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中美中小學(xué)教師聘任制比較研究
中美中小學(xué)教師聘任制比較研究（四川師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，四川 成都 610068）
[摘 要] 實(shí)行教師聘任制是學(xué)校人事制度的一項(xiàng)重要改革，對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有著積極的意義。本文通過(guò)對(duì)中美中小學(xué)教師聘任制的比較，反思我國(guó)中小學(xué)教師聘任制存在的問(wèn)題，從而得出4點(diǎn)啟示，以期在我國(guó)中小學(xué)教師聘任制的進(jìn)一步完善中有所參考。
[關(guān)鍵詞] 中國(guó)；美國(guó)；中小學(xué)；教師聘任制
[中圖分類號(hào)] G571.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634（2012）05-0014-04
近些年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)教師法》、《關(guān)于中小學(xué)教師職務(wù)聘任工作中有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》等一系列法律法規(guī)和政策性文件的出臺(tái)，我國(guó)中小學(xué)教師人事制度已由過(guò)去的任用制改為聘任制。在中小學(xué)實(shí)行全員范圍的教師聘任制對(duì)提高教師專業(yè)地位和社會(huì)地位，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有積極意義。但我國(guó)教師聘任制改革時(shí)間不長(zhǎng)，許多法制還不健全，又沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，由此國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)會(huì)有很大幫助。美國(guó)作為有代表性的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其中小學(xué)教師聘任制實(shí)行較早，有些經(jīng)驗(yàn)和做法較為科學(xué)可行。本文希望通過(guò)中美中小學(xué)教師聘任制的比較，找出美國(guó)教師聘任制可供借鑒的地方，以期對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師聘任制進(jìn)一步改革有所啟示。
1 中美中小學(xué)教師聘任制比較
1.1 聘任條件或資格（Teacher Employment Pre-conditions）
在美國(guó)，教師資格證是申請(qǐng)教師職位的必要前提。所有的教師職位申請(qǐng)者必須擁有擬打算競(jìng)聘教授年級(jí)的水平或?qū)⒇?fù)責(zé)的學(xué)科領(lǐng)域的資格證書(shū)，這個(gè)證書(shū)必須同時(shí)滿足州適任標(biāo)準(zhǔn)（如按證書(shū)授予法規(guī)和規(guī)章得到許可）和地方資格標(biāo)準(zhǔn)（如滿足特殊類型教育訓(xùn)練和經(jīng)歷的工作規(guī)格）兩個(gè)適任標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)州教育廳教師資格審查合格后才有可能獲得聘任。另外，美國(guó)大部分州對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷的最基本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位。州教育廳對(duì)教師資格審查的內(nèi)容不僅包括學(xué)位與學(xué)歷，還包括教學(xué)技能、測(cè)驗(yàn)成績(jī)等。除此之外，各州和學(xué)區(qū)還對(duì)參與公立學(xué)校聘任的教師規(guī)定了一些其他必要條件，如要求被聘者在本區(qū)居�。皇潜緡�(guó)公民；身體健康；能以忠誠(chéng)誓言宣誓以支持憲法政府，反對(duì)任何武力或暴力顛覆等等，從而排除那些無(wú)法滿足大眾期望或危及良好工作表現(xiàn)的個(gè)別教師[1]。
在我國(guó)，隨著教師職業(yè)的不斷專業(yè)化，教師資格證書(shū)的取得也逐漸成為教師任職的首要條件。在學(xué)歷要求方面，根據(jù)我國(guó)《教師法》的規(guī)定，小學(xué)教師最基本的學(xué)歷要求是中師及其以上學(xué)歷；初中和高中教師須具備大專及其以上學(xué)歷。除此以外，一些地方性法規(guī)還規(guī)定了參聘教師必須身體健康、政治思想先進(jìn)、熱愛(ài)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨等。
1.2 聘任程序（Teacher Employment Procedure）
