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深化干部人事制度改革為行業(yè)的改革與發(fā)展廣納賢才
一要深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提高干部選拔任用質(zhì)量。他說，中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是我們黨選拔任用干部必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。國家局黨組對貫徹實施《條例》高度重視，《條例》頒布后，迅速召開了電視電話會議，對學(xué)習(xí)貫徹《條例》進行了部署，舉辦了專題培訓(xùn)班，并結(jié)合實際，及時研究印發(fā)了《省級煙草專賣局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，行業(yè)貫徹落實《條例》的整體情況是比較好的，成效也是比較明顯的。但在實踐中也遇到了一些新的情況和問題，需要我們進一步改進和完善。?
1.進一步嚴格干部選拔任用條件。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個重大問題。用好一個人，就等于樹立起一面旗幟；用錯一個人，則會挫傷一大批人的積極性。在新時期選人用人的標(biāo)準上，我們首先要把握好“三個代表”與德才兼?zhèn)湓瓌t的關(guān)系。“三個代表”重要思想既是新世紀加強黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)，也是我們黨選人用人的“新坐標(biāo)”，堅持“三個代表”與堅持德才兼?zhèn)湓瓌t是辨證統(tǒng)一的，兩者有著共同的理論淵源和一致的用人導(dǎo)向�！叭齻�代表”是對德才兼?zhèn)湓瓌t的新發(fā)展，概括了干部必備的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、文化修養(yǎng)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，既適應(yīng)于黨的整體要求，又適應(yīng)于黨員干部的個體要求。因此，在干部選任工作中，我們要將“三個代表”作為最根本的標(biāo)準，嚴格堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格掌握《條例》和國家局《實施辦法》規(guī)定的基本條件。行業(yè)各級黨組織必須深刻理解并不折不扣地遵循這些原則和標(biāo)準，在任何時候、任何情況下都不能出現(xiàn)偏差，絕不能隨意降低標(biāo)準，更不能隨意變通標(biāo)準為我所用。要嚴格做到按標(biāo)準定取舍，按德才選賢能。要正確處理“德”與“才”的關(guān)系，做到德看主流，才重一技，德才并重；正確處理“主”與“次”的關(guān)系，看干部要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，對缺點和不足要分清主次，弄清原因，不求全責(zé)備；正確處理“顯”與“隱”的關(guān)系，把握科學(xué)的實績評價標(biāo)準，正確衡量顯績與隱績，決不讓埋頭苦干者吃虧；正確處理“遠”與“近”的關(guān)系，堅持任人唯賢，不搞親親疏疏。要堅持做到唯賢不唯親、唯公不唯私、唯制不唯人、唯全不唯偏，始終保證干部工作的正確方向，真正把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、政績突出、群眾公認、不事張揚的干部選拔到行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。?
2.進一步嚴格干部選拔任用程序�！稐l例》以程序為主線，對干部選任的各個環(huán)節(jié)都做了嚴格的程序性規(guī)定，具有很強的嚴肅性和權(quán)威性，國家局《實施辦法》也進一步將程序進行了細化。程序是落實內(nèi)容的必要保證，當(dāng)干部選任的原則和標(biāo)準確定之后，程序往往具有決定性作用。在干部選任工作中，必須要強化程序意識，做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。推薦提名是選拔任用干部的首要關(guān)口，除個別特殊情況由組織推薦外，一般都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦確定考察對象。沒有經(jīng)過民主推薦程序的，不能列為考察對象。領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部要實行推薦責(zé)任制，組織推薦干部必須經(jīng)過班子集體討論決定。組織考察是識別干部的重要途徑和手段，考察準確，任用才能得當(dāng)。近年來，行業(yè)在個別領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中暴露的嚴重失察失誤問題，教訓(xùn)十分深刻。一方面的原因是隨著社會生活的發(fā)展變化，干部的活動范圍和空間擴大，干部違法違紀行為的隱蔽性增加。另一方面，也在一定程度上反映了我們在干部考察工作中的缺陷。因此，要不斷完善干部考察制度，全面考察干部在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)和群眾公認程度，探索工作實績量化的考核辦法，不斷增加考察的廣度、深度和準確度，減少主觀性，增加客觀公正性，以防止因考察失真失實而導(dǎo)致的用人失察失誤。討論決定是選拔任用干部的決定性環(huán)節(jié)，行業(yè)各級黨組織要認真堅持民主集中制原則，會前充分醞釀，會上充分討論，堅持少數(shù)服從多數(shù)，決不允許把個人凌駕于集體之上，搞個人或少數(shù)人說了算�？傊覀円獓栏癜闯绦蜣k事，抓好各個程序環(huán)節(jié)的落實，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。
