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入世后我國石油安全儲(chǔ)備戰(zhàn)略研究
0 引言1999年，我國對(duì)石油和石化行業(yè)的管理體制進(jìn)行了重大改革，組建了中國石油集團(tuán)和中國石化集團(tuán)，形成南北競爭的格局；2000年，中國石油和中國石化兩家股份有限公司股票分別在境外上市，標(biāo)志著我國石油行業(yè)管理體制已步入市場化和國際化的軌道。石油行業(yè)經(jīng)營的不僅是國家的自然資源，而且是投資者的財(cái)富；不僅肩負(fù)著國民經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)，而且力求投資者效益最大化目標(biāo)的完成。在新的經(jīng)營環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)、收益、安全等經(jīng)營理念展開了較量，保守的安全和激進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)都是不可取的，我們應(yīng)對(duì)安全的邊際和適度的風(fēng)險(xiǎn)展開深入的研究。
1 研究我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)安全問題的必要性
(1)國際石油市場原油價(jià)格波動(dòng)劇烈，我們?nèi)狈Π踩?jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。受"9·11"事件的影響，國際石油市場價(jià)格進(jìn)一步降低，2001年10月，美國紐約、英國布倫特、亞洲迪拜等國際石油交易市場的原油現(xiàn)貨價(jià)格分別降至22.10、20.49和19.63美元／桶，比去年同期下跌30～40%，這對(duì)美國來說可能意味著大量進(jìn)口以擴(kuò)大儲(chǔ)備，對(duì)歐佩克可能意味著限制原油產(chǎn)量，因此，我國能否在動(dòng)蕩的國際市場環(huán)境中求得國民經(jīng)濟(jì)、政治與軍事的安全是我國加入WTO后面臨的新課題。
(2)我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長需警惕能源危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)，還將是我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長時(shí)期，石油工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與支柱，20世紀(jì)50年代和80年代，我國國民經(jīng)濟(jì)都曾因?yàn)槭凸⿷?yīng)不足而受到巨大影響；60年代和70年代因?yàn)橛辛舜髴c、遼河和勝利油田才使我國的能源供應(yīng)有了保障；90年代，因?yàn)槲鞑康奶烊粴獍l(fā)現(xiàn)才使我們對(duì)未來充滿了信心。但是，這種對(duì)本國資源的單純依賴不是積極的能源發(fā)展戰(zhàn)略，我們引進(jìn)外資合作開發(fā)石油資源，意味著外資對(duì)我國資源的部分擁有，而我們走出國門合作開發(fā)國外資源意味著我們對(duì)外國資源的擁有，這種資本與資源的結(jié)合，國內(nèi)與國外的融通，給我們的經(jīng)濟(jì)安全問題注入了新的內(nèi)容。
(3)石油產(chǎn)業(yè)安全是政治和軍事安全的基礎(chǔ)。20世紀(jì)發(fā)生過的所有戰(zhàn)爭幾乎都與能源有關(guān)，反映了帝國主義掠奪資源、瓜分世界的暴行。近期的阿富汗戰(zhàn)爭同樣對(duì)世界石油業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，一定意義上，戰(zhàn)爭為了石油，戰(zhàn)爭又必需石油。戰(zhàn)爭是實(shí)力的較量，實(shí)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累的結(jié)果，但是，在開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，實(shí)力不是靜態(tài)的存量，而表現(xiàn)為產(chǎn)生流量的能力，因此，研究能源供應(yīng)的動(dòng)態(tài)和開放系統(tǒng)就至關(guān)重要。
