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旅游業(yè)帶動(dòng)新發(fā)展
地處福建東南沿海，位于閩南金三角中心地帶，與臺(tái)灣僅一水之隔。全市面積2036平方公里，人口148萬(wàn)人，海外華僑和港澳臺(tái)同胞300多萬(wàn)人，是海上絲綢之路的起點(diǎn)和民族英雄成功的故鄉(xiāng)。改革開(kāi)放以來(lái)，百萬(wàn)＊人民和海內(nèi)外僑親攜手并肩，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、求實(shí)、開(kāi)明、奮進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神，走成功之路，創(chuàng)輝煌業(yè)績(jī)，強(qiáng)抓機(jī)遇，鐵心拼搏，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到迅猛發(fā)展，1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市；1997年提前三年實(shí)現(xiàn)“翻三番，奔小康”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身“福建十佳”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”縣市行列。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步調(diào)整，為＊的新一輪創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)如何進(jìn)一步啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)步發(fā)展，98年12月，市委九屆三次會(huì)議確立了實(shí)施“兩區(qū)三鄉(xiāng)一軍”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確把建設(shè)＊旅游之鄉(xiāng)、大力發(fā)展旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為新一輪發(fā)展中市委、市政府的工作重點(diǎn)，為我市充分利用獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和豐富有歷史人文優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，營(yíng)造了良好的宏觀環(huán)境。一年來(lái)，市委、市政府以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，解放思想，精心組織，把旅游業(yè)列為全市優(yōu)先發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，成立了建設(shè)＊“旅游之鄉(xiāng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了加強(qiáng)＊市各景區(qū)、景點(diǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)編制了全市旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，先后出臺(tái)了《＊市人民政府關(guān)于建設(shè)旅游之鄉(xiāng)實(shí)施方案》、《＊市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《＊市人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游之鄉(xiāng)發(fā)展步伐的若干規(guī)定》等一系列方案、辦法和措施，加大了市政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度。經(jīng)過(guò)一年多的努力，集人文景觀和自然景觀于一身的＊旅游區(qū)初步形成，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步顯現(xiàn)，龍頭產(chǎn)業(yè)的作用開(kāi)始啟動(dòng)。今年上半年，全市旅游總收入達(dá)1.5億元，創(chuàng)匯1200萬(wàn)美元，科技境外游客2.7萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)游客40萬(wàn)人次，一個(gè)新興的沿海旅游城市正在加速形成。
發(fā)展旅游業(yè)，既是世界發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階的客觀要求。當(dāng)前我市既具備發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的觀念，在具體工作中著力推進(jìn)四項(xiàng)工程（旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、客源市場(chǎng)開(kāi)拓工程、旅游商品開(kāi)發(fā)工程、旅游人才培養(yǎng)工程），兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面效益，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，全面抓好市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理，使旅游業(yè)真正成為我市的龍頭產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，今后我們將切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作。
一是樹(shù)立大旅游觀念，依靠各方面力量辦旅游。要進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。作為一項(xiàng)繁雜的、牽涉面廣的產(chǎn)業(yè)體系，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，走旅游發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的路子，不斷提高社會(huì)各界和人民群眾對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予更多的關(guān)心和支持，共(本資料權(quán)屬同做好旅游發(fā)展這篇大文章。特別是要注重調(diào)動(dòng)各方面的力量，鼓勵(lì)集體、個(gè)人、私營(yíng)、外資等各種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，多渠道、多形式地吸引社會(huì)資金發(fā)展旅游業(yè)。
