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對(duì)當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的幾點(diǎn)設(shè)想
趙洪寶 張清遠(yuǎn)
我國(guó)將建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌為會(huì)計(jì)的改革和發(fā)展提供了新的機(jī)遇,同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題亟待解決。會(huì)計(jì)管理體制的變革即是其中重要的一環(huán)。本文擬就我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的改革提出一些個(gè)人的看法,以期拋磚引玉。
我國(guó)目前正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制正發(fā)生著歷史性的變化:單一公有制結(jié)構(gòu)正被多種所有制并存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所取代,單一的分配制度正變?yōu)橐园磩诜峙錇橹?其他分配為輔的分配制度,高度集權(quán)的計(jì)劃管理體制正被計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新體制所取代,現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立之中,企業(yè)組織形式形成了國(guó)有企業(yè)、股份公司、有限責(zé)任公司、獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)并存的格局。與此不相稱的是,我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制卻仍就采用計(jì)劃體制下的模式,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定、人員考核培訓(xùn)統(tǒng)統(tǒng)集中于政府職能之中,各方利益得不到充分體現(xiàn),政府則因?yàn)榉爆嵉氖聞?wù)而無(wú)法發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。因此,改革當(dāng)前的會(huì)計(jì)管理體制以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。
按照會(huì)計(jì)發(fā)展綱要的要求,當(dāng)前我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制改革,筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行:
1、合理界定政府在宏觀會(huì)計(jì)管理中的作用。政府在會(huì)計(jì)管理中的作用,不應(yīng)是直接干涉企業(yè)的會(huì)計(jì)行為,而是通過(guò)制定會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)劃,明確會(huì)計(jì)運(yùn)行和會(huì)計(jì)行為的方向;通過(guò)建立和完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系約束企業(yè)的會(huì)計(jì)行為,并對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣,一方面有助于政府把握會(huì)計(jì)的改革方向,另一方面有助于政企分開(kāi),有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。當(dāng)前不少地方實(shí)行政府會(huì)計(jì)委派制,直接管理了會(huì)計(jì)人員的聘任獎(jiǎng)懲,并不符合間接管理的要求。
2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的法制化。適應(yīng)企業(yè)組織形式的多樣化,會(huì)計(jì)管理應(yīng)在會(huì)計(jì)法的統(tǒng)一框架下,在不斷完善各法律規(guī)范的基礎(chǔ)上,逐步建立起與企業(yè)組織形式相適應(yīng)的會(huì)計(jì)管理制度。
3、在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定上,應(yīng)促使各方廣泛參與。尤其是會(huì)計(jì)職業(yè)界、企業(yè)界和會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界的參與,充分體現(xiàn)各方利益,以做到法制化、公開(kāi)化。
4、積極改進(jìn)職業(yè)管理制度。順應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的需要,會(huì)計(jì)人員的管理可借鑒國(guó)外的行業(yè)自律管理方式,會(huì)計(jì)人員的資格認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)道德管理等由行業(yè)自行管理,以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)人才資源的配置,更有利于人事管理制度的改革。
5、適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),企業(yè)會(huì)計(jì)核算、人員管理、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理等會(huì)計(jì)自主權(quán)的適當(dāng)擴(kuò)大,有利于會(huì)計(jì)更好地為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù),也有利于明確企業(yè)會(huì)計(jì)的運(yùn)行目標(biāo),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束,但必須以有完善的外部監(jiān)督體系對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督為前提。
《經(jīng)濟(jì)師》2000年第2期
