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提高公務(wù)員依法執(zhí)政能力
何進(jìn)一步提高公務(wù)員依法執(zhí)政能力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提高公務(wù)員依法行政能力
黨的十六大明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，其中重要的一條就是提高黨的依法執(zhí)政能力，十六屆四中全會對此又做了重點(diǎn)論述，并提出了更高的要求。從我縣來看，公務(wù)員素質(zhì)有高有低，執(zhí)法能力有強(qiáng)有弱，執(zhí)法態(tài)度有好有壞，這些都直接影響著全縣依法行政的水平。那么如何進(jìn)一步提高公務(wù)員依法執(zhí)政能力？從實(shí)踐看，我認(rèn)為要做到“四個必須”。
一是必須遵循依法行政基本原則。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，規(guī)范政府共同行為的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指導(dǎo)行政權(quán)運(yùn)行的基本原則和具體制度。目前，我縣個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，巧立名目，坑害百姓等現(xiàn)象，對此，群眾意見較大，有的甚至上訪投訴。要防止和避免這些問題的發(fā)生，就要嚴(yán)格遵守以下五個基本原則。一要遵循合法原則。必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)行政。如與其處理的行政事務(wù)存在利害關(guān)系，要按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。二要遵循公開原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的事項(xiàng)外，縣鄉(xiāng)各級政府和部門管理活動和掌握的信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向當(dāng)事人、利害關(guān)系人和社會公開。三要遵循公眾參與原則�？h鄉(xiāng)各級政府和部門作出重大決策或者制定涉及公眾利益的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)通過社會公示，召開座談會、聽證會等，事先聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、公民和其他組織的意見和建議。四要遵循誠實(shí)信用和信賴保護(hù)原則。非因法定依據(jù)和經(jīng)過法定程序，不得隨意撤銷、廢止或變更授予當(dāng)事人權(quán)益的行政行為。因國家利益、公共利益或者其他法定事由確需廢止或者變更的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償或者賠償當(dāng)事人因此而遭受的損失。五要遵循權(quán)責(zé)一致的原則。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償�？h鄉(xiāng)各級政府和部門及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須對其所作出的行政行為的法律后果負(fù)責(zé)，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槌袚?dān)法律責(zé)任。
二是必須加強(qiáng)自身建設(shè)。群眾對公務(wù)員的行政行為總是要聽其言，觀其行的。“制法而自犯之，何以帥下？”依法行政，要求公務(wù)員以身作則，嚴(yán)于律己，成為學(xué)法守法的榜樣。然而，一些部門的公務(wù)員，置國家的法律法規(guī)于不顧，執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，損公肥私，貪污受賄，嚴(yán)重?fù)p壞了政府公務(wù)員的形象，影響了依法行政的效率。要真正做到依法行政，縣鄉(xiāng)各級政府和部門公務(wù)員必須從自身做起，從現(xiàn)在做起，廉潔奉公，公平執(zhí)法，不偏不倚，提高遵紀(jì)守法的自覺性。在新形勢、新任務(wù)下，公務(wù)員更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高依法行政能力，在尊重法律權(quán)威的基礎(chǔ)上通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法來樹立公務(wù)員的權(quán)威。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在以身作則的同時，還要監(jiān)督好自己的同事、帶好自己的隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，嚴(yán)肅查處，維護(hù)法律尊嚴(yán)，群眾才會心悅誠服。只有公務(wù)員以身作則，廉潔奉公，依法行事，才能贏得廣大群眾的信任，才能把廣大人民群眾凝聚在黨和政府的周圍，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
三是必須提高法律素養(yǎng)。黨的十六大指出，要“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在我縣一些地方和部門還不同程度地存在。個別執(zhí)法部門、特權(quán)部門的公務(wù)員把自己置于法律之外甚至法律之上，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管，損害了公務(wù)員的形象，影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。這些問題的出現(xiàn)，其主要原因就是我們的個別公務(wù)員法律常識水平差，法律意識淡薄，依法行政觀念不強(qiáng)。要想真正做到依法行政，只有提高公務(wù)員特別是執(zhí)法人員的政治法律素質(zhì)，才能有效地制止濫用權(quán)力、違法行政的現(xiàn)象。因此，公務(wù)員必須切實(shí)加強(qiáng)依法行政法律知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并使這種學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)�；�、制度化，在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中掌握勝任本職工作的法律知識，具備領(lǐng)導(dǎo)干部所必需的法律素養(yǎng)，從而達(dá)到勝任工作，依法行政的目的。
四是必須自覺接受監(jiān)督。公務(wù)員是為人民服務(wù)的，是人民的勤務(wù)員、辦事員、服務(wù)員，是人民的公仆。我縣個別公務(wù)員，特別是個別身在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，習(xí)慣高高在上，惟我獨(dú)尊，以權(quán)代法，以言代法，搞孤家寡人政策，引起群眾反感。要改變這種“官本位”思想，唯一的途徑就是自覺接受監(jiān)督。黨的十六大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，要“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。國家的一切權(quán)力屬于人民，作為國家主人的人民依法委托領(lǐng)導(dǎo)干部直接管理國家和社會事務(wù)，公務(wù)員必須接受人民群眾的監(jiān)督。為確保依法行政，我縣已建立起了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與民主監(jiān)督、黨的紀(jì)律監(jiān)督與司法監(jiān)督、組織監(jiān)督與社會及輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。公務(wù)員必須樹立自覺接受監(jiān)督制約的觀念，做自覺接受監(jiān)督的模范和表率，大力推行政務(wù)公開制度，把行政行為至于陽光之下，自覺接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障依法行政的順利實(shí)施。
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