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村級集體經(jīng)濟該往哪里走
近年來，村級集體經(jīng)濟取得了一定的成效。但從總體看，村級集體經(jīng)濟力量薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟仍有較多障礙，主要表現(xiàn)有“四難”：一、觀念難轉(zhuǎn)變。一是小富即安的思想難轉(zhuǎn)變。不少村干部認為已經(jīng)解決溫飽問題，不愿再搞大動作、再做新探索。在解決問題上，因循守舊、固步自封。二是等要靠的思想難轉(zhuǎn)變。不少村干部有等政策、等項目、靠政府、賴扶持、要資助的懶惰思想。不了解或不愿了解市場經(jīng)濟的規(guī)律，不去主動地“跑、找、引、爭”。三是求穩(wěn)怕亂的思想難轉(zhuǎn)變。還有一些村干部片面理解穩(wěn)定壓倒一切，一味地求穩(wěn)怕亂，不敢在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上邁大步，生怕項目搞垮了，造成損失會引起群眾不滿，造成工作被動。有的村干部因噎廢食，談經(jīng)濟工作色變，滿足于不求有功但求無過。
二、思路難理清。一是對“中心”認識不清。不少村干部長期陷于“左手刀、右手錢”的常規(guī)工作，沒能把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村干部的歷史使命來完成，更沒能把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為農(nóng)村各項工作中心。二是奔小康統(tǒng)攬全局的路子不清。部分村干部想在發(fā)展集體經(jīng)濟方面有所作為，但在如何因地制宜選項目、立足長遠保項目、順應(yīng)市場變項目等方面方向不明，思路不清，措施不力，既無長遠規(guī)劃，又無近期打算。三是“保障”意識不強。村級組織對集體經(jīng)濟項目缺少應(yīng)有的管理，不能為這些中小企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及外部環(huán)境整治等服務(wù)。
三、資金難爭取。一是融資無門。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面，普遍存在申貸資金難的現(xiàn)象。二是籌資無路。村民在發(fā)展集體經(jīng)濟方面積極性不高，甚至多有抵觸情緒。為了不觸減負的高壓電，村干部在缺少啟動資金的情況下只好望而卻步。三是引資無方。由于資金技術(shù)等原因，農(nóng)村豐富的資源白白地閑置和浪費。而許多村招商引資的能力較弱，許多客商和個體戶前來承包養(yǎng)殖、投資辦廠，村級組織不能提供便利和保護，導(dǎo)致外商來了又走。
四、人才難選拔。一是選拔人才難。當前農(nóng)村普遍缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的人才。少數(shù)有致富能力的人不愿當村干部，有的甚至寧愿自己搞個體而不愿與集體搞股份，更不愿與個體脫鉤擔(dān)任集體經(jīng)濟項目負責(zé)人或從事村級集體經(jīng)濟管理工作。二是引進人才難。農(nóng)村條件差，引進人才的政策不寬松，人才的待遇、優(yōu)惠政策得不到落實，人才難吸引，“排外”思想嚴重，有的地方即使引來了也難留住。三是聘用人才難。聘用的人才，在集體經(jīng)濟工作中有“臨時觀念”、“突擊”行為，工作講究短期效應(yīng)，不做長遠規(guī)劃，無長遠的發(fā)展眼光，責(zé)任意識不強，工作不盡心盡力。
那么，應(yīng)該如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟呢？
一要積極引導(dǎo)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走專業(yè)化、市場化之路，堅持以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以質(zhì)量為中心，以服務(wù)為重點，因地制宜，形成特色。
二要理清思路。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織要樹立市場經(jīng)濟觀念，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，抓好內(nèi)部管理，使之成為符合市場經(jīng)濟要求、具有效益和活力的經(jīng)濟實體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府也要及時轉(zhuǎn)變工作思路，變橫向的包片包村為縱向包經(jīng)濟項目�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要形成綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新中介服務(wù)的組織模式，創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)與生產(chǎn)銷售的管理體制，實行專業(yè)分工協(xié)作，縣級公司將農(nóng)資供應(yīng)授權(quán)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的產(chǎn)銷分（子）公司，形成銷供產(chǎn)一體化，為農(nóng)民群眾提供全方位服務(wù)。
