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對(duì)特邀監(jiān)督員工作的幾點(diǎn)體會(huì)
對(duì)特邀監(jiān)督員工作的幾點(diǎn)體會(huì)
段貴祥
特邀監(jiān)督員制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，是實(shí)行行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、依靠人民群眾開(kāi)展工作的有效途徑，是建立健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)勤政廉政的重要舉措。該制度自1991年實(shí)行以來(lái)，在充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)團(tuán)體參政議政、民主監(jiān)督職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)工作效能等方面起到了積極作用。但是這種監(jiān)督是一種"沒(méi)有法律約束力的監(jiān)督". 如何履行好特邀監(jiān)督員職責(zé)，本人自1997年擔(dān)任瀘縣特邀監(jiān)督員以來(lái)，積累了一些膚淺的心得和體會(huì)。
一、 要處理好議政與執(zhí)政的關(guān)系
特邀監(jiān)督員工作實(shí)際上是微觀議政，被監(jiān)督單位的職能主要是具體執(zhí)政。議政和執(zhí)政區(qū)別于職責(zé)分工，統(tǒng)一于目的一致。處理兩者之間的關(guān)系有很強(qiáng)的政治性。因此，特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)接受被監(jiān)督單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)統(tǒng)一的工作部署開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)被監(jiān)督單位的工作安排，大事、要事，對(duì)監(jiān)督客體出現(xiàn)的不正�，F(xiàn)象，進(jìn)行調(diào)查研究，主動(dòng)的提出建設(shè)性意見(jiàn)、建議以及態(tài)度鮮明的批評(píng)。不能認(rèn)為"說(shuō)了也白說(shuō)",但也不能去"包打天下"、越俎代庖，干涉對(duì)方?jīng)Q策或要求直接行使獎(jiǎng)懲權(quán)。要努力使雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既促進(jìn)對(duì)方的工作，又促進(jìn)自己的工作。
二、要處理好專職與兼職的關(guān)系
特邀監(jiān)督員都有專職工作，從事監(jiān)督是兼職。不過(guò)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不管專職還是兼職，都是本職。責(zé)任同樣重要，任務(wù)同樣重要，崗位同樣重要。不能厚此薄彼，尤其是民主黨派成員，其所要履行的"政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政"職能，必須以廣泛深入的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，必須了解社情民意以及黨和政府部門(mén)工作的實(shí)際情況。兼做監(jiān)督員工作與履行本職工作完全可以有機(jī)地結(jié)合在一起。結(jié)合得好，可以給民主黨派參與政治協(xié)商提供一手好材料，可以優(yōu)化黨委的決策，促進(jìn)政府工作。所以應(yīng)當(dāng)將二者兼而統(tǒng)之，統(tǒng)籌安排時(shí)間，辨證考慮工作，使監(jiān)督更加具體。
三、要處理好獻(xiàn)策與決策的關(guān)系
特邀監(jiān)督員的工作，是獻(xiàn)策而不是決策，若定位不準(zhǔn)，很有可能越位添亂；選準(zhǔn)了角度，則可能發(fā)揮民主黨派的影響力，增強(qiáng)監(jiān)督的效果。
民主黨派成員擔(dān)任特邀監(jiān)督員，可以借助組織的群體效應(yīng)，提出高質(zhì)量的建設(shè)性意見(jiàn)，雖然不參與被監(jiān)督單位的決策，但完全可以通過(guò)獻(xiàn)策，使監(jiān)督的效果體現(xiàn)于決策之中，提高其決策的科學(xué)性。當(dāng)然，工作上不能唯唯諾諾，在善于監(jiān)督的同時(shí)也要敢于監(jiān)督，看準(zhǔn)了問(wèn)題，據(jù)實(shí)陳述意見(jiàn)，直言獻(xiàn)策，使其對(duì)決策的作用發(fā)揮得更有效更及時(shí)。
四、要處理好被動(dòng)與主動(dòng)的關(guān)系
特邀監(jiān)督員是受聘而為，所展開(kāi)的工作一般都要遵循被監(jiān)督單位所劃定的范圍，屬于被動(dòng)工作。而被監(jiān)督單位認(rèn)真組織，誠(chéng)懇相約，精心安排，體現(xiàn)出了主動(dòng)性。但從實(shí)質(zhì)上看，被動(dòng)和主動(dòng)可以相互轉(zhuǎn)化。如果監(jiān)督到位，能夠提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議，于被監(jiān)督方卻有裨益，改進(jìn)了他們的工作，特邀監(jiān)督工作則成為主動(dòng)。主動(dòng)并不是搶權(quán)，而是為了讓被監(jiān)督方對(duì)特邀監(jiān)督工作高度重視，不擺花架子，是當(dāng)作事關(guān)本單位利用的大事來(lái)對(duì)待，是著眼于被監(jiān)督單位的工作成效。其實(shí)主動(dòng)也好被動(dòng)也好，都不重要，重要的是被監(jiān)督單位和特邀監(jiān)督員雙方攜手共同開(kāi)展工作，"榮辱與共、風(fēng)雨同舟",表現(xiàn)出中共和民主黨派利益上的一致性。