3.進一步嚴格干部選拔任用監(jiān)督。最近，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》，國家局黨組也制定印發(fā)了實施意見。對用人上的不正之風(fēng)，我們一定要旗幟鮮明、態(tài)度堅決地加以防范和制止，有錯必糾，違紀必查。要將監(jiān)督檢查工作經(jīng)�；⒅贫然�，加強對干部選任工作全過程的監(jiān)督，重點加強對各級“一把手”用人行為的監(jiān)督。今后，國家局將采取派巡視組的辦法對各直屬單位干部選任工作進行定期檢查，行業(yè)各單位每年都要對干部選任工作進行一次自查，并要作為民主生活會的一項重要內(nèi)容，同時要加強對所屬單位的監(jiān)督檢查力度。要注意發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的作用，在全行業(yè)努力構(gòu)建多層次、全方位、強有力的監(jiān)督體系，使干部選任工作置于有效的監(jiān)督之下。?
二要深入貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，創(chuàng)新選人用人機制。他說，中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》是干部人事制度改革的總體規(guī)劃，是指導(dǎo)深化干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。近年來，我們在干部人事制度改革方面進行了一些探索和實踐，但總體上進展不快，成效不大，有的改革目標(biāo)難以實現(xiàn)。其中的原因固然是多方面的，但是思想觀念陳舊、制度建設(shè)滯后無疑是最重要的兩個原因。要加快行業(yè)干部人事制度改革的步伐，必須要破除各種思想障礙，解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、更新觀念。要把深化干部人事制度改革放在行業(yè)發(fā)展的大局中去思考，使干部工作主動適應(yīng)行業(yè)不斷發(fā)展變化的形勢。要把繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)同改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把積極探索和大膽創(chuàng)新貫穿到深化干部人事制度改革的每一個環(huán)節(jié)上，貫徹到干部培養(yǎng)、教育、選拔、任用、考核、監(jiān)督、管理的全過程。凡是符合“三個代表”的要求，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法，就要大膽試、大膽闖、大膽干。通過改革，力爭使相關(guān)制度得到科學(xué)的整合和有機的銜接，逐步形成既于法周嚴又于事簡便的制度體系，努力開創(chuàng)人才輩出的新局面。當(dāng)前，推進干部人事制度改革，要重點在幾個方面取得新突破.
1.創(chuàng)新和完善企業(yè)經(jīng)營者管理機制，在干部分類管理方面取得新突破。煙草行業(yè)單位多、戰(zhàn)線長，不同單位之間的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理職能不盡相同，甚至截然不同。行業(yè)工商管理體制改革后，使這一特點更加明顯。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為經(jīng)營管理者，無論在工作目標(biāo)要求、還是在行為方式上都與機關(guān)干部有著很大區(qū)別。長期以來，我們主要沿用管理黨政干部的辦法管理行業(yè)所有領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才管理方面還沒有形成符合各自特點的管理框架，這已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和行業(yè)干部隊伍的實際，迫切需要我們在堅持“三支隊伍”一起抓的基礎(chǔ)上，實行分類管理，使行業(yè)干部管理更加符合實際。下一步，國家局將組織專門力量，開展調(diào)查研究，按照“管少、管好、管活”的原則，研究制定干部分類管理的具體辦法和配套措施，建立新的人事管理職責(zé)分工體系，理順干部管理體制。建立和完善行業(yè)統(tǒng)一的干部人事管理信息系統(tǒng)，加強宏觀管理。重新修訂《國家局黨組管理干部名稱表》，重新核定各省級局（公司）“三定”方案。重點研究建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和行業(yè)特點的企業(yè)經(jīng)營者管理辦法，健全企業(yè)經(jīng)營者考核、任免、激勵、監(jiān)督機制，力爭在經(jīng)營者競爭上崗機制、年度考核制、任期經(jīng)濟責(zé)任審計制、收入分配制度改革等方面取得實質(zhì)性進展。?
