有權(quán)必有責(zé) 用權(quán)受監(jiān)督

　現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立并堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該從人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律出發(fā)，確立權(quán)力兩重性的理念，樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的嶄新觀念。
　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》一開篇就向世人宣告：我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。緊接著又告誡全黨：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這兩段話耐人尋味，令人深思。它說明：歷史選擇不是一勞永逸的，它只能說明過去，不能說明現(xiàn)在，更不能說明未來；人民選擇也不是永不更改的，任何政黨都不是天生下來就應(yīng)當(dāng)掌權(quán)，就能夠執(zhí)政，也不是執(zhí)了政以后，就千秋萬代永遠(yuǎn)屬于你一個(gè)政黨，而是面臨著人民的再次選擇或重新選擇。當(dāng)今世界上一些大黨老黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們不得不重新思考：無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后，為什么也會(huì)面臨著興衰成敗、生死存亡的嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大危機(jī)？
　　馬克思主義政黨學(xué)說告訴我們，無產(chǎn)階級(jí)政黨之所以能夠奪取政權(quán)并掌握政權(quán)，是因?yàn)樗�不僅代表著世界上最受剝削、壓迫的階級(jí)，而且代表著世界上最先進(jìn)的階級(jí)——無產(chǎn)階級(jí)。因而它比資產(chǎn)階級(jí)政黨更革命、更先進(jìn)，它能夠始終代表社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向。而資產(chǎn)階級(jí)政黨之所以出現(xiàn)相互傾軋、相互爭(zhēng)斗、派系林立的現(xiàn)象，是因?yàn)樗�代表的不是世界上最先進(jìn)的階級(jí)，所以它即使奪取了政權(quán)，也會(huì)下臺(tái)。這一理論便成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論根基。然而現(xiàn)實(shí)卻讓我們看到，由列寧親手締造的、由無產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)分子所組成的布爾什維克，也會(huì)在執(zhí)政７４年之后，像資產(chǎn)階級(jí)政黨一樣，分裂、解體，乃至下臺(tái)。這一活生生的現(xiàn)實(shí)，對(duì)我們?cè)�有的理論根基提出了挑�?zhàn)：無產(chǎn)階級(jí)政黨既然代表的是世界上最先進(jìn)的階級(jí)，為什么黨內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)“既得利益集團(tuán)”，為什么也會(huì)像資產(chǎn)階級(jí)政黨一樣，解體垮臺(tái)，乃至被人民和歷史重新選擇？嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使我們重新思考，共產(chǎn)黨執(zhí)政后手中掌握的權(quán)力，除了具有鮮明的階級(jí)性之外，是否還具有人類某些共同的特性。
　　過去，我們較多從權(quán)力的階級(jí)性出發(fā)，去區(qū)分剝削階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的不同之處，教育廣大干部要時(shí)時(shí)牢記共產(chǎn)黨是為最廣大人民的利益而獻(xiàn)身、而奮斗的，因而必須為最廣大的人民服務(wù)，而不能像剝削階級(jí)那樣，當(dāng)官作老爺，甚至為個(gè)人牟取私利。這一認(rèn)識(shí)與教育的側(cè)重點(diǎn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是十分正確并卓有成效的。這一理念支配了我們一代又一代的共產(chǎn)黨人，涌現(xiàn)出了“居高位而一貧如洗，理萬財(cái)而分文不沾”的方志敏，“心里裝著人民，惟獨(dú)沒有自己”的焦裕祿。在這些英烈和楷模的身上，無不閃耀著共產(chǎn)黨人為民獻(xiàn)身、為民掌權(quán)的光輝品格。然而，進(jìn)入改革開放的新時(shí)期以來，隨著權(quán)力的下放與分散，執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部手中仍然掌握著更多而更廣泛的實(shí)權(quán)。說得具體一些，就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中具有的審批、調(diào)撥、分配、人事任免等各種權(quán)力，而這種調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等資源的大權(quán)，在體制轉(zhuǎn)換的條件下，極易出現(xiàn)“以權(quán)換錢、權(quán)錢交易”等嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。這一現(xiàn)狀，使我們不得不從更廣闊的視野，也就是人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律，去探究權(quán)力自身的特性，從而開辟權(quán)力觀的新視角，樹立適應(yīng)新時(shí)期需要的嶄新權(quán)力觀。
　　人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，無論是封建社會(huì)、資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)；無論是資產(chǎn)階級(jí)政黨，還是無產(chǎn)階級(jí)政黨，只要你執(zhí)政，都擺脫不了一個(gè)共同的難題——權(quán)力的腐蝕。不是因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)政黨姓“社”、姓“共”，具有不同于資產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著的階級(jí)性，因而權(quán)力就難以對(duì)共產(chǎn)黨發(fā)生腐蝕作用，或者說共產(chǎn)黨天生就具有防范權(quán)力腐蝕的免疫力。實(shí)際狀況并非如此，而是因?yàn)闄?quán)力本身具有兩重性。一方面，權(quán)力具有整合性和強(qiáng)制性。權(quán)力是以專政機(jī)器和行政力量為后盾、為基石的，離開了這些，權(quán)力將失去威嚴(yán)，喪失威懾力，也就無法將分散的人群和社會(huì)組合起來。