當(dāng)我們站在資源的可耗竭性立場上時(shí)，我們會(huì)始終保持資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即為當(dāng)代人和后代人來謀求福利的要求是平等的。當(dāng)我們站在國際化市場經(jīng)營角度時(shí)，石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營首先存在一個(gè)安全問題。國民經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源的依賴是永恒的課題，因而，石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營不僅是一個(gè)商業(yè)行為，也是一個(gè)保證國家政治安全、社會(huì)繁榮的政治行為，我們的研究目標(biāo)是用商業(yè)手段來完成肩負(fù)的政治任務(wù)。
2 國外石油安全儲(chǔ)備戰(zhàn)略評(píng)述
(1)日本的石油安全儲(chǔ)備戰(zhàn)略分析。日本是世界第四大能源消費(fèi)國，但卻是能源生產(chǎn)小國，其國內(nèi)能源資源極為貧乏。日本能源消費(fèi)以石油為主，形成了“能源需求高度依賴石油，石油高度依賴進(jìn)口，進(jìn)口高度依賴中東”的畸形能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。日本石油消費(fèi)的數(shù)量很大，自給率很低，99.6%靠進(jìn)口，其中又有77.3%是從中東地區(qū)進(jìn)口。這意味著日本經(jīng)濟(jì)極易受到石油價(jià)格上升和石油供應(yīng)中斷的沖擊，特別是更易受到中東地區(qū)政治局勢變化的影響。1973年的中東戰(zhàn)爭觸發(fā)了第一次石油危機(jī)，使日本經(jīng)濟(jì)陷入了混亂。1991年的海灣戰(zhàn)爭，又一次使日本認(rèn)識(shí)到確保石油穩(wěn)定供應(yīng)的重要性。因此，日本的石油安全問題歷來受到政府的高度重視。
早在1963年，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)綜合能源小組的報(bào)告就提出：儲(chǔ)備一定量的石油，以應(yīng)付臨時(shí)性的供應(yīng)不足，糾正供求不平衡，作為轉(zhuǎn)變供應(yīng)來源之前的銜接性措施，保證穩(wěn)定的能源供應(yīng)的需要。1979年前，日本的石油儲(chǔ)備完全是由民間儲(chǔ)備完成的，采取的是民儲(chǔ)官助的形式。1979年后，國家儲(chǔ)備建立并快速增長，形成官民并舉格局。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本政府石油儲(chǔ)備達(dá)到5000萬立方米，民間儲(chǔ)備達(dá)90天消費(fèi)量的水平。
日本的石油儲(chǔ)備除以法律形式強(qiáng)制執(zhí)行外，更明顯地表現(xiàn)為商業(yè)手段的促進(jìn)。表現(xiàn)為：
第一，建立石油專門帳戶。先是為煤炭、石油和其它能源政策的實(shí)施設(shè)立了專門帳戶，后稱石油專門帳戶。此后，政府石油儲(chǔ)備所需的資金，主要是靠1978年設(shè)立的石油稅籌集的，這個(gè)稅對(duì)所有的原油和進(jìn)口的石油產(chǎn)品征收，后來又對(duì)LPG和LNG征收。1995年，石油稅大約為2040日元／千升，累計(jì)征收了5270億日元。其中用于石油方面的約為4910億日元，分配情況是政府儲(chǔ)備3380億日元，民間儲(chǔ)備77億日元，石油開發(fā)等1452億日元。
第二，給予財(cái)政投資和貸款。為完成國家石油儲(chǔ)備計(jì)劃，日本政府還采取財(cái)政投資和貸款措施。這些資金是通過政府和國家信貸部門籌集各種公共基金而來。1995年這些投資和貸款達(dá)到7490億日元。
第三，國家財(cái)政政策支持。為維持私營石油企業(yè)的石油儲(chǔ)備，日本政府采取了強(qiáng)有力的支持措施：A.向日本石油公司(JNOC)提供低息貸款，以購買、儲(chǔ)備所需的石油；B.由日本發(fā)展銀行提供低息貸款，來建造、維護(hù)和修理儲(chǔ)備設(shè)施；C.由JNOC對(duì)聯(lián)合儲(chǔ)備公司提供股權(quán)投資和建造儲(chǔ)備設(shè)施所需的貸款；D.允許石油儲(chǔ)備設(shè)施加速折舊。為維持政府儲(chǔ)備，日本政府采取了以下措施：A.由JNOC購買儲(chǔ)備所需的原油；B.由JNOC購買儲(chǔ)備基地需要的土地，然后租給國家儲(chǔ)備；C.JNOC投入70%的股權(quán)資金，用于日本國家石油公司的儲(chǔ)備運(yùn)營；D.由來自石油專門帳戶的資金支付儲(chǔ)備基地設(shè)施使用費(fèi)、私人儲(chǔ)油罐租賃費(fèi)、技術(shù)研究費(fèi)、以及土地稅等。