2.創(chuàng)新和完善群眾參與機制，在擴大干部工作民主化方面取得新突破。推進干部選任制度改革，最基礎(chǔ)、最重要的就是要擴大干部選任工作中的民主，建立以民主為基本趨向的干部選任機制。實踐證明，只有最廣泛地發(fā)動群眾，充分地走群眾路線，始終堅持群眾公認的原則，落實群眾對干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能使我們在更廣闊的視野里發(fā)現(xiàn)人才，才能使我們在復(fù)雜的現(xiàn)實生活中正確地識人用人，才能使我們更有效地防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。因此，我們要進一步擴大干部選任工作中的民主，根據(jù)《條例》和國家局《實施辦法》的規(guī)定，堅持做到推薦職務(wù)、任職資格、職務(wù)標(biāo)準的公開，改進和完善民主評議、民意測驗、民主推薦的方法，繼續(xù)落實考察預(yù)告制、任前公示制、考察結(jié)果反饋等制度，進一步健全討論決定干部任用的議事和決策機制，打破干部工作的神秘感，增加工作透明度，不斷拓寬群眾參與干部選任工作的渠道。?
在擴大干部工作民主化方面，要注意準確地把握群眾公認的原則。為什么一些單位在干部選任工作中盡管走了群眾路線，履行了規(guī)定程序，卻依然不盡如人意呢？其中將“群眾基礎(chǔ)”簡單化對待，在實際操作中，只看得票率，而對其中復(fù)雜因素考慮不夠是重要原因。在具體工作中，我們要警惕和辨別這樣幾類所謂的“群眾基礎(chǔ)”：一是拉幫結(jié)派式的“群眾基礎(chǔ)”。行業(yè)個別干部有這樣的現(xiàn)象，聞考核風(fēng)聲而動，四處打探消息，請客拉票，封官許愿，誤導(dǎo)群眾，干擾了正常的考核工作。二是人身依附式的“群眾基礎(chǔ)”。行業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)干部在用人上夾雜個人感情因素，對言聽計從者提拔重用，對只干工作沒有私交者，用而不信。甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用考察預(yù)告制，在上級考核組未到之前，向參與民主推薦的干部強行灌輸和滲透個人意圖，嚴重破壞了民主推薦的真實性。三是嫉賢妒能式的“群眾基礎(chǔ)”。行業(yè)個別單位和部門正氣不彰，工作能力強的同志受到孤立和妒忌，工作平庸的“老好人”甚至投機鉆營者反而受到推崇，特別是在民主測評與推薦的關(guān)鍵時期，有些人投票并不是真正出于公心，結(jié)果造成優(yōu)秀者票數(shù)低，平庸者票數(shù)高，影響了民主推薦的準確性。雖然上述問題只是個別現(xiàn)象，并不帶有普遍性，但是涉及到民主推薦的可信度問題，涉及到干部選任工作的準確性問題，斷不可輕視。在干部選任工作中，要注意對擬任干部的群眾基礎(chǔ)進行辨證的分析，要綜合考慮地域因素、部門因素、感情因素以及利害關(guān)系的影響，對考評群體分別計票、加權(quán)記分、綜合評價，客觀地分析運用考察結(jié)果。既要把得票情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又要防止和克服簡單地以票取人。?