然而另一方面，權(quán)力又具有利益性和誘惑力。因?yàn)闄?quán)力是一種稀缺的資源，在特定的時(shí)期內(nèi)，只有少數(shù)人能夠得到這一資源，而多數(shù)人不可能得到。這樣，少數(shù)人便可以享受到多數(shù)人所得不到的名譽(yù)、地位和特權(quán)。這種名譽(yù)、地位和特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，便可以產(chǎn)生某種機(jī)遇——權(quán)錢交易的機(jī)遇，這種機(jī)遇，對(duì)任何人來說都具有極大的誘惑力。這就是權(quán)力的兩重性特征。自古以來，有了國(guó)家，這種權(quán)力的兩重性就像人的影子一樣，不可分離地?cái)[在執(zhí)政者面前，對(duì)統(tǒng)治者產(chǎn)生著雙向的作用。一方面，統(tǒng)治者既可以利用它治國(guó)安邦，為民造福，實(shí)現(xiàn)宏偉的志向和社會(huì)價(jià)值，得到民眾的認(rèn)可與追記。另一方面，又可以利用它禍國(guó)殃民，巧取豪奪，為自己、為少數(shù)人獲取并壟斷高官厚祿，甚至不義之財(cái)。統(tǒng)治者所產(chǎn)生的上述兩種截然相反的行為，便是權(quán)力兩重性作用的結(jié)果。在這種權(quán)力共性特點(diǎn)的作用下，任何人都逃脫不了它的桎梏。特別是一個(gè)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，時(shí)間越長(zhǎng)，其早年的勵(lì)精圖治，可能就會(huì)逐步轉(zhuǎn)向惰性發(fā)展。
　　由權(quán)力的兩重性的特點(diǎn)出發(fā)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，就必須深化“執(zhí)政為民”的觀念，將其具體化為：有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。它包含以下四層含義：
　　一是權(quán)為民所屬。國(guó)家的一切權(quán)力都是人民的，人民是國(guó)家的主人，人民是權(quán)力的所有者。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過主權(quán)在天的神權(quán)政治，主權(quán)在君的君主政治。資產(chǎn)階級(jí)思想家在批判和反對(duì)“神權(quán)至上”和“君主至上”的封建專制意識(shí)的斗爭(zhēng)中，針鋒相對(duì)地提出“全部主權(quán)的源泉根本上存在于國(guó)民之中”，“一切權(quán)力只能來自國(guó)民”，即“主權(quán)在民”的思想。為什么主權(quán)在民而不在天、不在君？人民手中的主權(quán)又是從哪里來的？資產(chǎn)階級(jí)思想家認(rèn)為：大自然所賦予每個(gè)人的生命權(quán)、自由權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)是生而就有的，是不可剝奪、不可侵占的。因而，人人生而平等，人人擁有國(guó)家主權(quán)的一部分，人人享有管理國(guó)家事務(wù)的同等權(quán)利。這一思想中所體現(xiàn)出來的精華，值得我們借鑒和吸收。
　　二是權(quán)為民所授。既然權(quán)力的主人是人民，那么，授權(quán)的主體自然就是廣大民眾，而不是少數(shù)人甚至個(gè)別人。人民當(dāng)家作主，不可能１０億人都掌權(quán)，只有將自己的主權(quán)暫時(shí)讓渡給自己信得過的人。這種讓渡的方式，只能是民主選舉，而不能由少數(shù)人包辦代替。這就要求必須樹立授權(quán)主體是人民，而不是少數(shù)人，授權(quán)方式是“群眾公認(rèn)”，而不是上級(jí)個(gè)別人認(rèn)可的觀念。
　　三是權(quán)為民所用。權(quán)力是人民賦予的，就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，就必須用來為人民謀利益。但是，長(zhǎng)期以來，在“官本位”體制及其思想的影響下，形成了一種“潛規(guī)則”，即領(lǐng)導(dǎo)干部“位高權(quán)重責(zé)任輕”。領(lǐng)導(dǎo)干部可以享受特權(quán)，可以一言九鼎，可以超越法規(guī)，卻不可以被民眾質(zhì)詢、問責(zé)。這種“潛規(guī)則”，極易造成權(quán)力層充斥“逐利者”，而非“干事者”，充斥“為己謀利者”，而非“為民謀利者”。只有樹立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的施政理念，才會(huì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部小心翼翼、兢兢業(yè)業(yè)地行使手中的權(quán)力。為此，必須實(shí)行民主用權(quán)、科學(xué)用權(quán)、依法用權(quán)，將領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等置于黨規(guī)國(guó)法之內(nèi)，用嚴(yán)格而具體的法規(guī)、條例界定和限制權(quán)力的范圍、邊界與主體。
　　四是權(quán)為民所控。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是公共權(quán)力，因此，要時(shí)時(shí)處處受到公眾的監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理的前提與條件，一是過分的權(quán)力必須分解，只有分解了權(quán)力，實(shí)行權(quán)力主體之間的相互制衡，才能達(dá)到相互監(jiān)督和制約。二是落實(shí)公民的質(zhì)詢權(quán)、問責(zé)權(quán)、撤換權(quán)、罷免權(quán)等一系列權(quán)利，權(quán)力既是人民授予的，人民就具有收回權(quán)。選舉權(quán)與罷免等權(quán)相聯(lián)系，相作用，才能形成一個(gè)完整的管理與監(jiān)督的鏈條。上述前提，既包括建立監(jiān)督和管理的一系列方式與手段，也包括構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力層級(jí)、權(quán)力運(yùn)行程序等一整套機(jī)制。
　　由此可見，“權(quán)力觀”既是一門亟須深化的老課題，也是一項(xiàng)剛剛開啟的嶄新系統(tǒng)工程。加強(qiáng)思想教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，樹立具有時(shí)代特征的新內(nèi)涵，僅僅是樹立正確權(quán)力觀的一部分。而構(gòu)建這種嶄新觀念生成的有效機(jī)制，才是治本之策。這同樣需要我們從人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律出發(fā)，去探尋執(zhí)政黨分解、制約和監(jiān)督自我權(quán)力的有效機(jī)制。

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