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建立長(zhǎng)效機(jī)制打造發(fā)展平臺(tái)
科學(xué)發(fā)展是硬道理，發(fā)展不夠是崇陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，崇陽(yáng)縣委結(jié)合縣情，堅(jiān)持把以開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，積極探索和健全黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)崇陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果來(lái)檢驗(yàn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)效。
一、建立開放引進(jìn)機(jī)制，打造招商引資平臺(tái)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣委結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，確立工業(yè)興縣的理念抓招商，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。把保持黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，建立開放引進(jìn)機(jī)制，打造招商引資平臺(tái)。
1、堅(jiān)持資源招商與資產(chǎn)招商相結(jié)合。招商引資是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，既可以盤活存量，又可以擴(kuò)大增量。通過(guò)招商引資盤活企業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)改革。按照“招商引資 國(guó)企改革＝民營(yíng)化 工業(yè)化”的方程式，開展資產(chǎn)招商。改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，收到了既促進(jìn)改革、又促進(jìn)發(fā)展的雙贏效果。
2、堅(jiān)持專班招商與全員招商相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須實(shí)行全民招商、全員招商。用政策來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使社會(huì)各界人士，依托各種關(guān)系，進(jìn)行招商引資，對(duì)部門和個(gè)人招商業(yè)績(jī)實(shí)行重獎(jiǎng)。形成個(gè)人靠招商發(fā)財(cái)，單位靠招商發(fā)展，崇陽(yáng)靠招商發(fā)達(dá)的局面。
3、堅(jiān)持政府招商與以商招商相結(jié)合�？h委、縣政府成立招商引資工作委員會(huì)，財(cái)政撥給專門的招商經(jīng)費(fèi)，成立招商局，組建工作專班，每年組織幾次大型招商活動(dòng)，到北京、浙江、深圳、上海等地，采用同鄉(xiāng)會(huì)、推介會(huì)等形式，開展招商活動(dòng)。同時(shí)，采取付中介費(fèi)、信息費(fèi)等方式，委托一些外商幫助招商引資，做到以商招商，誠(chéng)實(shí)守信。
4、堅(jiān)持環(huán)境招商與項(xiàng)目招商相結(jié)合�？h域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，我們著力抓好“三園一廊”建設(shè)，即建設(shè)天城工業(yè)園、青山工業(yè)園、石城冶金工業(yè)園和崇青工業(yè)走廊。同時(shí)，確立“人人都是投資環(huán)境”的觀念，摒除過(guò)去“開門招商、閉門宰客”和“政府招商、部門宰客”的陋習(xí)。對(duì)外來(lái)投資者實(shí)行“準(zhǔn)入制、低收費(fèi)、零罰款、無(wú)攤派、快登記”等措施，切實(shí)優(yōu)化招商引資的軟硬環(huán)境。
5、堅(jiān)持引進(jìn)外資和吸納內(nèi)資相結(jié)合。充分利用“三園一廊”平臺(tái)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，同等對(duì)待外資、內(nèi)資，防止“外來(lái)女婿趕走兒”現(xiàn)象。
二、建立財(cái)源培植機(jī)制，打造企業(yè)發(fā)展平臺(tái)
注重從解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的矛盾入手，建立財(cái)源培植機(jī)制，既撿芝麻，又抱西瓜，多途徑多渠道培植地方財(cái)源，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
1、興工強(qiáng)縣，大力實(shí)施“回歸工程”�？h域經(jīng)濟(jì)的出路在于工業(yè)化�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須牢固樹立工業(yè)興縣的思路，發(fā)展新型工業(yè)，大力實(shí)施“回歸工程”。近幾年，我們通過(guò)組織召開同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、招商項(xiàng)目推介會(huì)等招商活動(dòng)，宣傳招商引資政策和回歸創(chuàng)業(yè)典型，推介發(fā)展項(xiàng)目，吸引了龍志平、胡嘉、吳興祥等一批崇陽(yáng)籍人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
2、創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)國(guó)企改革。沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的大突破，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主的取向，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)存量資產(chǎn)向能人集中，充分調(diào)動(dòng)全縣能人強(qiáng)人富人的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，善待職工，妥善處理好職工安置和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。改制企業(yè)大都度過(guò)了艱難的磨合期，生產(chǎn)步入了正軌，活力明顯增強(qiáng)。