在美國(guó)，中小學(xué)教師聘任的一般程序是：根據(jù)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，由學(xué)區(qū)人事關(guān)系部門負(fù)責(zé)人通過(guò)媒體在全國(guó)乃至全球公開(kāi)發(fā)布招聘信息，面向全社會(huì)廣泛篩選。不管是通過(guò)報(bào)紙、雜志還是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的招聘信息，內(nèi)容都包括：校名、空缺職位情況、年紀(jì)、學(xué)科、職位的資格要求、工作量、報(bào)酬以及申請(qǐng)程序等。應(yīng)聘者需要向?qū)W區(qū)遞交相關(guān)書(shū)面材料，申請(qǐng)當(dāng)教師的人員經(jīng)過(guò)選拔委員會(huì)的考核（選拔委員會(huì)一般由學(xué)監(jiān)或校長(zhǎng)、教學(xué)主任、學(xué)區(qū)教育委員或?qū)W校董事組成），即通過(guò)提問(wèn)、交談、筆試等方式全面了解應(yīng)聘者的文化素質(zhì)、教育觀念、知識(shí)水平、性格特點(diǎn)、語(yǔ)言表達(dá)、交往及團(tuán)隊(duì)協(xié)作等能力。考核合格后由選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)推薦，由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)決定聘任與否，若決定聘任便與應(yīng)聘者簽訂聘約，中小學(xué)教師的試用時(shí)間一般為三年。
在我國(guó)，中小學(xué)教師聘任的具體程序還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法源性規(guī)定。實(shí)踐中，中小學(xué)教師一般實(shí)行“三定一聘”制，即“定編、定崗、定責(zé)、聘任”�！岸ň帯�，指每學(xué)年暑假，由教育局根據(jù)上級(jí)制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，核定所屬學(xué)校教職工的編制總數(shù)；“定崗”即由學(xué)校依據(jù)學(xué)科、班次和工作需要在編制總數(shù)內(nèi)確定各種工作崗位；“定責(zé)”即由學(xué)校依據(jù)各種崗位的工作特點(diǎn)制定崗位目標(biāo)責(zé)任制；“聘任”就是指以校長(zhǎng)為核心的校委會(huì)聘任教師。但對(duì)于“以校長(zhǎng)為核心的校委會(huì)”如何聘任所需教師，各地方的做法卻有所不同。在我國(guó)廣大農(nóng)村中小學(xué)，“以校長(zhǎng)為核心的校委會(huì)聘任所需教師”還僅是一種理想，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村中小學(xué)教師的聘任權(quán)幾乎在縣、市一級(jí)教育行政部門，且多實(shí)行派任而非真正意義上的聘任。而一些大中城市中小學(xué)教師的聘任程序一般則是：在前面的“三定”之后，由學(xué)校的上一級(jí)教育行政部門或校務(wù)會(huì)通過(guò)媒體發(fā)布招聘信息，然后由校務(wù)會(huì)或教育行政部門收集并審查申請(qǐng)者的資料，再?gòu)暮Y選出的資料合格者中選出一部分較優(yōu)秀的參加現(xiàn)場(chǎng)考核，現(xiàn)場(chǎng)考核主要由學(xué)校的上級(jí)教育行政部門或校務(wù)會(huì)組織對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行筆試、面試等，考核合格者由校長(zhǎng)或上級(jí)教育行政領(lǐng)導(dǎo)決定是否聘任。若決定聘任便與之簽訂聘約，被聘者的試用時(shí)間因城市、地區(qū)不同而不同。
1.3 聘任合同（Employment Contract Format）
在美國(guó)，被聘任的教師需要與學(xué)校董事會(huì)簽訂聘約，通過(guò)合同的形式來(lái)規(guī)定并保障雙方的權(quán)利與義務(wù)，且聘約受法律保護(hù)。(教育論文 m.panasonaic.com)由于美國(guó)教師分終身職和非終身職，非終身職通常又包括試習(xí)教師和臨時(shí)教師（美國(guó)的終身職教師在被聘任時(shí)大多數(shù)情況僅限于教學(xué)身份，以試用者身份聘任的教師通過(guò)在3年服務(wù)期里有令人滿意的服務(wù)可以獲得終身職，然而臨時(shí)或替代教師不可以獲得終身職，無(wú)論其服務(wù)期限有多長(zhǎng)），所以為了適用于不同教師的聘任，美國(guó)對(duì)中小學(xué)教師采取三種合同方法：長(zhǎng)期合同、短期合同和一年期合同。長(zhǎng)期合同通常適用于終身職教師，短期合同和一年期合同通常適用于非終身職教師，聘約期滿可以續(xù)聘。美國(guó)教師聘任合同在形式上必須滿足相關(guān)法規(guī)對(duì)教師合同的具體規(guī)定，大多數(shù)州法律要求教師聘任合同必須是書(shū)面形式。美國(guó)教師合同內(nèi)容要求明確教師的職務(wù)、工作量、任教學(xué)科和任教年級(jí)、工資報(bào)酬、聘任期、有關(guān)問(wèn)題的法律程序、責(zé)任以及就職日期。合同不必須包括關(guān)于聘任條件和環(huán)境的所有相關(guān)信息。教師合同包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，比如關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定；此外，合同包括合同簽署時(shí)校董事會(huì)已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。如果教師合同包括教師同意遵守校方采納的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲明，那么教師合同就應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定[2]。