三要找準“切入點”。除集體經(jīng)營項目外，在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中，深入發(fā)展集體經(jīng)濟，力爭小河大河同時滿。要把有專長的人員組織起來，成立中介服務(wù)組織，建立經(jīng)紀人隊伍，真正發(fā)揮村一級在市場與農(nóng)戶之間的銜接和紐帶作用，并以此來增加村級集體收入。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在種、養(yǎng)、加工等方面，按不同產(chǎn)品，分級組建從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村，集種苗供應(yīng)、飼料供給、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、產(chǎn)品銷售、價格行情、市場推介、信息交流等為一體的服務(wù)性公司。縣直涉農(nóng)、為農(nóng)服務(wù)部門，要發(fā)揮優(yōu)勢，牽頭組建龍頭公司；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村根據(jù)各自的特點成立分（子）公司，以服務(wù)促生產(chǎn)，以市場導(dǎo)生產(chǎn)，以銷售帶生產(chǎn)，帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展商品生產(chǎn)，參與市場循環(huán)與競爭，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，壯大集體經(jīng)濟。
四要挖潛改造，用足用活集體資產(chǎn)。對村級資產(chǎn)要進行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)屬。凡屬于集體資產(chǎn)包括土地、水面等應(yīng)全面摸底登記，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，制定開發(fā)計劃，創(chuàng)新開發(fā)機制�！八幕摹笔前l(fā)展集體經(jīng)濟的寶貴資源，應(yīng)由村級統(tǒng)一管理，集約經(jīng)營，優(yōu)化配置，盤活存量，用足用活�？梢杂杉w組織統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，也可以實行公開招標承包，增強集體經(jīng)濟收入。積極推進低效林、低洼地、閑置水塘、廢棄水渠的改造，注意盤活農(nóng)民拋荒的土地�？梢圆扇〖w承包或發(fā)包的方式，發(fā)展養(yǎng)殖或種植業(yè)，增加村級集體經(jīng)濟收入。
五要因村制宜。充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜漁則漁，宜副則副，在本地特色上大做文章�！耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”，不限規(guī)模，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，不貪大求洋，也不求全面開花，采取分類指導(dǎo)、整體推進的原則，滾動發(fā)展。
六要特色發(fā)展。村級集體經(jīng)濟組織要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做特色文章。一要圍繞精米、精粉、飼料等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值；二要積極培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，真正打響具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌；三要抓住當前糧源充裕、飼料價格平穩(wěn)、銷售看好的有利時機，組織群眾擴大畜禽及水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對一家一戶分散經(jīng)營的特點，做好名優(yōu)種苗供應(yīng)，養(yǎng)殖服務(wù)，加工升值，貯藏，保鮮，運輸，銷售等特色文章，為農(nóng)民提供信息，搞好服務(wù)，這是一步雙贏戰(zhàn)略。
七要狠抓管理，提高村級經(jīng)濟運行質(zhì)量。本著分類指導(dǎo)、加強管理的原則，除了下大力氣抓好現(xiàn)有的村辦企業(yè)外，對新辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，從一開始就要緊緊圍繞經(jīng)濟效益這個中心，嚴格管理。要建立健全科學(xué)有效的管理機制，以經(jīng)濟質(zhì)量為核心，使村級集體經(jīng)濟真正成為村級經(jīng)濟的“龍頭”，成為村級收入的穩(wěn)定來源，成為減輕群眾負擔(dān)，增強村級實力的重要渠道。
八要創(chuàng)新機制。重點是創(chuàng)新激勵約束機制。妥善處理發(fā)展集體經(jīng)濟與個人受益的關(guān)系。對發(fā)展集體經(jīng)濟有功的人員按其貢獻大小，予以重獎，既要戴“紅花”，更要發(fā)“紅包”，既可獎勵“鈔票”，也可獎勵“股權(quán)”、“期權(quán)”，這樣更有利于把集體經(jīng)濟做大、做長遠。同時強化約束機制，防止集體經(jīng)濟利益受損。
九要強化服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門都要充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，為村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展提供寬松和諧的環(huán)境，有關(guān)部門要制定具體的扶持辦法和優(yōu)惠政策，強化措施，保證落實。要在信息咨詢、資金項目、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷等方面支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，“放水養(yǎng)魚”。對那些以種種借口和理由，干擾、限制、阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的行為，要堅決予以制止，保證村級集體的順利發(fā)展。
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