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飲用水源環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題分析
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，各種物質(zhì)的不斷豐富，也導(dǎo)致各種環(huán)境污染問(wèn)題的頻繁發(fā)生。其中飲用水水源安全問(wèn)題尤其受到社會(huì)大眾的關(guān)注，飲用水的安全直接影響人們的身體健康，使它成為社會(huì)大眾重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此怎樣對(duì)飲用水水源地的保護(hù)與管理，是當(dāng)前飲用水水源管理者應(yīng)思考的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：飲用水；水源地；保護(hù)與管理；問(wèn)題分析
一、引言
飲用水的安全問(wèn)題是關(guān)系到人民身體健康的重大問(wèn)題，我國(guó)政府歷來(lái)都高度重視飲用水的安全問(wèn)題，并多次開(kāi)會(huì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)飲用水安全的保障工作，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國(guó)的飲用水水源受到了不同程度的污染，嚴(yán)重威脅到人民的生命健康；同時(shí)水源一旦受到污染，在短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)。因此，我們要努力保護(hù)水資源，通過(guò)近幾年參與水源地的調(diào)查評(píng)估工作，在水源地保護(hù)與管理中存在著許多問(wèn)題，歸納如下。
二、法律法規(guī)中存在的主要問(wèn)題
（一）水源地的保護(hù)與管理
關(guān)鍵在于健全的法律法規(guī)，現(xiàn)行的水污染防治法、水環(huán)境保護(hù)法等法律，都提到了水源地保護(hù)的問(wèn)題，但在水源地管理的問(wèn)題上缺乏相關(guān)的法規(guī)，使水源地管理落在水務(wù)公司建設(shè)部門(mén)，甚至私營(yíng)企業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定中，因管理規(guī)定與法律效力有著天壤之別，使得水源地的保護(hù)與管理脫節(jié)，出現(xiàn)了重保護(hù)、輕管理的現(xiàn)象，可以想象沒(méi)有好的管理就談不上保護(hù)，只有正確管理好才能夠有效的保護(hù)好水源地。
（二）飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)存在缺陷
在現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律對(duì)水資源各方面考慮不全面，在諸多方面存在職責(zé)不清、關(guān)系不順、相互矛盾等問(wèn)題。在環(huán)境法中，明令拆除的違法建筑設(shè)施，而在防止污染法中，確標(biāo)明為限期治理，因此在法律上存在歧義，使執(zhí)法造成困難。
（三）水源污染，水源地界定不清
根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法中注明，水污染的界定到罰則，和一般的環(huán)境污染懲罰力度是相同的。但是飲用水水源對(duì)于居民的生命健康和社會(huì)的和諧發(fā)展的影響是巨大的，飲用水水源地的污染對(duì)社會(huì)而言都是比較關(guān)注的話(huà)題，因此，把飲用水水源污染界定為一般水體污染，不利于對(duì)飲水水源地的保護(hù)，更與社會(huì)影響不對(duì)等，不能夠體現(xiàn)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的管理理念，使水源地污染的企業(yè)逃脫了相應(yīng)的懲罰，對(duì)社會(huì)和民眾造成了不公平的現(xiàn)象。
（四）法規(guī)缺乏配套性
在飲用水源地范圍內(nèi)，存在著養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)田等設(shè)施，但在法規(guī)中卻不允許這些設(shè)施的存在，但這些民生設(shè)施已經(jīng)在此地劃歸保護(hù)區(qū)之前就已經(jīng)存在，缺乏合理的、配套性法規(guī)以及資金政策上的支持，使村民自覺(jué)自愿的保護(hù)飲用水水源是難以維系的，也不能體現(xiàn)法規(guī)以人為本的理念。
三、水源地環(huán)境管理中存在的問(wèn)題
（一）水源地環(huán)境管理內(nèi)容不具體
（1）我國(guó)水污染防治法就提出了多條有關(guān)水源地環(huán)境管理內(nèi)容要求排污口不可以設(shè)置在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)；一切與水源建設(shè)和供水設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目都不可以在飲用水水源區(qū)內(nèi)建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)建成的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，各地區(qū)政府部門(mén)責(zé)令予以拆除或者關(guān)閉；禁止垂釣、游泳等污染飲用水水體的活動(dòng)出現(xiàn)在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。（2）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中要求根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目影響環(huán)境的程度，分類(lèi)管理建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（3）在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄中，要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別以建筑項(xiàng)目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和程度為依據(jù)。建設(shè)的項(xiàng)目若與環(huán)境敏感區(qū)有關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本名錄確定該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別，不得隨意改動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別。根據(jù)該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件作重點(diǎn)分析。由于環(huán)境敏感區(qū)包括飲用水水源地，在飲用水水源地上建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)我國(guó)相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法，法規(guī)中除了要求提高等級(jí)評(píng)價(jià)，分析重點(diǎn)，就沒(méi)有再明確其他禁止的要求。根據(jù)以上我國(guó)提出的有關(guān)水源地環(huán)境管理的內(nèi)容，其各項(xiàng)法規(guī)中既有聯(lián)系，又相互矛盾，由于水源地地下水與地表水，采用不同的方式補(bǔ)給，給實(shí)際情況下執(zhí)行操作造成了很大的困難。