(2)美國的石油安全儲(chǔ)備戰(zhàn)略分析。美國既是石油資源大國，又是石油消費(fèi)大國。其石油儲(chǔ)量排名世界第十，石油產(chǎn)量排名第二。同時(shí)也是世界頭號(hào)石油消費(fèi)國和石油進(jìn)口國，其石油消費(fèi)量和進(jìn)口量占世界的1/4。1996年石油進(jìn)口占消費(fèi)量的比重已超過50%。因此，美國各屆政府尤其是20世紀(jì)70年代以后，都表現(xiàn)出對(duì)石油安全儲(chǔ)備的關(guān)注，且具有政策的連續(xù)性，這些政策可歸納為以下幾個(gè)方面：
第一，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)石油的依賴。第一次石油危機(jī)后，縮小石油在美國一次能源消費(fèi)中的比重，一直是各屆政府的努力方向。石油消費(fèi)和進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)量得到控制。1995年石油消費(fèi)量為8.07億噸，低于最高消費(fèi)年份1997年的8.66億噸；同期，石油進(jìn)口量基本持平，都是4.35億噸左右。
第二，調(diào)整石油進(jìn)口來源，減少從不安全地區(qū)進(jìn)口。西半球歷來被視為美國的“后院”。石油危機(jī)后，美國增加了從西半球的石油進(jìn)口。歐佩克主要成員國所在的中東和非洲，被視為政治危險(xiǎn)地區(qū)，美國從這兩個(gè)地區(qū)的進(jìn)口減少了許多，而且美國分別于1983、1991和1992年停止了從利比亞、伊拉克和伊朗的石油進(jìn)口。
第三，提高能源使用效率和節(jié)能。提高能源使用效率和節(jié)能，是歷屆政府能源政策重點(diǎn)之一。1985年，美國GDP比1973年增加31.9%，能源消耗并沒有增加；1990年，美國GDP比1973年增加51.5%，能源消費(fèi)量僅增加9.2%，1
995年GDP比1973年增加72.8%，能源消費(fèi)量只增加17.5%。
第四，增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備。1975年福特總統(tǒng)在任時(shí)，美國即開始籌建石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。最初的儲(chǔ)備目標(biāo)為7.5億桶，布什上任后又將此目標(biāo)提高到10億桶。1996年的實(shí)際儲(chǔ)備量已達(dá)到5.92億桶。海灣戰(zhàn)爭時(shí)期曾動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備3000萬桶，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)油價(jià)和供應(yīng)起到了重要作用。
美國國內(nèi)的商業(yè)石油儲(chǔ)備早已有之。1995年初，美國國內(nèi)各種石油儲(chǔ)備量為16.53億桶，比1973年增加72.5%，這些儲(chǔ)備對(duì)調(diào)節(jié)市場有很大作用。每周由美國石油協(xié)會(huì)(API)公布的庫存變化報(bào)告，已成為目前石油期貨市場價(jià)格的主導(dǎo)因素之一。石油季節(jié)性需求的變化，以及石油消費(fèi)“淡季不淡、旺季不旺”現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是通過調(diào)節(jié)庫存來實(shí)現(xiàn)的。
第五，以價(jià)稅政策引導(dǎo)，推動(dòng)油氣生產(chǎn)。在特定時(shí)期，實(shí)行的價(jià)格管制、暴利稅、百分比折耗、滑動(dòng)礦區(qū)使用費(fèi)以及稅收和貸款扶持政策，都是美國政府曾經(jīng)使用或正在繼續(xù)使用的經(jīng)濟(jì)手段，它們都有效地調(diào)節(jié)了國內(nèi)油氣生產(chǎn)和消費(fèi)，配合了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施。
(3)對(duì)美日石油安全儲(chǔ)備戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)。對(duì)比分析日本、美國的石油安全儲(chǔ)備戰(zhàn)略，我們可以得出以下結(jié)論：