二是加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，豐富宣傳促銷(xiāo)形式。發(fā)展旅游業(yè)，宣傳促銷(xiāo)是關(guān)鍵。首先是加快旅游宣傳品的制作，積極利用高新技術(shù)進(jìn)行宣傳，開(kāi)展“網(wǎng)上宣傳”攻勢(shì)。其次，要推出面向大眾的旅游項(xiàng)目，炒熱本市148萬(wàn)人口的潛在客源市場(chǎng)。第三要加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳，把拳頭產(chǎn)品打出去，走好引進(jìn)客源這步棋。第四要充分認(rèn)識(shí)整體宣傳和企業(yè)個(gè)體宣傳的關(guān)系，既要組織發(fā)支略旅游企業(yè)積極參加各種形式的境外促銷(xiāo)活動(dòng)，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展個(gè)體宣傳。
三是加大旅游招商引資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)展大旅游，堅(jiān)持“積極、合理、有效”的方針，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)和投向引導(dǎo)，爭(zhēng)取“外引內(nèi)聯(lián)”都有新突破。重點(diǎn)抓好雪峰植物園、鄭成功史跡景觀、蔡氏古民居、山外山生態(tài)旅游區(qū)、黃巢自然風(fēng)景區(qū)的單體規(guī)劃和投資說(shuō)明，加大項(xiàng)目準(zhǔn)備，建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)。同時(shí)，盡快出臺(tái)旅游業(yè)投資優(yōu)惠政策，注重利用現(xiàn)代化手段開(kāi)展招商引資工作，重點(diǎn)加大對(duì)臺(tái)、港、澳及東南亞的招商引資力度，做到招商引資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，引資數(shù)量、規(guī)模與質(zhì)量、效益相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)相結(jié)合，努力提高工作質(zhì)量和水平。
四是搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高綜合接待能力。在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)得益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的優(yōu)惠政策，積極籌措資金，實(shí)行多元化投資旅游產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)新的景區(qū)、景點(diǎn)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，改進(jìn)和完善現(xiàn)階段發(fā)展旅游業(yè)所需的食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面配套，充實(shí)、完善各類(lèi)檔次的飯店、餐館，調(diào)整我市各區(qū)域飯店的比例。繼續(xù)完善交通、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，增加娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)旅游購(gòu)物、美食街等。
五是合理開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先要搞好規(guī)劃，分步實(shí)施，選準(zhǔn)突破口，優(yōu)先建設(shè)投入少、見(jiàn)效快、有特色的精品項(xiàng)目。其次，充分重視不同層次的消費(fèi)需求，建設(shè)和改造有旅游產(chǎn)品和旅游線路，完善產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)面向大眾的旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由參觀型向參與型發(fā)展。第三，在規(guī)劃和建設(shè)中做到三個(gè)“避免”，即避免不顧需求，盲目上項(xiàng)目，造成投入與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)；避免雷同，造成近距離低水平的重復(fù)；避免粗制濫造，急功近利的短期行為。
六是強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。要站在歷史和政治的高度，改革景區(qū)、景點(diǎn)管理模式，理順文物、宗教、旅游等管理部門(mén)的關(guān)系，創(chuàng)造有利于景區(qū)、景點(diǎn)靈活經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。要以規(guī)范秩序和提高服務(wù)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)法制、制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游主管部門(mén)的監(jiān)督管理職能。對(duì)施行社、旅游涉外飯店的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量要進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)抓好旅游市場(chǎng)的綜合治理。要切實(shí)強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
七是加快旅游商品開(kāi)發(fā)，完善旅游購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)質(zhì)的旅游商品能給游客更多的滿足感，吸引更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)游客前來(lái)旅游。搞好購(gòu)物旅游，關(guān)鍵是抓商品、抓市場(chǎng)。要大力發(fā)展旅游商的生產(chǎn)企業(yè)，選準(zhǔn)生產(chǎn)項(xiàng)目，建立生產(chǎn)基地，在資金政策和信息服務(wù)方面給予充分的支持。要著手開(kāi)發(fā)具有閩南地方特色，特別是＊特色的工藝品、土特產(chǎn)品及其它商品。此外，積極開(kāi)展旅游商品促銷(xiāo)，建立旅游購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)，締造一批旅游購(gòu)物定點(diǎn)商店、定點(diǎn)企業(yè)，建立旅游購(gòu)物街，進(jìn)一步完善旅游購(gòu)物服務(wù)。
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