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淺談三峽移民人權(quán)保護(hù)與庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展
1 三峽移民人權(quán)保護(hù)的意義
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。三峽工程建設(shè)是我國(guó)政府和人民為保障自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)而進(jìn)行的重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目，處理和解決好三峽移民問(wèn)題則是保障工程建設(shè)順利完成及工程綜合效益充分發(fā)揮的重要工作。三峽移民人權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)和意義，就是通過(guò)大力實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民方針，依法移民，使非自愿性工程移民的各種合法權(quán)益得到切實(shí)保障，從而順利實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民搬遷安置目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
2 三峽移民人權(quán)保護(hù)的主要做法及成效
我國(guó)政府根據(jù)國(guó)情和三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際，緊緊抓住移民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)開(kāi)展人權(quán)保護(hù)工作，取得了顯著成效并得到移民認(rèn)可。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)三峽移民人權(quán)實(shí)證研究課題組對(duì)庫(kù)區(qū)秭歸、巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)州５個(gè)移民大縣（區(qū)）以及３個(gè)移民外遷安置縣共計(jì)１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)９６０戶(hù)１ １５５名城鄉(xiāng)移民的實(shí)地抽樣調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抽樣調(diào)查），擁護(hù)工程建設(shè)的占９２．３％，對(duì)移民工作表示滿(mǎn)意的占６７．１％。
2.1 堅(jiān)持依法移民，保護(hù)三峽移民合法權(quán)益
國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》明確規(guī)定：“維護(hù)移民合法權(quán)益，保障三峽工程建設(shè)，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”；“三峽工程建設(shè)，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開(kāi)發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或超過(guò)原有水平，為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件”。國(guó)家根據(jù)庫(kù)區(qū)實(shí)際，先后制定了移民規(guī)劃、計(jì)劃、資金、價(jià)差、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稽察、工程質(zhì)量、企業(yè)遷建、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、對(duì)口支援、水庫(kù)管理等１４個(gè)方面的政策規(guī)定和管理辦法；庫(kù)區(qū)各級(jí)政府也相繼制定了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例實(shí)施辦法》、《移民搬遷安置實(shí)施辦法》、《移民外遷安置實(shí)施辦法》等法規(guī)政策，從而使三峽移民建設(shè)和移民人權(quán)保護(hù)有法可依，規(guī)范管理，有效地保護(hù)了移民合法權(quán)益。
2.2 三峽移民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到切實(shí)保障
三峽移民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要包括移民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)兩個(gè)方面。
2.2.1 移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)得到合理補(bǔ)償
按照三峽水庫(kù)移民補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村移民淹沒(méi)的房屋及附屬物、副業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等都按照市場(chǎng)重置價(jià)格進(jìn)行了賠償，其零星經(jīng)濟(jì)林、青苗損失、搬遷安置過(guò)渡期生活費(fèi)等進(jìn)行了合理補(bǔ)償；對(duì)城集鎮(zhèn)移民的個(gè)人房屋、廠(chǎng)房和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等均按照市場(chǎng)重置價(jià)進(jìn)行了賠償。農(nóng)村移民和城集鎮(zhèn)搬遷居民都按搬遷人口計(jì)算搬遷費(fèi)用和搬遷財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)。
2.2.2 移民集體財(cái)產(chǎn)得到保障
國(guó)家按照土地法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村移民淹沒(méi)耕地進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)這些農(nóng)村移民進(jìn)行生產(chǎn)安置：對(duì)后靠安置的移民重新調(diào)整土地，保證人均耕地達(dá)到１．０～１．４畝，并進(jìn)行坡耕地和中低產(chǎn)田改造，興建灌溉設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保到生產(chǎn)安置規(guī)劃年其人均純收入不低于不建水庫(kù)同期的發(fā)展水平；對(duì)外遷的移民選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行安置，并劃撥不低于安置區(qū)原居民平均水平的承包耕地。對(duì)進(jìn)廠(chǎng)礦的移民利用生產(chǎn)安置資金進(jìn)行安置；對(duì)有一技之長(zhǎng)或長(zhǎng)期經(jīng)商的移民，通過(guò)自謀職業(yè)或投親靠友方式進(jìn)行安置，并發(fā)放可觀(guān)的生產(chǎn)安置費(fèi)作為資金積累。農(nóng)村集體擁有的村組副業(yè)和集資修建的水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集體房屋等，一般都按市場(chǎng)重置價(jià)進(jìn)行復(fù)建或補(bǔ)償。分散安置的村組的集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)按集資情況分發(fā)到戶(hù)。
對(duì)搬遷企業(yè)的不可搬遷設(shè)施按市場(chǎng)重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，可搬遷設(shè)備按拆卸、搬遷和安裝所需費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。受淹實(shí)物均以貨幣形式予以補(bǔ)償，使企業(yè)不良資產(chǎn)得到了活化。同時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)嚴(yán)重虧損企業(yè)、嚴(yán)重污染企業(yè)等實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉，其移民補(bǔ)償金和資產(chǎn)變現(xiàn)金首先用于職工生產(chǎn)生活安置，其銀行債務(wù)按有關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)。這使原先隱性失業(yè)的職工得到了妥善安置，債務(wù)負(fù)擔(dān)得到了轉(zhuǎn)移或核銷(xiāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，公有和集體財(cái)產(chǎn)得到了保值或升值等。
2.3 三峽移民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得到有力保障
１９９３年以來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、外遷安置、結(jié)合技術(shù)改造和資產(chǎn)重組進(jìn)行企業(yè)搬遷、發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)技術(shù)培訓(xùn)等，改善了三峽移民的就業(yè)環(huán)境，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了經(jīng)濟(jì)收入。在已搬遷安置的３６．１萬(wàn)農(nóng)村移民中，農(nóng)業(yè)安置１３．８萬(wàn)，第二、三產(chǎn)業(yè)安置３．３萬(wàn)，其他渠道安置４．５萬(wàn)�外遷安置１４．５萬(wàn)；在已搬遷安置的４８．５萬(wàn)城鎮(zhèn)移民中，需勞動(dòng)就業(yè)的基本得到了安排。這表明三峽庫(kù)區(qū)移民的勞動(dòng)權(quán)利得到了切實(shí)保障。在抽樣調(diào)查的１ １５５名移民中，對(duì)生產(chǎn)安置方式表示滿(mǎn)意和接受的占５４．６％，對(duì)就業(yè)、收入表示滿(mǎn)意和認(rèn)可的占４５．１％。
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