落實科學發(fā)展觀　構建和諧新城區(qū)

　　××是××市的中心城區(qū)，在構建和諧××中具有特殊的地位。按照市委關于構建和諧××的部署，我們的重要任務就是要立足本地實際，認認真真地把中央關于構建和諧社會的精神學習好、領會好、貫徹好，促進和諧新城區(qū)建設，努力為“和諧××”建設多做貢獻。

　　一、深化區(qū)情認識，切實增強和諧新城區(qū)建設的緊迫感和責任感

　　胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上發(fā)表重要講話之后，區(qū)委采取了一系列措施，認真貫徹落實胡錦濤的重要講話精神。一是迅速成立了三個調(diào)查組，分別深入基層開展調(diào)研，摸清了和諧新城區(qū)建設中的突出問題，明確了和諧新城區(qū)建設的工作重點。二是把和諧社區(qū)建設作為和諧新城區(qū)建設的重中之重，在調(diào)查研究和廣泛聽取意見的基礎上，制定出臺了《關于集中解決社區(qū)工作中有關問題的意見》。三是把和諧新城區(qū)建設作為制定“十一五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，科學謀劃“十一五”發(fā)展規(guī)劃。四是及時組織區(qū)委中心學習組，認真學習胡錦濤的講話精神。7月7日，區(qū)委召開了常委會議，專題研究了和諧新城區(qū)建設問題。

　　（一）建設和諧新城區(qū)，是茅箭作為中心城區(qū)的必然選擇�！痢磷鳛椤痢恋闹行某菂^(qū)，交通便利，人流、物流、信息流集中，是××對外開放的窗口。城區(qū)的和諧在構建“和諧××”的大局中占有重要的位置。城區(qū)的社會和諧狀況，在一定程度上代表和反映著××市的社會和諧狀況和水平。和諧新城區(qū)建設搞得好，將有助于推動整個××市的和諧社會建設；城區(qū)出現(xiàn)社會不和諧的問題，將會影響和干擾市委、市政府關于和諧××建設的工作大局。××的這種特殊區(qū)位，要求我們必須高度重視，不斷增強和諧社會建設的緊迫感和責任感，按照中央、省、市委的統(tǒng)一部署，扎扎實實地推進和諧新城區(qū)建設。

　　（二）建設和諧新城區(qū)，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求。構建和諧社會是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我們從茅箭實際出發(fā)，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為中心，以培育市場主體為重點，以招商引資為抓手，統(tǒng)籌三大功能區(qū)建設，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)全面進步，建設和諧新城區(qū)已具備許多有利條件。一是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，建設和諧新城區(qū)的經(jīng)濟實力明顯增強。2004年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值16.4億元，完成財政收入3.07億元，分別比2000年增長了1.4倍和3.3倍。二是社會事業(yè)全面進步。集中力量建設了一批城市基礎設施項目，科技、教育、衛(wèi)生、文化、廣播、電話、通訊、計劃生育等各項工作取得新進展，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民群眾的生活條件逐步改善。三是切實保護群眾利益，尤其是失地農(nóng)民、城市下崗失業(yè)人員和社會弱勢群體的利益得到較好維護，人民群眾的生活水平不斷提高。四是集中精力解決了一大批群眾信訪突出問題。從總體上看，茅箭社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。五是機關作風明顯轉(zhuǎn)變，干部隊伍的素質(zhì)和工作能力、工作水平明顯提高，黨群干群關系融洽，全社會的創(chuàng)造活力明顯增強。這些都是我們建設和諧新城區(qū)的有利條件。我們要立足區(qū)情，根據(jù)已經(jīng)具備的條件，按照科學發(fā)展觀的要求，扎扎實實地做好構建和諧社會的各項工作。

　�。ㄈ�）建設和諧新城區(qū)，是化解經(jīng)濟社會中突出矛盾的一項緊迫任務。當前，××的“三區(qū)”建設正處于一個關鍵時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了一個關鍵階段。綜合起來看，在當前和今后一個時期內(nèi)，我區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展還面臨著一些突出矛盾，建設和諧新城區(qū)面臨著一些新困難。主要是：經(jīng)濟發(fā)展速度不夠快，區(qū)域經(jīng)濟實力不夠強，建設和諧新城區(qū)的物質(zhì)基礎還比較薄弱；可用財力與經(jīng)濟增長速度不協(xié)調(diào)，公共支出能力和公共需求之間矛盾還比較大；城鄉(xiāng)差距明顯，二元經(jīng)濟結(jié)構特征突出，城郊農(nóng)村扶貧“燈下黑”的問題依然嚴峻；城鄉(xiāng)之間、城市居民之間、不同社會群體之間收入差距較大，社會弱勢群體的生活比較困難，社會救助和社會保障水平還比較低；城市社區(qū)建設起步晚，欠帳多，社區(qū)承接能力和服務水平還不能滿足居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求；隨著城市基礎設施建設和城市改造力度加大，拆遷任務重，由此引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生，群眾信訪問題還比較突出；新形勢下主流意識形態(tài)和各種思想文化之間的沖突加劇，宣傳思想工作和民主與法制建設的任務還十分艱巨；作為中心城區(qū)的社會治安形勢嚴峻也給社會穩(wěn)定與和諧帶來嚴重影響，等等。應對這些矛盾和問題，就必須按照構建和諧社會的要求，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧發(fā)展。這既是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的必然要求。

