努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，黨的十五屆三中、五中全會(huì)都明確提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效和重要的途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。
開局良好
進(jìn)入80年代以來，隨著農(nóng)村市場化改革的深入和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場、分散經(jīng)營與集約經(jīng)營等矛盾逐步暴露出來，成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。正是在這種背景下，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展起來，并迅速在全國范圍內(nèi)推行，成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)�？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制繼家庭承包經(jīng)營后的又一重大創(chuàng)新，是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。
90年代之后，各地、各有關(guān)部門都重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把它作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一件大事來抓。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路、典型示范引導(dǎo)和多部門協(xié)調(diào)配合等形式，不斷豐富和實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理論與模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，較為有效地解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、農(nóng)民收入增加緩慢和農(nóng)產(chǎn)品賣難等農(nóng)業(yè)新階段出現(xiàn)的問題。不僅農(nóng)業(yè)部門抓，而且工業(yè)部門、外經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)稅金融部門對這項(xiàng)工作都表現(xiàn)出很高的熱情，并采取多種措施加以推進(jìn)，為全面開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于培植一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技水平高、市場前景好、經(jīng)營機(jī)制靈活的龍頭企業(yè)，并通過穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶領(lǐng)更多的農(nóng)民進(jìn)入市場。去年10月，農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開了“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議”，出臺(tái)了“關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見”，公布了151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單，會(huì)議期間，溫家寶副總理主持召開了部分代表出席的座談會(huì)，指出“扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。”這次會(huì)議的召開，較為系統(tǒng)的總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的基本經(jīng)驗(yàn)、主要做法和下一步工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的地位和作用，提出了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)和扶持的主要內(nèi)容。會(huì)議的召開和扶持政策的出臺(tái)，標(biāo)志著合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面初步形成。
勢頭強(qiáng)勁
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體。許多國家發(fā)展農(nóng)業(yè)成功的范例都揭示一個(gè)基本的事實(shí)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)是全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)的基本途徑，政府的支持和引導(dǎo)又是其根本保障。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從誕生之日起，就得到各級(jí)和各有關(guān)部門的大力支持，否則，就難以形成今天良好的發(fā)展局面。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織。去年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議結(jié)束之后，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會(huì)和全國供銷合作總社組建“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議”，通過聯(lián)席會(huì)議這種形式來共同研究推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。各地在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，大大強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)化工作的管理職能，20多個(gè)省組建由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或跨部門的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議，安
微、湖北、四川等11個(gè)省區(qū)市成立了專門的產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，其他省份也都明確了主管部門和處室。省、市、縣各級(jí)基本上做到了組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（二）制定政策，加大扶持。截止到目前，已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策性文件，近15個(gè)省轉(zhuǎn)發(fā)了八部委《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》；10多個(gè)省制定了“十五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，劃定了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；安微、江蘇等20個(gè)省區(qū)市安排了用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政貼息資金；20余個(gè)省市召開了以產(chǎn)業(yè)化為主題的農(nóng)村工作議或產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議。前不久，廣東省委召開省委八屆七次會(huì)議，專門研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，并作出《中共廣東省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》。
（三）點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出。在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，各地、各部門都結(jié)合資源特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，把工作的重點(diǎn)放在培植、壯大龍頭企業(yè)的方面上來。目前，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)有151家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1000多家。通過這些優(yōu)勢企業(yè)的整合和帶動(dòng)，一大批大型跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，催生出了向南京雨潤肉食品有限公司、山東金鑼企業(yè)集團(tuán)總公司、內(nèi)蒙古草原興發(fā)股份有限公司等跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。這些龍頭企業(yè)的興起，又成為整個(gè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的骨干力量，大大促進(jìn)了各種資源有效配置，提高了綜合利用效益。
