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淺談農(nóng)村會計發(fā)展趨勢
淺談農(nóng)村會計發(fā)展趨勢
“三農(nóng)”問題是我國新時期經(jīng)濟改革工作的核心之一，搞好農(nóng)村經(jīng)濟工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和安全的基石。理順農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系和深化農(nóng)村會計改革是新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是解決目前農(nóng)村存在的突出問題的行之有效的工作方法。強化農(nóng)村會計管理工作，建立規(guī)范的農(nóng)村會計管理體制，回歸農(nóng)村會計本位則是農(nóng)村會計發(fā)展的必然趨勢。
一、農(nóng)村會計制度發(fā)展歷程及會計管理體制
�。ㄒ唬┺r(nóng)村會計制度發(fā)展歷程 一直以來，各級政府對農(nóng)村財務(wù)問題都非常重視，逐步探索出了一些適合不同時代的農(nóng)村會計制度，取得了一定成效，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。一是建國初期至改革開放前。與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和計劃性制度相一致，我國農(nóng)村會計制度是一種高度統(tǒng)一的計劃治理，具有鮮明的計劃性與財政性特征，集體經(jīng)濟的各種財產(chǎn)物資統(tǒng)一歸于集體，“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，按照“按需分配”進(jìn)行運作，集體生產(chǎn)采取大包干，不進(jìn)行投入與產(chǎn)出、成本與收益的分析和核算。二是改革開放后至20世紀(jì)90年代初。十一屆三中全會后，我國逐步建立鄉(xiāng)政府、村委會，實行農(nóng)村自治，實施鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村村級各類集體和私營企業(yè)等獲得大發(fā)展，農(nóng)村各種經(jīng)濟形式的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力大大增強，出現(xiàn)了“村賬村管”和“村企共治”等會計制度。wwW.11665.com三是20世紀(jì)90年代中后期至90年代末。隨著農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城市化政策的推進(jìn)和實施，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，村民的民主意識和維權(quán)意識日趨增強，原有的農(nóng)村會計綜合素質(zhì)和管理體制等都難以勝任復(fù)雜化的會計核算和管理工作，農(nóng)村財務(wù)侵害案件高頻發(fā)生，農(nóng)村會計成為農(nóng)村經(jīng)濟改革中的焦點和凸點，在這一背景下，我國農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)厍闆r的以加強會計核算為主旨的會計核算治理機制，影響較大本文由論文聯(lián)盟http://收集整理的包括村賬鄉(xiāng)（站）審、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管、聯(lián)村會計集中辦公制、村會計委派制、村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制等。四是20世紀(jì)90年代末至后農(nóng)稅時代。隨著農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展和免征、取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施，村會計委派制、村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制逐漸在全國鋪開。
�。ǘ┺r(nóng)村會計管理體制 村級會計委派制與村級會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制是目前我國村級會計管理最主要的兩種治理機制。一是村會計委派制。在委派制下，會計人員擺脫了與服務(wù)單位之間的依附關(guān)系，在維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、強化會計核算和監(jiān)督職能等方面都取得了較好的效果，但也存在著一些缺陷和不足，主要是村經(jīng)濟組織的會計主體地位缺失，缺乏有力的委派會計管理機構(gòu)，會計委派制缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)配套制度不健全，委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，委派會計的后顧之憂沒有真正解決。二是村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制。實行代理后，在委托記賬協(xié)議下，實行制度、審核、記賬、公開、建檔的“五統(tǒng)一”服務(wù)，強化了會計核算和監(jiān)督，村經(jīng)濟組織賬目清楚，一定程度上遏制了村干部的違法違章行為，推行了農(nóng)村會計電算化，提高了工作效率。但是該制度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集管理和監(jiān)督職能于一身，村級財務(wù)制度執(zhí)行不到位、財務(wù)公開不規(guī)范，民主理財小組作用虛化，農(nóng)村財會人員素質(zhì)不高等不足，同時會計人員服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟組織的決策和風(fēng)險控制的意識和作用欠缺。
二、農(nóng)村會計發(fā)展方向