在我國(guó)，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)合同可以分為要式勞動(dòng)合同和非要式勞動(dòng)合同。要式合同采用書(shū)面形式，非要式合同采用口頭形式，而我國(guó)教師合同一般采用的都是書(shū)面形式，規(guī)定了教師和校方間相互的權(quán)利和義務(wù)，具有較強(qiáng)的法律意義。聘任期限有短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者置業(yè)需要、期限相對(duì)較長(zhǎng)的合同為中長(zhǎng)期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。教師聘任期最長(zhǎng)不得超過(guò)應(yīng)聘人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。
1.4 解聘（dismiss）原因及程序（procedure）
在美國(guó)，解聘是指因?yàn)閼徒湫缘摹昂侠碓颉保ㄍǔＪ菍W(xué)校法規(guī)明文規(guī)定的原因）而結(jié)束聘任。美國(guó)的解聘不同于不續(xù)訂合同和臨時(shí)解聘可以在任何時(shí)間發(fā)生在任何被聘者身上，而是不管終身職還是非終身職，剝奪其在聘任者領(lǐng)域內(nèi)的所有聘任權(quán)利，解聘的法律理由是強(qiáng)制性的、排他的。如果是一個(gè)錯(cuò)誤的解聘將構(gòu)成違法，并且委員會(huì)有責(zé)任給教師復(fù)職、補(bǔ)償教師損失的工資和聘任利益及對(duì)教師聲譽(yù)可能的傷害。所以，美國(guó)中小學(xué)教師解聘被視為一件很嚴(yán)肅的事情，一般在嚴(yán)格考核基礎(chǔ)上由校董事會(huì)集體決議。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，教師解聘原因主要有不稱職、不服從或違反行業(yè)道義。不稱職指教師缺乏傳授知識(shí)的知識(shí)或能力，不適應(yīng)新的教學(xué)方法，虐待學(xué)生身體，違背校規(guī)，缺乏合作性，不能維持紀(jì)律等；不服從指以持久的故意行為為基礎(chǔ)對(duì)抗領(lǐng)導(dǎo)，如無(wú)授權(quán)曠課、鼓勵(lì)學(xué)生不服從或不尊重學(xué)校當(dāng)局、不允許管理者在課堂里考察其工作，違背體罰規(guī)章等；違反行業(yè)道義是指一些不配做教師的行為，如對(duì)學(xué)生使用攻擊性的語(yǔ)言、威脅或侮辱同事等。學(xué)校董事會(huì)對(duì)考核不合格教師進(jìn)行解聘的程序因試用期教師和終身聘用教師的不同而不同，對(duì)終身聘用教師，辭退必須有充分的理由，這些理由州法令都有明確的規(guī)定，通常州法律還規(guī)定了終身職教師被辭退前應(yīng)遵循的程序，這些法律強(qiáng)制性地要求給予教師被控告或解聘職位的通知，說(shuō)明解聘的理由；終身職教師一般在接到書(shū)面解聘警告之后、正式解聘之前，可以要求法律程序的保護(hù)，它包括：允許教師聽(tīng)取證詞，查閱書(shū)面證據(jù)材料，給教師以收集證據(jù)和聽(tīng)審的機(jī)會(huì)，在聽(tīng)證會(huì)（hearing meeting）上校董事會(huì)有責(zé)任證實(shí)辭退有合法理由，教師也有自我辯護(hù)的機(jī)會(huì)；教師可以聘請(qǐng)律師和要求允許他人旁聽(tīng)，對(duì)作為聽(tīng)審會(huì)聽(tīng)審團(tuán)的地方教育委員會(huì)的審定結(jié)果不服時(shí)，教師可以投訴于初審法院也可以上訴至州最高法院，如果教師勝訴，由法院命令學(xué)區(qū)繼續(xù)聘用該教師。對(duì)試用期的教師，如果考核不合格，達(dá)到前述的解聘理由，學(xué)校在每學(xué)年終止時(shí)都可以向其發(fā)出終止聘約的書(shū)面警告，若在期限內(nèi)沒(méi)有令人滿意的改進(jìn)，將會(huì)被正式解聘。受到這樣辭退的試用期教師不能要求法律上的某些程序保護(hù)如聽(tīng)證權(quán)，但一些州法律通常還是規(guī)定了解聘非終身職教師的最低限度的程序權(quán)，如被給予不續(xù)訂合同的原因通知及作一份特別的書(shū)面要求以獲得董事會(huì)決定不續(xù)訂合同的原因陳述等�？傊绹�(guó)中小學(xué)教師解聘程序比較完備，且有明確的法律規(guī)定[3]。
