農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的和諧發(fā)展對建設(shè)我國社會主義和諧社會以及社會主義新農(nóng)村等有著不可替代的重要意義。在時代的飛速發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起與城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題已經(jīng)成為政府與學(xué)術(shù)界所研究的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法治；農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；實(shí)施體制；執(zhí)法者素質(zhì)；健全立法

1構(gòu)建多元化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施體制

首先，相關(guān)政府要合理地將強(qiáng)制實(shí)施和行政指導(dǎo)結(jié)合起來，在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治工作水平提高的進(jìn)程中，相關(guān)政府部門針對一些違法法律要求的行為就要采取一些強(qiáng)制性的措施，從而使得環(huán)保工作真正地落到實(shí)處，但與此同時，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的進(jìn)程中，政府可以針對一些具體的環(huán)保工作給予行政性指導(dǎo)，在強(qiáng)制實(shí)施與行政指導(dǎo)的基礎(chǔ)上為農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)提供應(yīng)有的幫助；其次，在治理環(huán)境的科學(xué)理念下，農(nóng)村環(huán)境法治需要農(nóng)民群眾的共同參與才能達(dá)到理想的目標(biāo)，一方面相關(guān)政府部門要通過進(jìn)村宣傳、開展以環(huán)保為主題的文化活動等多種多樣的方式，使得農(nóng)民群眾對環(huán)保法治有更加深入的了解，提高他們對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注與重視；另外一方面要注重吸引更多的農(nóng)民群眾主動參與到環(huán)保法治的進(jìn)程中來，以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵或者精神鼓勵的手段，通過成立農(nóng)民群眾環(huán)保委員會等形式，在更大的程度上提高農(nóng)民群眾參與的熱情和主動積極性，為多元化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施體制的構(gòu)建提供活力，也拉近了與農(nóng)民群眾之間的距離，便于今后其他農(nóng)村工作的順利開展。

2注重提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法者的綜合素質(zhì)

（1）要定期對執(zhí)法者開展一些教育與培訓(xùn)活動，通過農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專題會議、主題性的拓展訓(xùn)練活動、推薦優(yōu)秀執(zhí)法者外出深造、邀請外界專家對他們進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)等途徑，全方位地提高他們的綜合素質(zhì)，使得他們能夠更加從容、自如地應(yīng)對執(zhí)法工作中的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)；

（2）為了進(jìn)一步讓執(zhí)法者認(rèn)識到自己所肩負(fù)的神圣使命，要注重加強(qiáng)對執(zhí)法者的考核，考核的內(nèi)容要涵蓋工作能力、工作態(tài)度、執(zhí)法手段創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及職業(yè)道德水平等因素，并將考核的結(jié)果與他們所獲得的薪酬、福利待遇相掛鉤，從而在更大的程度上提高他們對農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作的責(zé)任感與使命感，不斷地加強(qiáng)執(zhí)法水平；

（3）要注重增強(qiáng)執(zhí)法者的心理素質(zhì)，因?yàn)樵诰唧w的執(zhí)法工作中，面對當(dāng)事人的謾罵、責(zé)難、圍攻等行為，若是執(zhí)法者的心理素質(zhì)不大，就很容易出現(xiàn)一些執(zhí)法不力或者不文明執(zhí)法等現(xiàn)象。

3提高相關(guān)行政部門的行政管理能力

（1）要嘗試發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)行有效的生態(tài)防治技術(shù)以及生態(tài)平衡施肥技術(shù)，并征收面源污染稅，在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的情況下促進(jìn)環(huán)境法治工作的進(jìn)步；

（2）要注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理，政府與相關(guān)部門要綜合治理、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造升級，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約化與規(guī)模化，對威脅城鄉(xiāng)水源地的企業(yè)，要采取措施嚴(yán)格限制其關(guān)、轉(zhuǎn)、停、并等，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的區(qū)域布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便做好縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護(hù)工作；

（3）促使環(huán)境防治工作和扶貧工作的完美結(jié)合，有些地區(qū)的環(huán)境之所以惡化，是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾為了生存而對環(huán)境資源進(jìn)行過度開發(fā)和利用所造成的，這就要求相關(guān)政府部門要以市場發(fā)展為導(dǎo)向，變防護(hù)性、單向性的污染防治為開發(fā)性的環(huán)境保護(hù)，變救濟(jì)性的扶貧為開發(fā)性的扶貧，比如可以考慮在農(nóng)村發(fā)展無公害食品、有機(jī)食品等，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

4建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法

從目前的形勢來看，我國已經(jīng)初步建立并且形成以憲法為主要依據(jù)的《環(huán)境保護(hù)法》，并且在法律規(guī)范的引導(dǎo)下，我國環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)獲得了不少卓越的成就，但仍然存在許多問題亟待解決與完善，尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法方面。因此，相關(guān)政府部門要針對現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，對立法思想進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要貫徹綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念，在科學(xué)發(fā)展觀的影響與指導(dǎo)下，響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，對立法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境以及自然資源有機(jī)協(xié)調(diào)起來，真正獲得環(huán)境立法工作的實(shí)效性；還有，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境法治的相關(guān)要求，對現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行必要的補(bǔ)充與完善，比如，要進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主要的權(quán)利義務(wù)主體，尤其是對農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行落實(shí)，要明確相關(guān)行政部門在執(zhí)法工作中的主要行政責(zé)任，從而使得立法執(zhí)法工作能夠走上可持續(xù)發(fā)展道路；再者，要對外來的污染轉(zhuǎn)嫁行為加大懲罰力度，提升違法成本，以便有效地防止一些城市污染流入農(nóng)村而造成的不必要的環(huán)境污染，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

5結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境的日益惡化會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的可持續(xù)進(jìn)步等都帶來巨大的危害，因此，必須注重強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)村環(huán)境法治改革與完善工作。各級政府部門要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多的有利于促進(jìn)環(huán)境法治獲得實(shí)效性的良好途徑與方式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫佑海.運(yùn)用環(huán)境法治推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù).環(huán)境保護(hù),2008（08）.

[2]蔡守秋,吳賢靜.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問題和改進(jìn).當(dāng)代法學(xué),2009（01）

作者：師露文 單位：玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中心