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培育壯大農業(yè)產業(yè)化經營主體
在剛剛結束的“兩會”上，“三農”問題成為與會代表們普遍關注的熱點之一，尤其是隨著我國加入WTO，“小農戶”與“大市場”之間的矛盾日趨尖銳。由于分散的農戶難以成為擁有強大市場競爭力的農業(yè)產業(yè)化經營主體，因此，進一步培育壯大農業(yè)產業(yè)化經營主體就成為應對WTO挑戰(zhàn)、解決“三農”問題的當務之急。調查發(fā)現，在農業(yè)產業(yè)化經營中實行“農戶＋龍頭企業(yè)”或“農戶＋農村合作經濟組織”的經營模式是卓有成效的。由于龍頭企業(yè)、合作經濟組織大都掌握充分的市場信息，擁有比較雄厚的資本、技術、人才優(yōu)勢，能直接參與并有效地組織農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營，因而是最強有力的市場主體和產業(yè)化經營主體。當前扶植農業(yè)和農村扶貧工作的重點應是強化農業(yè)龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織的主體功能，培育農戶、龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織并聯(lián)的農業(yè)產業(yè)化經營主體。首先，要采取“扶優(yōu)、扶強、扶大”的政策，按照“大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動”的原則，培育一批規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的支柱型龍頭企業(yè)。農業(yè)龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力如何，決定了農產品的生產、加工能力和銷售能力，決定了農戶與市場聯(lián)結的廣度和深度，直接反映了一個地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營水平和區(qū)域經濟的水平�？梢哉f，農業(yè)的競爭力在很大程度上表現為農業(yè)龍頭企業(yè)的競爭力。從總體上看，我國現有的農產品加工企業(yè)擁有資產的規(guī)模普遍偏小，技術水平相對落后，對農業(yè)生產的帶動力和輻射力有限，抗御市場風險能力較弱，與農業(yè)產業(yè)化的要求和農業(yè)龍頭企業(yè)應當發(fā)揮的作用極不相稱。有規(guī)模才有效益，龍頭企業(yè)只有達到合理的較大規(guī)模，才能形成強大的競爭優(yōu)勢和帶動能力。我們應當以“大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動”為基本要求，以“扶優(yōu)、扶強、扶大”為基本政策，加快發(fā)展一批有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)。要鼓勵和吸收海外資本、工商資本、民間資本進入農業(yè)產業(yè)化領域，鼓勵城市工商企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模向農業(yè)產業(yè)化領域轉移，使這五支力量形成合力，成為農業(yè)產業(yè)化的主力軍。只要形成比較完善的產加銷一體化經營體制和暢通的流通渠道，只要具有較強的競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力，只要具有較好的市場前景和規(guī)模經濟效益，只要具有較高科技含量的產品和技術，只要具有健全企業(yè)管理制度，不論所有制形式如何，不論經營方式如何，都應予以必要的扶持。力爭在“十五”期間培育一大批規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強、總資產在10億元以上、年銷售額達5億元以上的支柱型農業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展龍頭企業(yè)，應堅持內外并舉。一方面要著力盤活存量資產，鼓勵具有比較優(yōu)勢的農業(yè)企業(yè)，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，擴大規(guī)模、增強實力，發(fā)展成為大型農業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質資產，實行強強聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團化發(fā)展；支持龍頭企業(yè)進行改制、改組和改善經營管理，通過組建大型企業(yè)集團來應對跨國公司的競爭。