我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，經(jīng)濟實力得到了很大提升，農(nóng)村文化環(huán)境得到了一定的改善，村民民主自治制度進(jìn)一步完善，與此相適應(yīng)，農(nóng)村會計制度應(yīng)向著體現(xiàn)村民管理自治、強化民主監(jiān)督、保障信息質(zhì)量的方向變遷與完善，回歸會計本位，實行自我管理是我國農(nóng)村會計的根本方向，村會計委派制、村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制等只是我國目前發(fā)展階段的過渡形式。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村會計制度回歸本位是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和會計本質(zhì)決定的 一是農(nóng)村經(jīng)濟組織形式的內(nèi)在需求。農(nóng)村經(jīng)濟組織是勞動群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來的，實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟組織。明確農(nóng)村各類經(jīng)濟組織的法律主體地位，不再由其他機構(gòu)或政府代行職責(zé)，以會計主體資格獨立進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，是發(fā)展的內(nèi)在需求。二是農(nóng)民的訴求。村民自治機制要求在農(nóng)村政治和經(jīng)濟變革過程中需重視民情，尊重民意和汲取民智，充分考慮農(nóng)民 “自我管理資產(chǎn)”的內(nèi)心訴求。這涉及千家萬戶的切身利益，其他非村民參與管理其賬務(wù)和資金，有一定的擔(dān)心和疑惑。三是村民自治的內(nèi)涵體現(xiàn)。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，讓廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)村財務(wù)會計管理則是廣大老百姓關(guān)注的焦點和農(nóng)村工作的重心。四是會計本身的職能。面對新農(nóng)村建設(shè)新目標(biāo)與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村特點，會計管理機制變革應(yīng)回歸其原本經(jīng)濟功能，弱化政治功能，會計制度要求明確會計主體，發(fā)揮會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督職能，而其他機構(gòu)和個人代為行使監(jiān)督職能則違背了會計本身的內(nèi)在本質(zhì)。
�。ǘ┺r(nóng)村會計存在的主要問題 一是財會人員素質(zhì)較低。農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，高水平人員偏少，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，后續(xù)教育又跟不上，業(yè)務(wù)處理水平不高，無證上崗和任人唯親現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低，無法勝任基本的會計工作。二是民主理財形同虛設(shè)。村干部一言堂，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，甚至不愿管、不能管、不敢管，造成財務(wù)公開不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，避重就輕，公開時間不及時，甚至搞“暗箱操作”，公開程序不合理。三是農(nóng)村會計制度不健全。主要是沒有建立和完善農(nóng)村會計制度和外部監(jiān)督審計制度，造成會計核算不規(guī)范，監(jiān)控渠道不暢，監(jiān)督管理乏力，政府不監(jiān)督指導(dǎo)，不審計或
無審計，審計出的問題長期不糾正或不處理，由此造成農(nóng)村村級經(jīng)濟組織“銀行賬戶多，資金管理亂”，“支出票據(jù)多，收支憑證亂”，“違規(guī)賬目多，核算管理亂”，“違規(guī)問題多，財務(wù)收支亂”。四是會計的主體地位缺失。實行代理制、委派制等雖具有許多優(yōu)點，也已取得了明顯成效，但都無明確的法律依據(jù)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代行政府職能成為會計主體和管理主體，不符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定；代理中心為會計核算主體，與會計本質(zhì)沖突，與村民自治相異；村民理財小組、政府與第三方審計監(jiān)督同為監(jiān)督主體，卻不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政府不介入，監(jiān)督就消失，政府介入就導(dǎo)致 “行政化”或“過死”。
（三）農(nóng)村會計問題的解決方法 一是以會計證為基本要求，盡快提高會計人員素質(zhì)。各級政府和各級組織必須按照《會計法》的要求，堅持持證上崗是自選或公開選聘會計人員的基本條件。同時，還必須創(chuàng)造有利條件，積極組織會計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，互相檢查財務(wù)收支、記賬和建賬情況，定期或不定期進(jìn)行培訓(xùn)提高，加強在崗會計人員的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練、電算化技能訓(xùn)練和職業(yè)道德學(xué)習(xí)，全面提高會計人員素質(zhì)。二是以第三方審計為重點，加強內(nèi)外部會計監(jiān)督。村級內(nèi)部不能很好或沒有開展各項監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督幾乎流于形式，甚至是完全的放任自流，因此，建立和完善以第三方審計為重點的社會監(jiān)督體系，不斷加強政府、審計、稅務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督，進(jìn)而不斷逆向促進(jìn)村民監(jiān)事會、村民理財小組、內(nèi)部審計等監(jiān)督組織的建立完善和工作職能的發(fā)揮，全面監(jiān)控農(nóng)村會計各項會計業(yè)務(wù)的處理。三是以經(jīng)濟法律為主要內(nèi)容，加強村干部整體素質(zhì)的教育和培訓(xùn)。