第一，廣泛使用法律和經(jīng)濟(jì)手段來建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。無論是日本這樣的資源小國，還是美國這樣的資源大國，都需要建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這是由經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的需要決定的。因此，采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段促使民間和官方石油儲(chǔ)備目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是較為普遍的。
第二，石油儲(chǔ)備和石油生產(chǎn)并舉。被動(dòng)的石油儲(chǔ)備不能實(shí)現(xiàn)永久的安全，為爭取主動(dòng)，各國政府都大力推進(jìn)本國石油公司向更廣泛的地區(qū)進(jìn)發(fā)，從而擁有更多的油氣資源，實(shí)現(xiàn)長治久安。
第三，積極探索石油安全儲(chǔ)備的商業(yè)化運(yùn)營體系。美國、日本等國都由國家石油公司來經(jīng)營石油儲(chǔ)備業(yè)務(wù)（官方儲(chǔ)備），使儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施具有商業(yè)性運(yùn)營能力。并能根據(jù)國家安全需要順利調(diào)整石油儲(chǔ)備規(guī)模。
第四，發(fā)展能源技術(shù)，減輕國民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的強(qiáng)烈依賴。如用酒精替代汽油，最終完成不可再生資源向可再生資源的轉(zhuǎn)換，以及節(jié)能技術(shù)等都是國家和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢。
3 我國石油安全儲(chǔ)備戰(zhàn)略分析
迄今為止，我國嚴(yán)格意義上的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還是一個(gè)空白。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我國石油安全儲(chǔ)備的主要對(duì)策可歸納為：積極推進(jìn)本國石油生產(chǎn)，提高石油采收效率，全力開拓國外石油資源，建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，開展國際能源合作，保證本國政治經(jīng)濟(jì)安全。
(1)大力推進(jìn)勘探開發(fā)，擁有更多石油天然氣資源儲(chǔ)量。擁有儲(chǔ)量比現(xiàn)貨原油儲(chǔ)備更安全。我國近年來在鄂爾多斯盆地、塔里木盆地的天然氣發(fā)現(xiàn)，大大增強(qiáng)了我國能源供應(yīng)的安全系數(shù)。不僅如此，我們應(yīng)扶持本國石油公司向國外油氣地區(qū)進(jìn)發(fā)，積極投資獲得國外油氣資源的份額，使石油儲(chǔ)備通過商業(yè)手段得以實(shí)現(xiàn)。
(2)努力使石油進(jìn)口來源多樣化，分散石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)投資組合理論，投資多樣化可降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。所以，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建立和進(jìn)口石油來源的充分多樣化，應(yīng)作為一個(gè)刻不容緩的緊迫任務(wù)，盡快予以籌劃和解決。
(3)動(dòng)用國家和政府的力量，為石油天然氣國際合作開辟道路。石油天然氣采掘業(yè)是商業(yè)性和非商業(yè)性行為相交融的產(chǎn)業(yè)，任何國家的政府和領(lǐng)導(dǎo)人都沒有放松過對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。比如美國，在《新世紀(jì)的國家戰(zhàn)略》中認(rèn)為，“美國基本能源需求40%以上依靠石油，石油需求大約一半左右依靠進(jìn)口，而石油進(jìn)口的大部分來自波斯灣地區(qū)（盡管其份額正在減少）。……我們不能忽視這樣一個(gè)事實(shí)，即從長遠(yuǎn)看，絕大部分已查明的石油儲(chǔ)備仍位于中東地區(qū)。從更長遠(yuǎn)看，隨著資源趨于枯竭，即使采取了各種節(jié)油措施，確保獲得這一關(guān)鍵資源對(duì)美國仍有著生死攸關(guān)的意義。”
