而人治觀念則認(rèn)為治國之道是為官當(dāng)權(quán)者的個(gè)人專制,官僚之治,即主權(quán)在君、在為官當(dāng)政者而不在民。由于現(xiàn)代法治的依據(jù)是人民大眾的利益和意志;而人治的依據(jù)是少數(shù)為官當(dāng)權(quán)者的利益和意志,因此現(xiàn)代法治觀念與人治觀念的分界線就表現(xiàn)在:當(dāng)治理國家和管理社會(huì)過程中,遇到法律制度的適用貫徹,與為官當(dāng)權(quán)者的利益和意志發(fā)生沖突時(shí),現(xiàn)代法治觀念主張將法律制度的貫徹,高于與之沖突的個(gè)人意志和利益。具有現(xiàn)代法治觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部,就敢于和善于以犧牲其個(gè)人利益為代價(jià),來維護(hù)法律制度的尊嚴(yán);而人治觀念則主張為維護(hù)為官當(dāng)權(quán)者的利益和意志,可以變化法律制度,持人治觀念的為官當(dāng)權(quán)者,可以將自己或少數(shù)人的個(gè)人利益和意志凌駕于法律制度之上,有為官當(dāng)權(quán)者的特權(quán)。可見現(xiàn)代法治觀念與依法治國的要求相符,而人治觀念是權(quán)力腐敗的思想根源。
由于法律制度自身具有的特性,即其要由人來制定,由人來操作運(yùn)行,這也就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部在和全國人民一起,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中,只有具備了現(xiàn)代法治觀念,才能將我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,與依法治國的目標(biāo)相統(tǒng)一。因?yàn)楝F(xiàn)代法治要求,“有法可依”必須以人民群眾的利益和意志為客觀依據(jù)而立法;“有法必依”要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到依法辦事;“執(zhí)法必嚴(yán)”是領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先自覺地嚴(yán)格執(zhí)法和遵從法律制度的約束;“違法必究”更是要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭依法追究違法特權(quán),并且要放棄和深究自身的法外特權(quán)思想,同時(shí)依法嚴(yán)厲追究并所有違法行為。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具備了現(xiàn)代法治觀念,達(dá)到了上述要求,才能使法律制度與社會(huì)主義政治制度,經(jīng)濟(jì)制度相互協(xié)調(diào),使依法治國的進(jìn)程少一些障礙,多一些動(dòng)力。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法行政的觀念。
現(xiàn)代法治觀念是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體社會(huì)成員的行為規(guī)范。從這個(gè)意義上講,現(xiàn)代法治的核心是依法辦事。而依法辦事對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,因其具有國家法律工作者的身份,就表現(xiàn)為依法行政。黨的十五大以后,全國的執(zhí)法工作者和法學(xué)理論界經(jīng)過研討,已就“依法行政是依法治國的核心”這一觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。依法行政是依法辦事這一現(xiàn)代法治的核心,在包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范中的具體表現(xiàn)。
“依法行政”產(chǎn)生于近代資本主義“三權(quán)分立”的政治體制下,為了限制專橫的行政權(quán),行政法從諸法合體狀態(tài)中分離出來后,逐漸形成獨(dú)立的法律部門的過程中。我國沒有經(jīng)歷過典型資本主義社會(huì),現(xiàn)在我們國家的政治體制也不是三權(quán)分立式的結(jié)構(gòu)。但是,由于我國經(jīng)歷了幾千年的封建專制的中央集權(quán)體制和幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中央集權(quán),因此我國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中,大大缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督機(jī)制,存在著事實(shí)上的行政權(quán)力的無限制擴(kuò)張,因而實(shí)際存在著“專橫的行政權(quán)”。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我們還有長期的反對封建特權(quán)和“專橫的行政權(quán)”的重任。領(lǐng)導(dǎo)干部要確立的現(xiàn)代法治觀念,必須統(tǒng)一到“依法行政是依法治國的核心”這一觀點(diǎn)上來。從現(xiàn)代法治的要求上看,無論什么政治性質(zhì)的國家,在依法治國的道路上,都有依法規(guī)范其國家法律工作人員行為的問題。只有我國包括國家機(jī)關(guān)工作人員在內(nèi)的全體領(lǐng)導(dǎo)干部,真正具備了依法執(zhí)政的觀念和能力,并且其依法辦事的行為不僅受到國家機(jī)關(guān)之間、黨政之間、上下級(jí)之間的相互制約,也受到公開的社會(huì)監(jiān)督和違法后法律制裁的約束,我們國家才有現(xiàn)代法治可言。我國的領(lǐng)導(dǎo)干部若只知“教育”群眾如何依法辦事,而自己不樹立現(xiàn)代法治觀念,不具備依法嚴(yán)格約束自己、依法行政和依法執(zhí)政的意識(shí)和能力,則我國的依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明就只能停留在空洞政治口號(hào)水上。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立依法為國家進(jìn)行法律服務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的觀念。
現(xiàn)代法治最終表現(xiàn)為一種符合現(xiàn)代社會(huì)文明的法律秩序,法律秩序是法律規(guī)范施行和適用的結(jié)果。從這個(gè)角度看,領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到,自己在社會(huì)主義法治建設(shè)中的一個(gè)重要使命,是在自身樹立現(xiàn)代法治觀念的基礎(chǔ)上,依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益(即維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,使社會(huì)生活各個(gè)方面都能形成有序化的狀態(tài),即形成社會(huì)主義法治國家的法律秩序。在此過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部還必須同時(shí)具備依法為國家服務(wù)的法律意識(shí)。因?yàn)榘船F(xiàn)代法治的要求,每個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)組織,都依法享有自己的權(quán)利,依法履行自己的義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而權(quán)利的實(shí)現(xiàn),義務(wù)的履行,責(zé)任的承擔(dān),必須有依法制約公共權(quán)力的法律秩序。