2000年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織總數(shù)已達(dá)66600多個(gè)，帶動(dòng)5900多萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，占全國農(nóng)戶總數(shù)的25％左右，戶均增收近900元。更值得注意的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在質(zhì)的方面也實(shí)現(xiàn)了新的突破。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織在地區(qū)分布上趨于合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢更加明顯，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系更加穩(wěn)定和緊密，農(nóng)業(yè)的開放程度也正在加快，已經(jīng)成為國內(nèi)外工商企業(yè)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域�？梢灶A(yù)見，
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然會(huì)展現(xiàn)更加美好的未來。
任重道遠(yuǎn)
我國人口多，底子薄，人均資源相對不足。在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要長期的艱苦努力。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營絕非權(quán)宜之計(jì)、應(yīng)急之策，而是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的重要工作和戰(zhàn)略決策。
隨著我國居民收入水平的進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)不斷下降，廣大居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、食物結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次都在發(fā)生深刻的變化。這種變化要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平，就是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有效的手段。目前，國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍，我國只是80％；發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工率達(dá)到90％，我國是20—30％。要解決我國農(nóng)產(chǎn)品加工比重低、層次低的問題，真正把產(chǎn)業(yè)化工作落實(shí)到實(shí)處，還需要從兩個(gè)方面進(jìn)行入手：一方面要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的良好外部環(huán)境。另一方面就是要提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，采取多種措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深方向發(fā)展。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作不是要不要抓的問題，而是如何抓的問題。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及到許多部門和環(huán)節(jié)，單純靠一個(gè)地區(qū)或某個(gè)部門來抓，很難抓好，而必須多部門相互配合，形成合力，齊抓共管。我國即將加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)將面臨更加開放的市場環(huán)境和更趨劇烈的市場競爭。面對國際上跨國集團(tuán)的競爭，我們首先要解決提高競爭力的問題。這不僅包含產(chǎn)品的競爭，還有一個(gè)經(jīng)營主體
的競爭問題。這種經(jīng)營主體實(shí)際上就是龍頭企業(yè)。現(xiàn)在我國還比較缺乏富有實(shí)力和競爭力的經(jīng)營主體。通過扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，一方面是要在一個(gè)比較短的時(shí)間內(nèi)提高一批企業(yè)的實(shí)力和競爭力，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。另一方面是抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶，進(jìn)入市場，開拓市場，增收致富。只有思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，才能在工作中形成合力，真正把黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策和部署落到實(shí)處。
�。ǘ├^續(xù)做好扶持龍頭企業(yè)政策的制定和落實(shí)工作。扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，不是扶持一般意義上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，這一點(diǎn)在政策上是明確的。龍頭企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須和農(nóng)民建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，有的還將一部分利潤返還給農(nóng)民。應(yīng)該說，“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”這種組織形式是合作制在當(dāng)今中國農(nóng)村的一種特殊的表現(xiàn)形式。面對經(jīng)濟(jì)全球化，黨中央、國務(wù)院提倡農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
化經(jīng)營，是希望有更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思想，帶領(lǐng)農(nóng)民走致富之路。按照這種思想來規(guī)范自己行為的企業(yè)，顯然不是一般意義上的企業(yè)。很顯然，當(dāng)前扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的力度還不夠大，現(xiàn)有政策的落實(shí)也還沒有真正到位。解決這個(gè)問題，需要進(jìn)一步解放思想，理清思路，按照國家“十五”計(jì)劃和國家農(nóng)業(yè)“十五”計(jì)劃的總體部署，把扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策制定好，并落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)和完善龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)品不僅要面對國內(nèi)市場，還要面對國際市場。有些龍頭企業(yè)的產(chǎn)品主要是面對國際市場。面對日益激烈的市場競爭，建立健全企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按市場準(zhǔn)入的要求提高產(chǎn)品質(zhì)量，就成為關(guān)系企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵。質(zhì)量是企業(yè)的生命。但長期以來，我們的一些政府機(jī)構(gòu)，包括龍頭企業(yè)，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，沒有引起足夠的重視。由于產(chǎn)品的質(zhì)量安全衛(wèi)生指標(biāo)不符合國際市場的要求，一段時(shí)間以來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇國外市場“封殺”的情況屢有發(fā)生。一些企業(yè)在國內(nèi)的聲譽(yù)也因質(zhì)量問題受到影響，不但失去了一部分市場份額，有些企業(yè)甚至完全停產(chǎn)。出現(xiàn)這種情況，不僅是企業(yè)的損失，而且對于所帶動(dòng)的農(nóng)戶也是巨大的損失。抓質(zhì)量，不但要抓企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)加工過程的監(jiān)督檢測，還要對原料的生產(chǎn)環(huán)境、投入品和生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測和監(jiān)督。為了樹立自己的品牌形象，還必須對自己的產(chǎn)品進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí)，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的制度。只有這樣，才符合現(xiàn)代市場準(zhǔn)入的條件。要做好這一切，龍頭企業(yè)不但要加強(qiáng)自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，還必須對生產(chǎn)基地提出要求，幫助其建立起必要的檢驗(yàn)檢測手段和制度。當(dāng)然，做好這些工作單靠企業(yè)自身也有困難。建立一個(gè)健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體
系是各級(jí)政府和企業(yè)的共同職責(zé)，但應(yīng)各有側(cè)重。
總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營任重道遠(yuǎn)，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。只要我們按照“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步解放思想，敢于實(shí)踐，大膽探索，不斷創(chuàng)新，就可以把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推向前進(jìn)，并提高到一個(gè)新的水平。
農(nóng)業(yè)部副部長 范小建
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