村干部是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的帶頭人，唯有為人正派正直、辦事熱心公道、大公無私為農(nóng)民謀福利、思想認(rèn)識正確、法制觀念濃厚的人才能做好農(nóng)村基層干部，才能當(dāng)好家，理好財，才能領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這同時也是實行村級會計自我管理的前提和保證。因此必須對村基層干部加強以經(jīng)濟法律為主要內(nèi)容的綜合素質(zhì)教育和培訓(xùn)，利用培訓(xùn)會、黨員大會、支部會、民主生活會等多種形式，認(rèn)真開展批評和自我批評，提高內(nèi)部監(jiān)督的意識和能力，使農(nóng)村基層干部做到“知法、懂法、守法”，扎扎實實工作，做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)路人。四是以建章立制為突破口，狠抓落實和檢查。要以《會計法》為基準(zhǔn)，按照財政和農(nóng)業(yè)等部門的要求，逐步建立和完善統(tǒng)一的農(nóng)村會計規(guī)章制度，如會計工作規(guī)范（會計核算監(jiān)督制度）、現(xiàn)金收支制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、內(nèi)部牽制制度、責(zé)任追究制度等，以確保會計工作順利完成；同時還要注重落實和檢查，按照對責(zé)任追究制度，對各責(zé)任人實行上溯追究、責(zé)任審計和離任審計，對有令不行者，要嚴(yán)肅查處，對違法犯罪者交由司法機關(guān)依法處理。五是以財務(wù)公開為手段，強化村民主理財小組和村財務(wù)監(jiān)事會監(jiān)督。各地的實踐證明實行村財務(wù)公開是民主理財和村民監(jiān)督的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項有力舉措。村民主理財小組受托于村民代表大會參與村財務(wù)管理，按制度定期或關(guān)鍵點時間或較多村民有異議時向村民公布總體和專項財務(wù)收支、資產(chǎn)債務(wù)、大額或?qū)ｍ椯Y金使用、干部報酬分配、投資收益及分紅、水電費、招待費、車輛費用等情況以及群眾關(guān)心的其他財務(wù)熱點問題等，使村級財務(wù)管理做到“陽光操作”，增強財務(wù)工作的透明度。村財務(wù)監(jiān)事會要依法加強日常監(jiān)管，積極履行監(jiān)管職責(zé)，敢于和用于對各個會計事項和財務(wù)運行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審核、監(jiān)督，嚴(yán)把支出關(guān)，確保集體財產(chǎn)安全完整。六是以會計規(guī)范基礎(chǔ)，嚴(yán)格會計業(yè)務(wù)的計劃、審核、報批、核算處理程序。會計人員必須按照會計基礎(chǔ)規(guī)范的要求，按照會計業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格落實入賬前的“五審關(guān)”，即每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)從發(fā)生到入賬都要經(jīng)過以下程序：一是把好初審關(guān)，即由村會計依據(jù)財務(wù)收支計劃，對所處理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行合理性和合法性審查，對手續(xù)不全、違規(guī)違紀(jì)的票據(jù)等退還給經(jīng)手人；二是把好簽字關(guān)，即由村干部對收支票據(jù)進(jìn)行再次審核把關(guān)，符合條件的簽字，不符合條件的退回當(dāng)事人；三是把好理財關(guān)，即由民主理財小組對收支票據(jù)進(jìn)行集體討論審核，對有異議的票據(jù)，上報上級有關(guān)部門認(rèn)定把關(guān)；四是把好審核關(guān)，即每月底，由村會計將齊全的票據(jù)交縣級有關(guān)管理部門的總會計審核審計把關(guān)；五是把好入賬關(guān)，即由分管會計根據(jù)財務(wù)管理制度及上級有關(guān)文件、政策的規(guī)定對審核合格的票據(jù)進(jìn)行再次審核，無誤后才能入賬。
（四）多方扶持，推進(jìn)農(nóng)村會計回歸本位 一是政府支持，統(tǒng)一管理。加強對村級財務(wù)工作的管理，首先要提高各個方面的認(rèn)識，要把加強農(nóng)村財務(wù)管理擺上政府重要的議事日程，定期聽取關(guān)于村級財務(wù)管理工作的匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理上存在的問題，制定對策，確保各項制度貫徹落實。其次，要按照《會計法》的要求，盡快理順管理體制，把歸口其他部門管理的農(nóng)村會計工作盡快劃歸縣級財政部門統(tǒng)一管理；財政部門要按照《會計法》的要求，切實履行職責(zé)，認(rèn)真抓好農(nóng)村會計管理工作，為促進(jìn)我國“三農(nóng)”改革與發(fā)展的大政方針政策在廣大農(nóng)村順利實施提供財政統(tǒng)一的法定管理保障。二是立法支持，規(guī)范基礎(chǔ)�！稌嫹ā肥歉黜棔嫻ぷ鞯臏�(zhǔn)繩，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》是實施會計基礎(chǔ)工作的依據(jù)，要盡快以此為根本，建立統(tǒng)一的農(nóng)村會計管理法規(guī)，進(jìn)一步完善農(nóng)村會計與財務(wù)管理制度，提高農(nóng)村自我監(jiān)督能力，強化政府和社會監(jiān)督功能。同時，農(nóng)村會計人員要加強會計法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法、護(hù)法，依法依規(guī)做人行事；要加大會計法規(guī)的宣傳，營造一個全社會了解會計法規(guī)、執(zhí)行會計法規(guī)的良好氛圍；要進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)行為的處罰力度，確保會計核算的真實性和完整性，逐步提高農(nóng)村會計管理工作的質(zhì)量和水平。三是激勵機制，穩(wěn)定和發(fā)展隊伍。受多種因素的影響，當(dāng)前農(nóng)村會計人員的待遇水平整體較低，生存和發(fā)展相對困難，會計工作失去了吸引力，
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