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到自己在職務(wù)行為中行使的公共權(quán)力,是凝結(jié)著全體人民公意的憲法和法律賦予的。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力的行為,也必須有法律上的界限,不能是無限的,更不能公權(quán)私用,以權(quán)壓法,以言代法。領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確自己手中執(zhí)掌的公共權(quán)力,不僅僅是治理國家,調(diào)控社會(huì)的工具,而且更是服務(wù)社會(huì),保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員享有自己權(quán)利的手段之一。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是依法行使公共權(quán)力的國家管理者,而且是依法辦事的社會(huì)服務(wù)者,和與其職權(quán)相應(yīng)的法律責(zé)任的承擔(dān)者。我國的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了與上述現(xiàn)代法治要求相一致的法律意識(shí),我國社會(huì)主義法律秩序的形成才有希望。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部樹立與其法律地位相適應(yīng)的法律意識(shí),是個(gè)長期的系統(tǒng)的,也是艱苦的主觀世界改造的過程。
依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程,不僅包括政治、法律制度的建設(shè),政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相應(yīng)的革命性變革,更要包括意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的變革。因?yàn),從古今中外社?huì)變革時(shí)期,當(dāng)權(quán)者觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變對社會(huì)意識(shí)的影響,尤其是對社會(huì)制度的反作用所形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,進(jìn)行社會(huì)變革的系統(tǒng)工程中,只注重制度建設(shè),不注重意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)是不行的。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明這一大目標(biāo)的要求下,必須注重主觀世界的改造,積極樹立與我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨相一致的現(xiàn)代法治思想。只有這樣,法律意識(shí)才能逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)之一,把“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在以下幾方面做出努力:
1、向鄧小平同志學(xué)習(xí)樹立公民意識(shí)。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào):我是一個(gè)中國公民,這為我國領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了榜樣。作為具有黨務(wù)政務(wù)和國家法律工作者雙重身份的領(lǐng)導(dǎo)干部,只有具備了“我是中國公民”這樣最基本的法律意識(shí),才能擺脫因職務(wù)、地位等政治的、官場的特殊性所形成的不平等觀念的束縛;才能將上述民主政治、依法行政、依法服務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任等觀念,統(tǒng)一在現(xiàn)代法治的基本原則:“公民在法律面前一律平等”之上;也才能具備“善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的思想基礎(chǔ)。
2、要加強(qiáng)法學(xué)基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí),弄清自身的雙重身份所帶來的行使公權(quán)力和享有私權(quán)利的法律上的限制。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正懂得了自己作為國家法律工作者,在職務(wù)行為中行使的公權(quán)力,不僅是憲法和法律賦予的,而且是有限的;這種限制不僅是公權(quán)力之間的相互制約,更是社會(huì)主義民主建設(shè)中公民權(quán)利對公權(quán)力的監(jiān)督;這種限制尤其對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人作為普通公民的私權(quán)利的享有和其在行使公權(quán)力過程中嚴(yán)格加以限制,才能使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到依法辦事依法行政,不謀私利。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上明確,在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過程中,社會(huì)主義政治責(zé)任與法律責(zé)任的一致性。目前我國大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感是很強(qiáng)的,但是由于歷史的原因,領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是長期做黨務(wù)工作的同志,幾乎沒有想到,依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明所要求的法律責(zé)任與我黨的宗旨所確立的政治責(zé)任在本質(zhì)上是一致的。甚至有不少人,頭腦中只有政治責(zé)任意識(shí),而沒有法律責(zé)任意識(shí)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立了與依法治國方略相一致的法律責(zé)任意識(shí),才能真正完善自身的基本素質(zhì),也才能為完成依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的使命做好充分的準(zhǔn)備。
綜上本文認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部在我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過程中,應(yīng)當(dāng)屬于與其職務(wù)職權(quán)相應(yīng)的國家法律工作者,因此必須具備以現(xiàn)代法治為核心的法律意識(shí)和依法辦事的能力。只有這樣,領(lǐng)導(dǎo)干部才能對全社會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的示范、帶頭作用,從而為促進(jìn)全社會(huì)成員法律意識(shí)的提高,為實(shí)現(xiàn)依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供必要的條件。
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