　　二、突出重點，扎實有效地推進和諧新城區(qū)建設

　�。ㄒ唬﹫猿忠源箝_放促進大發(fā)展，夯實和諧新城區(qū)建設的物質(zhì)基礎。解決和諧新城區(qū)建設面臨的許多矛盾和問題，關鍵要靠發(fā)展。必須全面貫徹“四個尊重”的方針，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持大開放的工作思路不動搖，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，善用資本力量和市場手段，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力培育市場主體，通過招商引資擴大增量，壯大總量，增強活力。繼續(xù)堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”，從茅箭的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，把著力點放在發(fā)展汽車工業(yè)上，放在園區(qū)經(jīng)濟上，抓好××、××、××等工業(yè)園建設，把××工業(yè)園培植成為區(qū)域經(jīng)濟的“火車頭”。在抓好工業(yè)園區(qū)建設的同時，繼續(xù)鞏固發(fā)展商貿(mào)服務區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。結(jié)合舊城改造和××路、××路、××路沿線的土地置換，按照“上下結(jié)合、注重實際、功能互補、合理兼容、政府控制、市場導向”的原則，抓緊做好中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)市場的布局規(guī)劃編制和銜接工作。在保護的基礎上加大南部山區(qū)的旅游開發(fā)力度，加快××山基礎設施建設，加強對城郊生態(tài)旅游的宣傳，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動。

　�。ǘ�）大力發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計縮小城鄉(xiāng)差距。堅持以城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，把消費市場拉向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加快發(fā)展“一體兩翼加旅游”的城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民消費需求，抓好高山無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林、土雜雞等畜禽養(yǎng)殖業(yè)基地建設，著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。多渠道籌措和爭取資金，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，加強農(nóng)村交通、通訊、供水等基礎設施建設和醫(yī)療、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照“興致富項目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的思想，堅持整村、整組、整塊推進，抓好扶貧重點村建設，推進新階段扶貧開發(fā)。大力開展“一建帶三改”，規(guī)劃建設集中連片、格調(diào)統(tǒng)一、具有濃郁民風民俗的新農(nóng)村，改善農(nóng)村環(huán)境，改變農(nóng)村面貌。

　　（三）高度關注城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活，認真解決關系群眾利益的突出問題。一是妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，××大道、××高速公路、××高速公路和××、××、××工業(yè)園區(qū)等重點項目建設相繼實施，我區(qū)共有5690.6畝土地被依法征占，2737戶、8338人不同程度失去土地。要繼續(xù)堅持把推進城市建設、工業(yè)園區(qū)建設同改善失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，嚴格落實拆遷安置政策，依法兌現(xiàn)拆遷安置費用，保護失地農(nóng)民切身利益。進一步采取行之有效的措施，建立健全失地農(nóng)民教育培訓機制、就業(yè)服務機制、社會保障機制、產(chǎn)業(yè)扶持機構，多渠道解決失地農(nóng)民生活出路問題。二是堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。認真落實好就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，以勞動就業(yè)培訓職介機構為平臺，整合轄區(qū)職業(yè)教育資源，加大勞動力培訓、輸出力度，努力擴大就業(yè)再就業(yè)。三是關心城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活。完善低保、優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)和救災應急援助制度，建立政府主導、全社會共同參與的社會救助網(wǎng)絡。在農(nóng)村，實施福星工程、黨員結(jié)對幫扶工程、整村脫貧工程；在城市，進一步健全社會保障制度，落實三條保障線，對3800余戶低收入人群進行救助。按照政策和群眾意愿，重點解決全區(qū)538戶半邊戶的遷移落戶和享受低保問題。

　�。ㄋ模┱J真傾聽群眾呼聲，大力推進群眾滿意工程建設。一是強化宗旨意識、群眾意識、服務意識，為基層和群眾多辦好事、實事。牢記“兩個務必”，堅持用維護群眾利益來統(tǒng)一思想，用傾聽群眾呼聲來轉(zhuǎn)變作風，用感受群眾情緒來改進方法，用解決群眾問題來提高水平。加快推進區(qū)委、區(qū)政府為基層為群眾服務的20件大事的工作進度，辦好群眾關心的要事，落實惠及群眾的實事，抓好關系發(fā)展全局的大事。二是認真貫徹《信訪條例》，加強和改進信訪工作。堅持分級負責，誰主管、誰負責的原則，以暢通社情民意為主線，以解決群眾實際問題為核心，以基層信訪工作為重點，進一步完善矛盾糾紛定期排查、預先溝通報告、首問負責、分級負責和限時辦結(jié)等制度，依法及時合理地處理群眾反映的問題。在維護好群眾利益的同時，加強對群眾的教育和引導，不斷提高群眾執(zhí)行政策法規(guī)的自覺性，擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。三是進一步暢通群眾反映訴求的渠道。除了進一步規(guī)范、暢通信訪渠道外，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團、行業(yè)和社會中介組織等在反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，引導群眾按程序、按法律、按政策維護自己的權益，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。