五、要處理好職責(zé)與職權(quán)的關(guān)系
很多人認(rèn)為，特邀監(jiān)督工作沒(méi)有權(quán)利，他無(wú)法處罰被監(jiān)督的客體，同其他形式的監(jiān)督相比，顯得蒼白無(wú)力，其實(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)該辯證分析。
特邀監(jiān)督員及其所在的民主黨派組織，不能直接處理被監(jiān)督對(duì)象的不正當(dāng)行為，這并不是沒(méi)有職權(quán)；而是通過(guò)提出意見(jiàn)這種更適合的方法行使職權(quán)。如果說(shuō)監(jiān)督意見(jiàn)建議不受重視，那可以說(shuō)這種監(jiān)督蒼白無(wú)力，如果得到采納，就應(yīng)該說(shuō)是有"力度".通過(guò)被監(jiān)督單位采納意見(jiàn)建議，(m.panasonaic.com)監(jiān)督方的職責(zé)和被監(jiān)督方的職權(quán)就互為補(bǔ)充了，就達(dá)到了雙方所共同要求的效果。
六、要處理好個(gè)體與群體的關(guān)系
特邀監(jiān)督員是以個(gè)人身份受聘的，承擔(dān)工作一般由個(gè)人去完成。但這個(gè)個(gè)體是以民主黨派為依托的。民主黨派有自身的多重優(yōu)勢(shì)，其中的優(yōu)勢(shì)之一是：橫向與當(dāng)?shù)刂泄颤h委有溝通的便利，縱向可以下聯(lián)各界人士上達(dá)黨派中央。這種群體優(yōu)勢(shì)給特邀監(jiān)督員工作提供了深厚的背景。所以從個(gè)體來(lái)講，要樹(shù)立形象，要有影響力，要有聯(lián)系群眾和分析問(wèn)題的能力，有直言疾呼的膽量和藝術(shù)。只要處理好個(gè)人和群體的關(guān)系，監(jiān)督工作就會(huì)受到被監(jiān)督單位的重視，更好地促進(jìn)他們的工作。
七、要處理好橫向和縱向的關(guān)系
特邀監(jiān)督員與被監(jiān)督單位是橫向關(guān)系，與自身所在組織是縱向關(guān)系。有些事情錯(cuò)綜復(fù)雜，為一個(gè)單位或一個(gè)地區(qū)能解決。這就需要共同研究，利用民主黨派縱向聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，向上傳遞。求得政策的支持，法規(guī)上的修正，做法上的變通。在被監(jiān)督部門(mén)做好橫向調(diào)研協(xié)商，找到問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，求得充分的一致�？傊�，處理橫向關(guān)系要謙虛謹(jǐn)慎，作風(fēng)要扎實(shí)深入，在縱向上要把握尺度，看準(zhǔn)大局。兩者有機(jī)結(jié)合，同時(shí)促進(jìn)局部和全局工作，會(huì)收到事半功倍的效果。
八、要處理好監(jiān)督能力與監(jiān)督效果的關(guān)系
要想樹(shù)立監(jiān)督的"震懾性",首先是提高監(jiān)督能力，這是取得監(jiān)督效果的基礎(chǔ)。社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)特邀監(jiān)督員的能力要求不斷提高，也要求對(duì)被監(jiān)督單位的監(jiān)督必須更有效。這就需要特邀監(jiān)督員在工作中有及時(shí)表明政治態(tài)度的能力，有為被監(jiān)督單位的決策提供支持的能力，有洞察其工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不正�，F(xiàn)象的能力，有與其進(jìn)行協(xié)商的能力，有為其呼吁并做一些實(shí)事的能力，這樣才能取得好的監(jiān)督效果。
九、要處理好權(quán)力監(jiān)督與非權(quán)力監(jiān)督的關(guān)系
我們現(xiàn)行的監(jiān)督體系大概由兩類監(jiān)督形式組成。一類是權(quán)力性的強(qiáng)制性的，如中共黨內(nèi)監(jiān)督、政府行政監(jiān)督以及人大法律監(jiān)督。另一類是非權(quán)力性的民主性的，如政協(xié)、各民主黨派、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督。特邀監(jiān)督員的工作屬于第二類。俗話說(shuō)：寸有所長(zhǎng)，尺有所短。兩類監(jiān)督方式都會(huì)在工作中遇到一些難題，尤其是體制上和機(jī)制上的難題，這就需要二者相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。特邀監(jiān)督員的工作，具有特定的作用，由于其黨派性有很多特點(diǎn)，所以易與其他監(jiān)督形式相配合。權(quán)力性的監(jiān)督與非權(quán)力性的監(jiān)督相互補(bǔ)充，成為互動(dòng)體系，對(duì)于強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系，有根本上的意義。
總之作為民主黨派特邀監(jiān)督員，要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作的意義，"識(shí)大體、顧大局、有作為",履行好民主監(jiān)督的神圣職責(zé)。
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