3.創(chuàng)新和完善擇優(yōu)選才機制，在實現(xiàn)干部選任的良性競爭方面取得新突破。當(dāng)前，行業(yè)的改革與發(fā)展急需大量優(yōu)秀人才，僅靠“伯樂相馬”顯然是不夠的。一方面許多優(yōu)秀人才感到缺少機會，懷才不遇；另一方面，組織人事部門苦于蓄水池小，手頭掌握的人選不足，調(diào)整班子時常常捉襟見肘。因此，我們必須要在創(chuàng)新?lián)駜?yōu)選才機制上做文章，推行公開選拔、競爭上崗是行之有效的措施之一，也是干部人事制度改革的重要突破口。競爭出人才，競爭出活力，競爭出正氣，競爭出新風(fēng)。擇優(yōu)選才的原則就是公開、平等、競爭、擇優(yōu)。其中公開、平等是基礎(chǔ)，競爭是手段，擇優(yōu)才是目的�！毒V要》強調(diào)，要逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級干部中的比例。近年來，國家局機關(guān)和行業(yè)不少單位推行了公開選拔、競爭上崗制度，使干部隊伍增添了活力和生機，總的看效果是好的。我們應(yīng)繼續(xù)總結(jié)和推廣這方面的經(jīng)驗和做法，并注意解決公開選拔、競爭上崗過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要進一步擴大公開選拔干部的范圍，不拘一格選賢任能，行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔范圍可以在本單位、本地區(qū)、行業(yè)內(nèi)以至全國范圍內(nèi)挑選，以拓寬選人用人的視野和范圍。要進一步規(guī)范競爭上崗工作，要研究競爭上崗的制度設(shè)計、技術(shù)支持和考試考核的規(guī)范性問題，提高競爭上崗的質(zhì)量和效果，從制度上打造行業(yè)各類人才公平參與競爭的平臺。要把公開選拔、競爭上崗和任命制、聘任制等方法和形式有機結(jié)合起來，要從閉門選人轉(zhuǎn)到開門納賢，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。下一步，國家局黨組準備進行公開選拔省級局（公司）、工業(yè)公司副職和重點卷煙企業(yè)廠長的試點工作，積累經(jīng)驗后將逐步推開。推行公開選拔、競爭上崗等改革措施，意味著行業(yè)干部人事部門的工作方式將發(fā)生很大變化。干部人事部門將更多地由“伯樂”的角色變?yōu)楸荣愐?guī)則的制定者和裁判員的角色。這種工作方式的轉(zhuǎn)變，實際上對我們的要求更高了，必須要在堅持過去行之有效的方法的同時，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代的先進的科學(xué)的識人用人方法，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代人力資源管理知識。
4.創(chuàng)新和完善動態(tài)用人機制，在實行干部能上能下方面取得新突破。拓寬“上”的渠道和疏通“下”的途徑，是深化干部人事制度改革的兩個重要環(huán)節(jié)。從一定意義上講�！澳芟隆笔恰澳苌稀钡那疤幔鉀Q不好出口，優(yōu)秀人才就很難上來。干部能上不能下、人員流動性差是長期以來困擾行業(yè)干部工作的一個難題。長此以往，既不符合行業(yè)發(fā)展任務(wù)的需要，也會使行業(yè)的干部工作喪失活力。關(guān)于“下”的問題，它涉及機制、觀念、傳統(tǒng)等多方面因素，必須花大力氣、采取多種形式才能解決。在“下”的問題上，我們不僅要做好思想政治工作，營造“下”的好環(huán)境，還要力爭建立一套使干部能上能下、能進能出的動態(tài)用人機制，從制度上解決好干部“下”的問題。在干部考核制度上，要根據(jù)《條例》的精神，根據(jù)行業(yè)不同類型、不同層次、不同崗位的職務(wù)特點，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，細化不稱職或不勝任現(xiàn)職干部的認定標(biāo)準。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等相關(guān)制度，通過轉(zhuǎn)崗、改任或辭職、降職等辦法，努力疏通干部“下”的渠道。?
