- 相關推薦
農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護及治理
農業(yè)是人類生存的基礎，它為人類的生存和發(fā)展提供了必要的生產和生活物質。以下是小編整理的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護及治理，希望對大家有所幫助。
農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題
1、農業(yè)生產中化肥和農藥污染
現如今農藥使用較為廣泛，大量農藥施入土壤中，除了少部分與作物接觸之外，大多數還是殘留在土壤中。如果說施加的農藥屬于高毒高殘留型，它將長時間滯留于土壤中，造成土壤長時間地污染。化肥雖然對農作物的生長非常有幫助，但是不規(guī)范的使用，也造成土壤營養(yǎng)化、非營養(yǎng)物質積累、重金屬滲入等問題的出現。
2、養(yǎng)殖產業(yè)中禽畜污物排放
目前農村規(guī)模養(yǎng)殖場很少配置污水處理設備，很多禽畜的糞便直接被排放到農業(yè)生產環(huán)境中去，適量可做有機肥使用，但是量多后戶直接導致土壤鹽漬化、土壤板結、水體惡化、水體營養(yǎng)化等問題的出現。
環(huán)境污染防治策略及建議
1、加強對“三廢”污染的治理和無公害化處理
加強“三廢”污染治理，是做好農業(yè)環(huán)境污染防治措施重要內容之一。首先要加強執(zhí)法力度，嚴格參照國家有關環(huán)保制度標準，淘汰經營生產中污染較為嚴重的產業(yè)項目、機械設備，勒令禁止重工業(yè)污染向農村地區(qū)蔓延，確保農業(yè)生產有一個“潔凈”的環(huán)境。其次要加強監(jiān)管力度，尤其是做好農村經濟產業(yè)中工業(yè)企業(yè)排污減排工作，參照相關的法律法規(guī)結合地方實際情況制定嚴格的污染物排放監(jiān)管規(guī)章，嚴格控制工業(yè)企業(yè)污染物的排放總量。最后推進農業(yè)“三廢”集中處理工作進程，根據地方環(huán)境承載能力及工農業(yè)生產發(fā)展情況，合理規(guī)劃，調整農村產業(yè)布局，引導地方企業(yè)向城鄉(xiāng)集中，集中監(jiān)管生產排污情況。
2、加強對農藥污染、化肥污染的防治工作
防治農藥污染的關鍵在于盡可能地減少農藥使用，積極探索使用綜合治理措施。在病蟲害的防治上，要將物理防治、農業(yè)防治、生物防治同化學農藥防治有效結合起來，盡量減少農藥使用，降低對環(huán)境的污染程度。同時，還要積極研發(fā)低毒、低殘留、高效新農藥，并加強使用指導。此外，還要加強對農藥市場的監(jiān)管力度，規(guī)范用藥，嚴格遵守農藥使用范圍和標準。早在1982年，農業(yè)部就頒布實施了《農藥安全使用規(guī)定》，在規(guī)定中明確將農藥細分為高、中、低三類。在規(guī)定中，明確指出符合“農藥安全使用標準”的品種，要嚴格按照標準要求執(zhí)行，對于控制農藥殘留，防治農藥污染效果較好。防治化肥污染要將有機肥和化肥使用有效結合起來，盡量不要在同一地方長時間使用一種肥料，積極推進測土配方技術，避免過無節(jié)制使用化肥，造成化肥流失污染環(huán)境，有效提高化肥利用率。在推進測土配方技術的同時，要積極探索擴充地方作物種類。此外，在加強化肥污染和農藥污染防治工作的同時，政府一定要加強對規(guī)范用藥和合理使用化肥的宣傳和技術培訓，引導農戶科學合理用藥，規(guī)范有效施肥。
3、加強對禽畜污物的防治工作
養(yǎng)殖業(yè)污物處理是農業(yè)環(huán)境污染防治工作的重點所在，在防治工作的開展過程中，要堅持無公害化、資源化、減量化的原則進行。對于養(yǎng)殖舍內的糞便要及時進行清掃，清掃后要進行沖洗，沖洗后要嚴格消毒。對于收集的糞便要集中處理，可采用厭氧發(fā)酵的方式，一方面有節(jié)能功效，另一方面可獲得沼氣，開發(fā)農村沼氣產業(yè)項目。也可將收集糞便集中發(fā)酵制成有機肥料，與化學肥料配合施用，提高農業(yè)生產效率。
農村生態(tài)環(huán)境問題的表現
(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農村水體污染主要表現是工業(yè)污水、農業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。
�。ǘ┗A設施建設落后，固體垃圾污染嚴重
長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
�。ㄈ┺r業(yè)生產不當，環(huán)境資源破壞嚴重
農民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業(yè)產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。
�。ㄋ模┘w林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農村的轉移，加劇了農村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態(tài)環(huán)境產生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
農村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策
農村生態(tài)環(huán)境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析�，F行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。所以，要健全和完善我國農村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，才將農村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規(guī)�；笄菁八a養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�！氨M管中國農村環(huán)境與經濟的矛盾有別于城市，但城市環(huán)境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環(huán)境管理借鑒�！杯h(huán)境問題的出現與經濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。
�。ǘ┝⒎ㄔ�
立法原因主要是指農村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農村環(huán)境、農村自然資源和農村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農業(yè)部負責農業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農業(yè)環(huán)境，控制農藥、化肥、農膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調農村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度�！稗r村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立，將城市環(huán)保和農村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對農村環(huán)境保護制度的建立提供依據”，它是構成農村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內容，對于實現生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農村環(huán)保責任制度和農村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農村生態(tài)環(huán)境補償制度、農村生態(tài)環(huán)境建設財政轉移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
�。ㄋ模┱芾碓蜣r村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環(huán)�；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產業(yè)實施等關鍵工程。加大農村農業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農村環(huán)境執(zhí)法力度。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現階段農民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環(huán)境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環(huán)保理念，而政府在農村環(huán)境保護中主導作用不足，農民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農業(yè)技術推廣，從而切斷了農民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業(yè)科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農村環(huán)境質量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環(huán)境的監(jiān)測工作，加強農村環(huán)境質量監(jiān)測。要針對農村環(huán)境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農產品安全生產安全與監(jiān)控、農村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產養(yǎng)殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農民身邊、農戶家中，使環(huán)�？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。
【農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護及治理】相關文章：
生態(tài)環(huán)境保護征文04-24
生態(tài)農業(yè)自查報告02-14
綠色生態(tài)農業(yè)公司名字05-08
全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作匯報01-24
生態(tài)旅游論文:發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游推進縮差致富進程08-25
生態(tài)農業(yè)自查報告5篇02-14