3、“擂大”、“活小”，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。一方面，通過(guò)大投入，帶動(dòng)大調(diào)整，壯大企業(yè)規(guī)模，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，著力扶持龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以湖北眾望、慧安水泥、中健公司等龍頭企業(yè)，激活民間資本，發(fā)掘民富潛能，發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，采取放寬民營(yíng)政策，聚集民間資本，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等辦法，促成民間資本、縣外資本和國(guó)有資本的融合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。對(duì)全縣規(guī)模以上企業(yè)和部分可以做大做強(qiáng)的企業(yè)，開展金融評(píng)信授級(jí)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。
三、建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制，打造農(nóng)民增收平臺(tái)
實(shí)施“調(diào)整富民”思路，確立以工業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念抓農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制，著力解決“資源大縣，經(jīng)濟(jì)弱縣”的問(wèn)題。
1、優(yōu)化區(qū)域布局，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照“一竹一稻”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的調(diào)整思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建成雷竹、優(yōu)質(zhì)稻、水果、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“蔬菜村”、“養(yǎng)豬村”、“桑蠶村”等特色村。
2、加強(qiáng)基地建設(shè)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。要按區(qū)域化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化布局、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的要求，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，把“一竹一稻”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，把崇陽(yáng)建成一個(gè)10萬(wàn)畝雷竹大縣和30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣。爭(zhēng)取在5年以內(nèi)培植3-5個(gè)年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上、稅金在６００萬(wàn)元以上的龍頭加工企業(yè)。爭(zhēng)取崇陽(yáng)雷竹鮮筍進(jìn)入武漢各大超市、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3、落實(shí)惠農(nóng)政策，實(shí)施再就業(yè)工程。全面貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，完善土地延包，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，鼓勵(lì)民營(yíng)資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，確保雙下崗家庭至少有一人就業(yè)。同時(shí)，大力鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，大力開展下崗人員免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，開展勞務(wù)輸出，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。到目前，全縣外出打工人數(shù)超過(guò)１０萬(wàn)人次，年收入在4.5億元左右。
四、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，打造環(huán)境建設(shè)平臺(tái)
我們結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全縣開展了“崇陽(yáng)是我家，發(fā)展靠大家”的專題大討論，在解放思想中統(tǒng)一思想，把建立良好的服務(wù)機(jī)制納入重要議事工作日程。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》。嚴(yán)格按照“三個(gè)一律”的要求，盡快修改和廢止與《行政許可法》相沖突的作法和規(guī)定，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)行公開服務(wù)承諾制、政務(wù)、廠務(wù)公開制、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制、企業(yè)準(zhǔn)檢證制。以健全行政服務(wù)中心職能為基礎(chǔ)，大力推行限時(shí)辦結(jié)制、一次性收費(fèi)制。
2、認(rèn)真整改部門違法違規(guī)問(wèn)題。針對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、水利、交通、公安等部門存在的多頭、多層執(zhí)法問(wèn)題，認(rèn)真清理，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步改善法制環(huán)境，克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，對(duì)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和“吃、拿、卡、要”以及濫用職權(quán)粗暴執(zhí)法的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3、建立健全政府信息公開制度。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理等財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革，大力推進(jìn)“信用崇陽(yáng)”建設(shè)，在加強(qiáng)政府信用建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。著力加強(qiáng)“平安崇陽(yáng)”建設(shè)。
五、建立城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造城鎮(zhèn)建設(shè)平臺(tái)