（二）水源地管理主體不清楚
飲用水源地管理不是單一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理全過(guò)程，它的管理過(guò)程是通過(guò)行政地域及許多專(zhuān)業(yè)部門(mén)共同管理的，由于水源地的管理涉及環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)，因此，這個(gè)由多個(gè)部門(mén)管理為主的管理體制達(dá)不到統(tǒng)一，存在一定的矛盾。在我國(guó)有關(guān)法規(guī)中，對(duì)該職責(zé)也沒(méi)有明確由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，飲用水水源地的管理過(guò)程被人為的分割了，導(dǎo)致了沒(méi)有具體主體負(fù)責(zé)水源地管理，問(wèn)責(zé)不明的狀況，部門(mén)之間存在著重復(fù)執(zhí)法、盲點(diǎn)執(zhí)法等問(wèn)題。
（三）水源地保護(hù)區(qū)劃分方法不一
現(xiàn)在根據(jù)我國(guó)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定水源地保護(hù)區(qū)劃分三個(gè)層次，分別是一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。根據(jù)安全狀況評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則劃分兩個(gè)層次，一個(gè)是一級(jí)保護(hù)區(qū)，另一個(gè)是準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。不同的劃分方法，造成保護(hù)區(qū)的范圍相差較大。
（四）水源水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致
由于飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的，環(huán)保部門(mén)對(duì)水源水質(zhì)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，也需要按照多個(gè)部門(mén)所提出的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作。環(huán)保部門(mén)根據(jù)地下水以及地表水兩個(gè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。其他部門(mén)按照生活飲用水和城市供水等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不同的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在許多差異，導(dǎo)致水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果不一樣，影響了人民群眾對(duì)水質(zhì)結(jié)果的判斷。
（五）綜合的水源地環(huán)境管理考評(píng)機(jī)制不完善
我國(guó)污染防治管理規(guī)定要求各地區(qū)政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)與飲用水水源保護(hù)區(qū)有關(guān)的部門(mén)做好污染、防治工作。由于有十多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)水源地的管理，繁雜的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，導(dǎo)致水源地環(huán)境管理沒(méi)有統(tǒng)一的管理團(tuán)隊(duì)，也沒(méi)有一套健全的、合理的、科學(xué)的、有效的考評(píng)體系和方法，使得水源地環(huán)境管理混亂，不能形成有效機(jī)制。
四、飲用水水源地保護(hù)管理措施
（一）建立并完善水源地保護(hù)及管理法規(guī)
為了更有效地保護(hù)管理飲用水水源地，要積極地借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立一套與實(shí)際相結(jié)合的完善的保護(hù)、管理法規(guī)。在保護(hù)管理法規(guī)中，要明確不同利益層之間的關(guān)系，明確各部門(mén)需要負(fù)責(zé)的部分及職責(zé)，讓地方政府負(fù)起質(zhì)量第一責(zé)任者的職責(zé)，宣傳好保護(hù)水源人人有責(zé)的公開(kāi)監(jiān)督理念。
（二）監(jiān)督明確地方政府部門(mén)職責(zé)
在水源地保護(hù)中，明確各部門(mén)在管理中的執(zhí)行考核，同時(shí)要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察和宣傳等部門(mén)的職責(zé)，做好定期檢查、考評(píng)各部門(mén)的工作使各個(gè)部門(mén)之間能夠通力配合，保證水源地的保護(hù)與管理能夠確實(shí)有效地進(jìn)行。
（三）加大政策與資金的扶持力度
對(duì)于水源地中和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)生了沖突的現(xiàn)象，既要科學(xué)合理的執(zhí)法，又要適當(dāng)?shù)恼哔Y金的支持，通過(guò)多種途徑，改善飲水水源地的環(huán)境質(zhì)量，做到公開(kāi)透明的保護(hù)管理好水源地。
（四）完善的管理考核體系
完善法律法規(guī)中缺失的具體職責(zé)，加強(qiáng)管理部門(mén)之間的考核體系，把水源地的保護(hù)納入各部門(mén)日常工作中，定期檢查與考評(píng)，從而保護(hù)管理好水源地。
（五）積極調(diào)動(dòng)群眾參與
要充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、廣播等媒體進(jìn)行水的保護(hù)與管理方面的宣傳，加強(qiáng)人們對(duì)水源地的保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們監(jiān)督破壞水源地的違法行為，提高全民愛(ài)護(hù)水源，人人有責(zé)，愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水的意識(shí)。
五、結(jié)束語(yǔ)
水是生命的源泉，飲用水水源的保護(hù)就是在保護(hù)我們自身的生命。因此，我們要加強(qiáng)飲用水水源的法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)積極的宣傳，調(diào)動(dòng)群眾來(lái)監(jiān)督企事業(yè)單位對(duì)飲用水水源的保護(hù)與管理，讓我們一起為喝到放心飲用水而努力。
【參考文獻(xiàn)】
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