另一方面要廣泛開展多層次、多形式的招商引資活動，廣泛尋求合作伙伴。要加大對外開放力度，引進國外資金、技術和項目，在堅持互利互惠的原則基礎上，擴大合作領域，謀求共同發(fā)展。在招商引資的形式上，各地應因地制宜，立足本地區(qū)實際，關鍵要突出地區(qū)優(yōu)勢。在利用地區(qū)優(yōu)勢的基礎上進一步利用企業(yè)優(yōu)勢，選擇龍頭企業(yè)中的優(yōu)勢項目和名優(yōu)品牌，開展招商引資，進一步利用農業(yè)基地優(yōu)勢，與外商簽訂合資合作項目，開拓國際國內市場。要注重營造政策環(huán)境優(yōu)勢，在提高服務水平、改善投資環(huán)境上狠下功夫，使國外的大集團、大公司引得進、留得住。
開拓國際市場，是對農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提出的新要求。以往的“公司＋農戶”、“公司＋基地”、“公司＋基地＋農戶”的龍頭企業(yè)發(fā)展模式，忽視了國際市場的重要作用，加入WTO之后，國際市場的地位顯得更為重要。于是，一種新型的“國際市場＋企業(yè)＋基地＋農戶”的龍頭企業(yè)發(fā)展模式應運而生。這種新型的“國際市場＋企業(yè)＋基地＋農戶”運作模式，是以農業(yè)龍頭企業(yè)為核心，一頭向國際市場延伸，加快區(qū)域經濟與國際市場對接，一頭向生產領域延伸，帶動農民參與國際分工與合作，這是龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的理想模式，也是實現農業(yè)國際化的必由之路。應引導龍頭企業(yè)根據國際市場需求，確定企業(yè)的生產方向，并通過協(xié)議購銷、合同保護價收購、股份合作等形式，與農戶結成穩(wěn)定的協(xié)作和合理的利益關系，把農民與國際市場連接起來，把農業(yè)推向國際市場，加快農業(yè)的國際化步伐。
其次，要堅持“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展農村合作經濟組織，提高農民和農業(yè)的組織化程度。我國“入世”之后，農村合作經濟組織作用越來越突出。在推進農業(yè)產業(yè)化進程中，發(fā)展農村合作經濟組織以及各種專業(yè)協(xié)會，提高農民的組織化程度，使農民整體進入市場，也是迎接挑戰(zhàn)，提高農業(yè)競爭力的現實需要。需要注意，建立農村各類合作經濟組織，必須是以自愿為原則，以產權為紐帶，實行生產要素的優(yōu)化組合，使農民利益與合作組織利益聯(lián)結起來。尤其要鼓勵和支持農民自主建立各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其他形式的合作與聯(lián)合。在農業(yè)產業(yè)化程度和農民組織化程度都比較低的地方，興辦合作經濟組織有一定難度，選準載體十分重要。目前，以政府經濟技術部門為依托，以供銷社為依托，以龍頭企業(yè)或專業(yè)大戶為依托，或者以農業(yè)技術人員為依托，創(chuàng)建合作經濟組織，都是可以嘗試的方式。但是，興辦合作經濟組織一定要淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。但在啟動期間，政府的引導也是必要的�？梢試@主導產業(yè)，采取政府推動和政策引導相結合的方式，把合作經濟組織“扶上馬、引上路”。在合作經濟組織步入正常運行后，政府應逐步地退出來，做到“管理不包辦，扶持不代替”，鼓勵合作經濟組織向股份制企業(yè)發(fā)展。
興辦農村經濟合作組織，一定要規(guī)范運作。規(guī)范運作是農村合作經濟組織健康、有序發(fā)展的前提。我們一是要借鑒國際上關于合作經濟組織的基本原則，以產權為紐帶，把合作經濟組織真正辦成一個自主經營、自負盈虧、依法登記、照章納稅、自我約束、自我發(fā)展的經營實體。二是要明確農民的主體地位。政府必須為農業(yè)專業(yè)合作經濟組織確立法律地位，明確其法人資格，讓農民在政府的宏觀政策指引下自我組織、自我保護、自我發(fā)展。三是要建立利益聯(lián)結機制和科學民主的管理機制。合作組織與農戶之間應建立一種利益共享、風險共擔的利益調節(jié)機制和分配關系，確保農民從合作組織的服務中得到利益、合作組織通過服務獲得收入的“雙盈”結局。應堅持科學民主管理，堅持民主選舉、重大問題民主決策和財務公開透明的各項制度，確保合作組織成員和農民的共同利益。作者：易煉紅 來源：光明日報
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