從我國國情和面臨的21世紀(jì)世界局勢出發(fā)，充分考慮我國改革開放建設(shè)和獨(dú)立自主的和平外交政策的需要，并參考上述西方國家的石油安全戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為，我國目前的石油安全戰(zhàn)略，仍然缺乏足夠的油氣地緣政治觀念，特別是對(duì)建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的迫切性和加強(qiáng)國家對(duì)石油這一戰(zhàn)略資源的控制與介入的必要性重視不夠。我們必須充分考慮到石油與政治間的密切關(guān)系，具有寬廣的石油政治視野。
4 我國石油產(chǎn)業(yè)的安全經(jīng)營戰(zhàn)略分析
加入WTO后，我國的石油天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融入國際市場，爭奪世界資源，搶占國際市場。在這場爭斗中，如何保持強(qiáng)大的競爭力，使我國石油天然氣企業(yè)立于不敗之地，這將是我們研究產(chǎn)業(yè)安全問題的最終目的。
(1)保持對(duì)我國石油天然氣企業(yè)的國家控制權(quán)。美國、日本等國為了實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)，都設(shè)立了國家石油公司來執(zhí)行國家意志。我國加入WTO后，在控制權(quán)問題上有所放開，這是為了大規(guī)模引進(jìn)外資的需要，但是，不能因此而認(rèn)為可以完全放松國家對(duì)主要石油天然氣企業(yè)的控制，否則，國家的安全儲(chǔ)備等意圖將很難順利實(shí)現(xiàn)。
(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，追求市場化經(jīng)營目標(biāo)。加入WTO后，我國的國民經(jīng)濟(jì)將是世界經(jīng)濟(jì)的一部分，石油天然氣資源的開采序列應(yīng)在世界范圍內(nèi)形成，比較成本優(yōu)勢原則將迫使我們放棄高成本、低效率的礦區(qū)生產(chǎn)，進(jìn)而將生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)向國際市場，這有利于國家的資源安全，有利于企業(yè)的市場化經(jīng)營。
(3)積極進(jìn)入國際市場，開發(fā)和利用國外油氣資源。世界大型石油公司無不開展跨國經(jīng)營，積極投資開發(fā)國外資源。中東的原油和獨(dú)聯(lián)體的天然氣資源規(guī)模大、豐度高，其開采成本是世界上最低的地區(qū)。世界各資源消費(fèi)國都相繼在中東、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)尋找合作對(duì)象，爭取更多的儲(chǔ)量份額。比如，在日本政府對(duì)本國到境外勘探開發(fā)石油的優(yōu)惠政策支持下，日本公司以多種方式參與國外油氣合作，如購買股份參與開發(fā)，簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議，簽訂各種轉(zhuǎn)讓協(xié)議，直接投資開發(fā)油田等，以期擁有更多的油氣資源和獲得更多的股份油。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1995年，獲得國家的技術(shù)、財(cái)政支援在海外進(jìn)行石油勘探開發(fā)的日本企業(yè)達(dá)到117家，在1994年度共獲得了3879萬噸的自主開發(fā)原油，即相當(dāng)于日本石油進(jìn)口量的14.2%。日本政府提出明確的目標(biāo)，要求在海外的石油勘探所獲得的股份石油要在21世紀(jì)初達(dá)到進(jìn)口石油總量的三分之一。日本還大肆從別國購買石油資源儲(chǔ)量，企圖從中取得一定量的產(chǎn)品支配權(quán)�？梢姡瑓⑴c國際市場競爭，對(duì)石油企業(yè)來說，可以完成其肩負(fù)的石油安全儲(chǔ)備和石油安全經(jīng)營的雙重任務(wù)。
收稿日期：2002-04-02
【參考文獻(xiàn)】
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