要以提高素質(zhì)、增強活力為著眼點，在推進干部交流上取得新進展。實行干部交流制度，是管好、用好、用活干部行之有效的手段，合理適時對干部進行交流，可以增強干部隊伍的活力，使干部隊伍在動態(tài)中實現(xiàn)合理流動、優(yōu)化配置。國家局黨組在行業(yè)廳（局）級干部的使用上，將加大縱向交流和橫向交流的力度，行業(yè)各級黨組織也要結(jié)合實際，做好干部交流工作，使之進一步規(guī)范化、制度化。目前，干部交流工作要重點把握好幾個問題：
一是干部交流要著眼于對干部培養(yǎng)鍛煉和領(lǐng)導(dǎo)班子的合理配置。按照《條例》和國家局《實施辦法》的要求，對在本單位難以產(chǎn)生合適人選的要通過易地交流解決，對在一個崗位工作時間過長的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行交流，對優(yōu)秀年輕干部要通過下派掛職、上派鍛煉、外派提高等進行培養(yǎng)鍛煉性交流，對在人、財、物等重要部門和關(guān)鍵崗位的干部要定期進行輪崗交流。二是正確處理推進交流與保持穩(wěn)定的關(guān)系。要堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，有目的、有計劃、有步驟地推進。干部交流要看準時機，注意適時性，避免盲目性，注意保持工作的連續(xù)性，克服因干部交流不當(dāng)所產(chǎn)生的短期行為。三是要完善與干部交流相關(guān)的保障措施。對交流干部的實際困難，組織上要幫助解決，比如，住房問題、隨遷家屬安排問題、子女入學(xué)問題、不同地區(qū)工資待遇差別問題等，保證干部交流工作順利進行。四要嚴肅干部交流的工作紀律，加強思想教育。對交流對象、交流范圍、交流時間都要提出明確要求，教育干部以事業(yè)為重，自覺服從組織決定，堅決防止派不進、調(diào)不出的現(xiàn)象發(fā)生。對沒有充足理由，拒不服從調(diào)動的干部，應(yīng)批評教育，經(jīng)教育仍堅持不改的，要免去現(xiàn)職。?
5．創(chuàng)新和完善后備干部工作機制，在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部方面取得新突破。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作是帶有全面性、根本性和長期性的任務(wù)，是干部隊伍建設(shè)的永恒課題。近年來，國家局黨組始終堅持把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作作為事關(guān)煙草行業(yè)發(fā)展的一項大事來抓，多次召開了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部暨后備干部工作會議，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的意見》、《煙草系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部管理辦法》等規(guī)范性文件。通過幾年的努力，已初步建立起了一支素質(zhì)比較好的后備干部隊伍，一批優(yōu)秀的中青年干部走上了行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一項長期性、經(jīng)常性的工作，新老干部的交替與合作是一個動態(tài)的永無完結(jié)的歷史過程，隨著時間的推移、年齡的自然增長和形勢的發(fā)展變化，又會出現(xiàn)新的不適應(yīng)。目前，行業(yè)還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)班子還沒有形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，年輕干部偏少，任正職的年輕干部更少。除年齡結(jié)構(gòu)外，各級領(lǐng)導(dǎo)班子在文化水平、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)等方面也都存在著一定的差距。按照國家局黨組2001年提出的目標(biāo)要求，“要通過三年的努力使行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)�！爆F(xiàn)在時間已經(jīng)過去了兩年，實現(xiàn)這個目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。所以，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部決不是一項可緊可松的工作，而是擺在我們面前的一項十分迫切的任務(wù)。?