　�。ㄎ澹┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO，全力維護社會穩(wěn)定。一是大力實施依法治區(qū)，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法。深入開展普法宣傳教育，引導廣大群眾增強法律意識，學會用法律手段，通過法律程序維護自己的正當權益。強化社會監(jiān)督，營造良好的法制環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷提高依法行政和公正司法水平。二是以落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點，進一步擴大基層民主。認真做好村（居）委會換屆選舉工作，把政策交給群眾，組織引導群眾依法表達自己的意愿，切實保障群眾的參與權、選舉權、監(jiān)督權、知情權、罷免權。進一步加強基層自治組織和民主管理制度建設，積極推行和規(guī)范政務公開、企務公開、村務公開和社區(qū)事務公開，落實村（居）鄉(xiāng)（街）管，保證群眾有序地擴大政治參與，依法行使民主權利。三是切實做好保持社會穩(wěn)定工作。以創(chuàng)建“平安××”為載體，立足于“預防為主、標本兼治”，積極推進社會治安防控體系建設，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，層層落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制。切實加強基層基礎工作，以村、街道和社區(qū)為工作重點，抓好村（居）委會、治保會、調(diào)解會等群眾自治組織建設，構筑起以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、基層政法組織為骨干的維護穩(wěn)定工作網(wǎng)絡，盡量把不穩(wěn)定因素消除在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

　　三、進一步加強黨的建設，不斷提高領導和諧新城區(qū)建設的能力

　�。ㄒ唬┰鷮嶉_展黨員先進性教育活動。加強黨的先進性建設，提高黨的執(zhí)政能力，是構建和諧新城區(qū)的關鍵。在工作中要努力做到“三個到位”，即思想到位、領導表率作用到位、工作措施到位。確保堅持“三個突出”，即堅持突出學習實踐“三個代表”重要思想這個主題、堅持突出貫徹落實科學發(fā)展觀這個要求、堅持突出取得實效這個關鍵。力求實現(xiàn)“三個變化”，即使黨員的精神面貌有新變化，更好地發(fā)揮先鋒模范作用；使黨組織狀況有新變化，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；使各項工作有新變化，開創(chuàng)現(xiàn)代化建設的新局面。探索建立“一個機制”，即積極探索、認真研究先進性教育經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化的機制，進一步加強基層黨組織建設，加強對黨員的思想教育和管理，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

　�。ǘ�）把思想政治工作做深做細做實。針對人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性，切實加強思想政治工作，解決不同社會群體的思想問題。認真總結(jié)近年來茅箭經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成效，通過正確輿論引導，統(tǒng)一思想，鼓勵人心，凝聚力量。堅持“三個貼近”，區(qū)分層次，著眼多數(shù)，鼓勵先進，用“三個代表”重要思想，占領思想陣地，宣傳群眾、教育群眾、提高群眾、組織群眾、動員群眾，充分調(diào)動一切積極因素，保持齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好氛圍。不斷改進思想政治工作，為基層和群眾多辦實事和好事，在解決實際困難和問題中做好群眾工作，提倡“想得到，說得過，做得好”的群眾工作標準。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，倡導人與人之間相互尊重、相互關心、相互幫助，多為社會盡義務，助人為樂的社會風氣，努力形成融洽和諧的人際關系。

　�。ㄈ�）努力提高組織領導和諧新城區(qū)建設的本領。切實加強對建設和諧新城區(qū)問題的調(diào)查研究，全面分析和把握××經(jīng)濟社會建設與管理的發(fā)展趨勢，認真研究本地區(qū)在構建和諧社會中存在的突出矛盾和問題，改進工作，不斷提高黨員領導干部激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領、管理社會事務的本領、協(xié)調(diào)利益關系的本領、處理人民內(nèi)部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩(wěn)定的本領，為建設和諧新城區(qū)提供堅強保證。

　　（四）狠抓和諧新城區(qū)建設各項任務的落實。把建設和諧新城區(qū)作為一項重大任務，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓細、抓好。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，把和諧新城區(qū)建設的各項任務分階段加以具體化，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設同規(guī)劃，同部署，同安排，同檢查，形成經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設同步推進的良好局面。進一步深化以“比環(huán)境，看經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；比服務，看工作對象評價；比水平，看解決問題能力；比作風，看干群關系狀況；比實績，看工作中的位次”為主要內(nèi)容的“五比五看”活動，通過扎實有效地“比、學、趕、幫、超”，使和諧新城區(qū)建設的各項工作得到落實，取得實效。