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規(guī)范農(nóng)村“三資”管理經(jīng)驗(yàn)交流材料
加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，是完善農(nóng)村經(jīng)營體制，增強(qiáng)農(nóng)村集體職能的重要抓手，事關(guān)農(nóng)民切身利益、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和干群關(guān)系，是各級黨委政府在建設(shè)新農(nóng)村中關(guān)注的重點(diǎn)。近年來，……財(cái)政部門立足于服務(wù)“三農(nóng)”，積極探索創(chuàng)新工作模式，在……鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，以規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管為抓手，盤活農(nóng)村資源，堅(jiān)持以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政工作規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)行了實(shí)踐。
一、推行財(cái)務(wù)代理試點(diǎn)，規(guī)范村級資金管理
村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是農(nóng)村集體“三資”管理的核心環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)工作。多年來，…縣農(nóng)村財(cái)務(wù)先后實(shí)行了村帳村管、雙代管、監(jiān)管代理等幾種管理模式，但一直無法根除村級財(cái)務(wù)管理上的頑疾。如何實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化？經(jīng)過前期認(rèn)真籌備，20xx年初，…縣財(cái)政部門啟動(dòng)了……鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)代理試點(diǎn)工作，效果顯著。一是科學(xué)界定身份。通過政府購買服務(wù)方式，委托具有會(huì)計(jì)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理全鎮(zhèn)…個(gè)行政村的會(huì)計(jì)記賬服務(wù)，以服務(wù)者身份履行會(huì)計(jì)核算職能，財(cái)政所不再承辦村級會(huì)計(jì)核算，而是以監(jiān)管者身份參與管理。二是建立健全制度體系。從機(jī)構(gòu)職責(zé)、職能分工、票據(jù)審核、報(bào)賬程序、記賬規(guī)則、內(nèi)部稽查、檔案管理、經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)方面完善制度，細(xì)化措施，堅(jiān)持用制度規(guī)范財(cái)務(wù)代理工作。三是完善監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)初審和農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心復(fù)審的“雙審”制度，堅(jiān)持賬前審計(jì)和定期審計(jì)相結(jié)合，由村民監(jiān)督委員會(huì)對所有賬前的原始憑證進(jìn)行審核簽字（蓋章），然后由服務(wù)中心專職審計(jì)人員對上報(bào)的原始憑證進(jìn)行復(fù)審，對弄虛作假、變相報(bào)銷、擴(kuò)大開支范圍等不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的開支實(shí)行前饋控制，不斷強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)收支預(yù)決算剛性約束，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，體現(xiàn)基層民主自治。
二、推進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)，有效盤活農(nóng)村資源
大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，既可以有效優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，又有利于區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。為確保農(nóng)民切身利益，秭歸縣在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)遵循了以下原則：一是“三權(quán)分置”的原則。在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)“三權(quán)分置”，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大、最基本的物質(zhì)保障和社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)其土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)政策，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都必須依法簽訂合同，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。對流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，確保流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
三、嚴(yán)格村級“三資”監(jiān)管，挖掘資產(chǎn)增值潛力
強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，既可以堵塞農(nóng)村“三資”管理漏洞，又可以探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分挖掘存量資產(chǎn)資源的增值潛力，發(fā)揮“開源、節(jié)流”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程�！�(cái)政部門在完善村集體“三資”代管制度的同時(shí)，結(jié)合財(cái)政專管員制度，在堅(jiān)持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位“五不變”原則基礎(chǔ)上，完善了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)制。在村民自愿的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂書面委托代理協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。健全了“三資”管理公開制度，對資金的使用和收益向全體村集體組織成員公開，資產(chǎn)和資源的發(fā)包、租賃和出讓實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開競價(jià)的方式進(jìn)行，杜絕暗箱操作。讓聯(lián)村專管員參與到村集體“三資”管理中來，強(qiáng)化過程監(jiān)管，村級組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門互聯(lián)互通，信息共享，形成合力，嚴(yán)格落實(shí)工商資本租賃農(nóng)村資產(chǎn)、資源上限控制、用途監(jiān)管、分級備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金、事中事后監(jiān)管等制度，確保了農(nóng)地農(nóng)用、風(fēng)險(xiǎn)可控。
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