當(dāng)前，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強后備干部隊伍建設(shè)，要重點抓好以下幾項工作：一是不折不扣地狠抓落實。要防止和克服將培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部工作為一項階段性任務(wù)，抓抓停停、時緊時松的錯誤做法。要把這項工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的崗位職責(zé)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強弱的重要標(biāo)志，切實把這項工作落到實處。二是要進一步改善班子的年齡結(jié)構(gòu)。按照規(guī)定的目標(biāo)要求選配好干部，沒有達到要求的，調(diào)整時要先補充優(yōu)秀年輕干部；一時沒有人選的要空出名額，積極物色人選；在本單位一時難以產(chǎn)生適當(dāng)人選的，要通過交流選配；職數(shù)已滿但缺年輕干部的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照管理權(quán)限經(jīng)上級部門批準，可采取先進后出的辦法充實年輕干部。同時還要注意完善班子的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到專業(yè)互補、結(jié)構(gòu)合理。三是要突出重點，強化培養(yǎng)。加強對年輕干部的理論培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，嚴格監(jiān)督管理，保證年輕干部健康成長。對年輕干部的培養(yǎng)鍛煉要堅持經(jīng)常性、多樣性和針對性，要有意識地通過交流與掛職，安排在環(huán)境艱苦、矛盾比較集中的地方摔打磨練，安排在急難險重的重要崗位經(jīng)受鍛煉，以拓展年輕干部的視野，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。四是要全面正確地貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格按規(guī)定程序辦事。干部年輕化絕不能降格以求，機械地追求班子年齡結(jié)構(gòu)，要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。培養(yǎng)選拔年輕干部的根本目的是為了解決人才接續(xù)、新老交替的問題，要注意調(diào)動各年齡段干部的積極性，要做到講年齡而不唯年齡，對符合德才條件的，該提拔的仍然要提拔。五是要進一步改進和加強后備干部工作。在堅持備用結(jié)合、動態(tài)管理的原則上，打破單位和部門的界限，統(tǒng)籌培養(yǎng)、調(diào)配、管理和使用后備干部資源。全行業(yè)要分層次建立后備干部人才庫，國家局黨組將重點掌握一批比較成熟的廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，在全行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用。行業(yè)各直屬單位要注意抓好處級后備干部的培養(yǎng)使用，從源頭上抓好培養(yǎng)選拔年輕干部工作�？傊ㄟ^以上措施，努力營造一個有利于年輕干部健康成長的良好氛圍，形成新老干部正常交替的良性循環(huán)格局。
三要深入貫徹《2002－2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，開創(chuàng)人才工作新局面。他說，近年來，中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，站在全面貫徹“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，做出了“人才資源是第一資源”的科學(xué)判斷，提出了人才強國戰(zhàn)略和黨管人才原則，制定和實施了加強和改進人才工作的一系列重大方針政策�！度瞬乓�(guī)劃綱要》就是在這樣的歷史背景下出臺的，它是組織人事工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，服務(wù)大局、與時俱進的產(chǎn)物，對于我們做好當(dāng)前和今后一個時期的人才工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要站在事關(guān)煙草行業(yè)興衰成敗的高度，以強烈的使命感和責(zé)任感，按照中央要求，切實把行業(yè)人才工作抓緊抓好。?
1.增強人才意識。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只有人才資源得到有效開發(fā)，各方面的人才不斷涌現(xiàn)，讓最活躍的因素最大限度地活躍起來，我們的事業(yè)才能始終充滿生機與活力。當(dāng)前，面對國內(nèi)外煙草市場競爭日益加劇的嚴峻形勢，面對行業(yè)艱巨而繁重的改革任務(wù)，行業(yè)人才隊伍建設(shè)和人力資源狀況還存在著許多不適應(yīng)的問題。對于人才問題和人才工作，有相當(dāng)一部分單位重視不夠，或者嘴上重視，行為輕視；或者思想重視，機制滯后，在一定程度上影響了人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，甚至造成人才外流，這應(yīng)當(dāng)引起行業(yè)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。增強人才意識，就是要在人才問題上，不斷增強大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，真正從思想上重視人才，從感情上貼近人才，敏銳地發(fā)現(xiàn)人才，大膽地啟用人才。要努力做到謀劃發(fā)展時考慮人才保證，制定計劃時考慮人才需求，研究政策時考慮人才導(dǎo)向，部署工作時考慮人才措施。要力求做到建立人才庫，該需要、該外派時能拿得出，派得上用場。在具體工作中，要全面體現(xiàn)愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，努力營造一個領(lǐng)導(dǎo)器重人才、群眾羨慕人才的濃厚氛圍，從而集聚起各方面的人才，為行業(yè)發(fā)展提供可靠的智力支持和人才保證。