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化能進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。我們緊緊圍繞省委提出的“一主三化”目標(biāo)，確立“城市經(jīng)營(yíng)引進(jìn)功能項(xiàng)目，招商引資籌措建設(shè)資金”的戰(zhàn)略思路。努力促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好天城、白霓、沙坪、青山和城北新區(qū)、青山工業(yè)園區(qū)、天城工業(yè)園區(qū)等“四鎮(zhèn)三區(qū)”的建設(shè)。
1、高起點(diǎn)規(guī)劃。切實(shí)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好集鎮(zhèn)修編，是城建工作的平臺(tái)工作，也是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)是規(guī)劃落實(shí)的前提，我們堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，按功能區(qū)分，突出各個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的特色。
2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加速城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，走城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，盡快形成支撐小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的實(shí)力，加速城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，既要量力而行，又要盡力而為。
3、高質(zhì)量推進(jìn)。堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速資本營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)持高質(zhì)量企業(yè)準(zhǔn)入制度，做到以地生財(cái)、以地聚財(cái)，發(fā)揮城鎮(zhèn)土地的潛在效益。在這方面，我們始終做到三個(gè)一律：即土地交易一律進(jìn)市場(chǎng)，土地收益一律進(jìn)財(cái)政，辦事程序一律公開化。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，做到征地不違規(guī)，用錢不借債，拆遷不上訪。
六、建立聯(lián)系群眾機(jī)制，打造隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)
人民群眾是真正的英雄，是歷史的締造者，我們圍繞“服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)，建立密切聯(lián)系人民群眾的制度，加強(qiáng)干部繼任建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
1、建立健全了解民意的信息機(jī)制。確定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展先進(jìn)性教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)即為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行“五個(gè)一”聯(lián)系制度，即一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶，一個(gè)特困群眾，建立健全了調(diào)研工作制度，機(jī)關(guān)干部談心制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度等，開展“訪貧問(wèn)苦、訪富問(wèn)計(jì)、訪賢問(wèn)策”活動(dòng)，廣泛收集民意，準(zhǔn)確掌握民意，工作決策順應(yīng)民意。
2、建立健全為民謀利的服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真辦好與群眾生產(chǎn)、生活等緊密相關(guān)的實(shí)事，著重解決群眾行路難、就醫(yī)難、看病貴，子女上學(xué)難等問(wèn)題。督促全縣各級(jí)黨組織排出為民服務(wù)辦實(shí)事時(shí)間表，推行服務(wù)承諾制度，重點(diǎn)單位黨組織“一把手”，將本單位工作職責(zé)、辦事程序，收費(fèi)項(xiàng)目在電視上向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
3、建立健全助民愛民的聯(lián)系機(jī)制。群眾利益無(wú)小事。我們注重把密切聯(lián)系群眾的有效做法，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期征求意見制度、走訪慰問(wèn)制度、結(jié)對(duì)幫扶困難制度、信訪接待制度，積極暢通民意表達(dá)途徑，及時(shí)了解基層群眾所需、所急、所憂、所盼，增進(jìn)與群眾的感情。總結(jié)推廣高枧鄉(xiāng)“駐村夜訪”和天城鎮(zhèn)“民情日記”經(jīng)驗(yàn)，建立健全“雙百幫扶”活動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施一個(gè)單位黨組織幫扶一名下崗特困職工活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)五保對(duì)象實(shí)行“低保救助”，對(duì)特困對(duì)象實(shí)行“定期救助”，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行“優(yōu)待救助”，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)行“臨時(shí)救助”，對(duì)重病群眾實(shí)行“愛心救助”等全方位救助機(jī)制。
4、建立健全廉潔從政的監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)了《崇陽(yáng)縣黨委（黨組）議事規(guī)則（試行）》，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，建立健全干部談話提醒制度、干部誡免制度、干部年度考核反饋制度，干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂了《崇陽(yáng)縣創(chuàng)建“廉潔家庭”承諾書》，筑牢家庭反腐防線。
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