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如何保證整頓效果
當前我國市場經(jīng)濟秩序混亂的原因是多方面的。從立法角度看,我國市場法律體系尚不夠完善。從外因看,市場執(zhí)法整頓環(huán)境也不盡如人意,主要體現(xiàn)在:社會上對工商機關(guān)依法維護社會主義市場秩序還缺乏共識,地方保護主義和人情風的干擾頗多,一些部門因小利益驅(qū)動造成整個布局失控,損害全局利益,嚴重影響市場秩序。從內(nèi)因看,工商執(zhí)法干部的總體素質(zhì)還不能完全適應大市場監(jiān)管要求。我國“入世”在即,新的經(jīng)濟領(lǐng)域,新的經(jīng)濟主體、客體、交易行為不斷出現(xiàn),市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,這就對我們工商機關(guān)市場整頓執(zhí)法水平提出了更高的要求和標準,但當前工商干部隊伍綜合素質(zhì)還不能完全適應對大市場的監(jiān)管要求,有相當一部分人由于自身政治素質(zhì)、文化知識的制約,缺乏應有的法律法規(guī)知識和相應的專業(yè)技術(shù)知識,業(yè)務生疏、一知半解,工作拖沓、效率低下;對一些新領(lǐng)域中的市場違法違規(guī)行為缺少敏感性、洞察力和判斷力,很難適應新形勢下市場經(jīng)濟某些領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。同時,由于少數(shù)執(zhí)法人員文化素質(zhì)低,法律水平差,分析能力弱,監(jiān)管辦法舊,也使得一些新領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為得不到有力查處。有的甚至怕辦案(大案、新案),有怕辦錯案的顧慮,只圖得過且過,不求上進開拓。
在此次整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中,我認為基層工商部門在措施和方法上應有所側(cè)重,以保證整頓效果。
(一)大力加強和提高工商干部的綜合素質(zhì)
。保谡D工作中,要著力提高工商干部隊伍的思想政治素質(zhì)。教育干部要有鮮明的政治立場和敏銳的洞察力、鑒別力;要有高尚的道德情操,熱愛工商工作,有忠于職守的主人翁責任感;要有千辛萬苦不抱怨、千頭萬緒不迷亂、千難萬險不退卻的精神。
。玻岣吖ど谈刹繕I(yè)務素質(zhì),豐富其專業(yè)知識。首先是結(jié)合工商干部自身實際,通過強化業(yè)務培訓,進行系統(tǒng)的、全方位的、多樣化的輔導、學習,在培訓過程中把理論和實際操作有機地結(jié)合起來,真正夯實工商干部的業(yè)務功底。其次是培養(yǎng)干部廣博的專業(yè)知識。面對豐富多彩的市場行為,面對各種新問題、新現(xiàn)象不斷出現(xiàn),違法手段不斷更新、更加隱蔽等形勢,作為新世紀的工商干部除了要通曉工商行政管理的法律法規(guī)外,還應熟悉一些WTO的基本法律原則、國外市場監(jiān)管的執(zhí)法模式、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,更應掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、金融知識、財務知識、計算機知識,從而提高新形勢下工商干部對市場經(jīng)濟秩序的維護能力。
(二)探索辦案新模式,努力提高工商行政執(zhí)法水平和質(zhì)量
此次整頓工作中,要使執(zhí)法監(jiān)管在深度和廣度上有所突破,在很大程度上取決于工商干部的辦案模式和技能,因此在執(zhí)法實踐中要不斷總結(jié)經(jīng)驗。筆者認為,更新辦案方式和技能不失為拓展執(zhí)法新領(lǐng)域、確保整頓效果的一條切實有效的途徑。
1.要有決心和細心。工商執(zhí)法所面對的是那些不法生產(chǎn)經(jīng)營者。正因為不合法,所以其經(jīng)營行為就更具隱蔽性、迷惑性;也正因為是不合法,不法分子就會不擇手段逃避處罰。這就要求我們干部要有“進行到底”的辦案決心和韌性,要有尋根求源,追蹤到底,敢于硬碰硬的精神。特別是在找線索、查證據(jù)時,要十分細心,學會尋找蛛絲馬跡,煉就一雙火眼金睛,在現(xiàn)場檢查時要注意觀察當事人的秋毫表現(xiàn),以辨其說話之真?zhèn)。同時,在辦案實踐過程中要不斷積累執(zhí)法經(jīng)驗,對涉及的一些新領(lǐng)域案件可以虛心向行家請教,以盡快找到突破口。
。玻囵B(yǎng)干部的動態(tài)執(zhí)法水平。執(zhí)法決不是“姜太公釣魚愿者上鉤”,更不能“守株待兔”,要徹底改變過去那種靜態(tài)、半靜態(tài)的“等投訴,等舉報”的被動辦案模式,尤其是對一些大、要、重案應拓展辦案深度廣度,要有積極動作,主動出擊,尋探案源,變靜態(tài)為動態(tài),變被動為主動。
。常浞诌\用工商執(zhí)法科技手段。所謂工商執(zhí)法科技手段,就是指為了調(diào)查、證實經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違章行為而采用的各種技術(shù)方法。它與辦案過程中的一般辦案方法相輔相成。在執(zhí)法實踐中,對一些
案件尤其是對一些新領(lǐng)域違法行為,有些執(zhí)法人員是望“案”興嘆,束手無策。當今社會科學技術(shù)突飛猛進,市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,各種違法手段、行為也更加科技化,更給工商執(zhí)法帶來了很大的挑戰(zhàn)。我們工商干部必須技高一籌,運用高科技手段來調(diào)查新的經(jīng)濟違法行為,提高現(xiàn)代執(zhí)法的水平和質(zhì)量。
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