2.更新人才觀念。打破人才觀念上的桎梏，樹立人才工作的新觀念，是做好人才工作的前提。一要樹立“人才資本化”觀念，人才不僅是再生性資源、可持續(xù)資源，而且是資本性資源，人才是一種無法估量的資本，一種能給企業(yè)帶來巨大效益的資本，人才資本投資是效益最好的投資。二要樹立“人才社會化”觀念。現(xiàn)代社會是一個開放系統(tǒng)，只要機制靈活，政策優(yōu)惠，吸引力強，不僅行業(yè)人才可為我所用，而且全社會各類人才都能為我所用。三要樹立“大人才”的觀念。只要具備一定的知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明做出積極貢獻的人，就是人才。要拓展人才概念外延，拓寬人才工作視野，注意人才的多樣性、層次性和相對性，要注意一手抓高層次人才的引進與開發(fā)，一手抓技能型適用人才的培養(yǎng)，使行業(yè)人才隊伍形成合理的人才梯次結(jié)構(gòu)。四要樹立“人才市場化”的觀念。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用，使行業(yè)人才工作從主要依靠行政管理向更多地依靠市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，加快人才合理流動和配置。要研究建立雙向選擇的用人機制，不斷優(yōu)化人崗組合，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。五要樹立“人才資源開發(fā)”的觀念。在引進行業(yè)急需的高層次人才同時，要高度重視對行業(yè)內(nèi)人才的開發(fā)利用。加強再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再教育工作，不斷豐富和更新人才的知識結(jié)構(gòu)，對人才的職務(wù)升遷、職稱晉升、專業(yè)活動等方面給予特殊照顧和支持，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性，努力發(fā)揮其潛能，把現(xiàn)有人才盤活。要特別注意對青年人才、高技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的開發(fā)，加快培養(yǎng)熟悉行業(yè)情況、適合行業(yè)需要的復(fù)合型人才。?
3.營造良好環(huán)境。營造良好的人才成長環(huán)境，是做好人才工作的關(guān)鍵�！坝卖~者先通水，欲致鳥者先樹木；水集而魚聚，木茂而鳥集”。對于煙草行業(yè)來講，吸引人才的“硬環(huán)境”，即物質(zhì)生活條件相對于其他政府機關(guān)、國有企業(yè)還是有一定優(yōu)勢的。特別是東部地區(qū)，員工的薪酬水平基本達到甚至超過了當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，因此也吸引了不少人才。但基于人的需求結(jié)構(gòu)具有多樣性和層次性，物質(zhì)待遇是最基本的需求，而發(fā)展、精神等需求處在更高層次上。吸引人才，僅靠增加投入、提高待遇是不夠的。人才引進后不是來享受的，他們更需要的是良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和事業(yè)發(fā)展空間。目前，行業(yè)不少人員事業(yè)感下降，“鐵飯碗”意識很強，競爭壓力、危機意識不足，應(yīng)引起我們的高度重視和深刻反思。如果缺乏良好的人才成長的“軟環(huán)境”，缺乏合理有效的培養(yǎng)使用機制、競爭激勵機制，就算有了人才，最終也會浪費和流失。當(dāng)前，激烈的人才競爭背后是人才體制的競爭。我們對人才的重視絕不能停留在講意義、談作用、論利弊的宏觀層面，要緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，建立和完善有利于人才潛能發(fā)揮和健康成長的政策體系和考核、評價、激勵機制。一是要營造良好的政策環(huán)境。人才制度的創(chuàng)新，重于人才引進本身。我們既要抓好原有各項制度的完善和落實，又要大膽吸收借鑒外部好的政策措施，完善人才政策體系，形成具有行業(yè)特色的人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才工作機制。二是要營造良好用人環(huán)境。要結(jié)合行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為各類人才提供一個廣闊的施展才華的舞臺，要探索在專賣體制下技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的可能性、可行性和可操作性，使各類人才的潛能在公平競爭中得到發(fā)揮，達到個人價值與崗位需求的平衡，真正做到人盡其才，才盡其用。三是要營造良好的輿論環(huán)境。要通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在全行業(yè)營造尊重知識、尊重人才的輿論環(huán)境，讓人才真正體會到行業(yè)的關(guān)心和重視。四是要營造良好的服務(wù)環(huán)境。行業(yè)各級黨組織要提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在首位，急人才之所急，想人才之所想，切切實實地營造出筑巢引才、拴心留人的良好環(huán)境，形成人才工作的強磁場。
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