在我國(guó)，中小學(xué)教師的解聘主體一直不太明朗，不少校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校在教師解聘上缺乏自主權(quán)，無(wú)法真正解聘教學(xué)水平低的不合格教師，因此學(xué)校只存在“轉(zhuǎn)崗”，不敢解聘；而另一方面，有的學(xué)校則通過(guò)自定規(guī)則，大范圍地突破國(guó)家法律約束，嚴(yán)重地侵犯了教師的合法權(quán)益，解聘又成了學(xué)校管理權(quán)力濫用的工具，一些學(xué)校甚至以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為借口，把教師解聘權(quán)完全歸屬于校長(zhǎng)。《教師法》對(duì)何種情況下校長(zhǎng)可以給教師行政處分或解聘作了如下規(guī)定：（1）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（2）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（3）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。這個(gè)規(guī)定采取的是列舉形式，也就是說(shuō)只有符合這三種情況的教師才可以解聘。但對(duì)如何解聘即解聘的具體程序卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)錯(cuò)誤解聘后的法律救濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定[4]。
2 我國(guó)在今后的中小學(xué)教師聘任過(guò)程中應(yīng)受到的啟示
2.1 嚴(yán)格教師參聘資格
與美國(guó)中小學(xué)教師聘任制相比，我國(guó)中小學(xué)教師在學(xué)歷上的要求明顯落后于美國(guó)，美國(guó)中小學(xué)教師學(xué)歷的最低要求已是學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位，而我國(guó)中小學(xué)特別是小學(xué)，參聘教師的學(xué)歷要求還僅是中師。教師教育與教學(xué)水平的高低以及中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的好壞，在很大程度上取決于教師自身學(xué)識(shí)的高低，所以提高我國(guó)中小學(xué)參聘教師的學(xué)歷要求，對(duì)提高我國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量、促進(jìn)新課程改革的成功有著至關(guān)重要的作用。除在學(xué)歷要求上較低外，招聘學(xué)校及上級(jí)教育行政部門對(duì)參聘教師的資格審查內(nèi)容應(yīng)更加全面，在以后的教師聘任中，加大對(duì)參聘教師教學(xué)技能、教學(xué)成績(jī)等方面的審查。
2.2 規(guī)范教師聘任程序
通過(guò)對(duì)中美中小學(xué)教師聘任制的比較看出，美國(guó)中小學(xué)聘任教師有嚴(yán)格的、較為科學(xué)的、有法可依的程序，且招聘工作自始至終都公開(kāi)、透明。相比之下，我國(guó)中小學(xué)教師聘任還存在以下一些問(wèn)題：招聘的公開(kāi)化和透明度不夠，且多是小范圍的招聘而非在全國(guó)或全球范圍內(nèi)廣泛招聘優(yōu)秀教師；學(xué)校在教師招聘中的自主權(quán)不夠等。教師聘任是參聘者進(jìn)入主聘學(xué)校教師隊(duì)伍的入門關(guān)，只有把好這個(gè)入門關(guān)才更有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)。而沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的操作程序?qū)處熎溉喂ぷ鬟M(jìn)行指導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成教師聘任工作的混亂以及個(gè)別權(quán)力者對(duì)權(quán)力的濫用。所以，在我國(guó)今后的中小學(xué)教師聘任制改革中，首先應(yīng)以法律法規(guī)形式規(guī)范教師聘任程序。
2.3 豐富合同內(nèi)容與形式
美國(guó)中小學(xué)教師聘任合同內(nèi)容詳盡：既包括受聘者的權(quán)利與義務(wù)，也包括聘任主體的權(quán)利與義務(wù)；既包括受聘教師的工作量、工資待遇，也包括教師將被解聘的事由等內(nèi)容。而我國(guó)教師合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)定得不夠明確、不對(duì)等，甚至相當(dāng)一部份聘任合同被異化為教師單方的責(zé)任狀。另外，我國(guó)中小學(xué)教師聘任合同的形式和方法單一，雖然我國(guó)聘任合同包括短期、中長(zhǎng)期和完成一定工作為期限的合同，但許多學(xué)校把合同期限定為短期聘任合同，而且不少合同還具體要求一年一聘。教師的工作對(duì)象是學(xué)生，聘期較短，不利于教師熟悉教學(xué)對(duì)象、改進(jìn)教學(xué)方法，也不利于骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定[5]，所以我國(guó)在今后的中小學(xué)教師聘任制改革中應(yīng)加大力度規(guī)范教師合同內(nèi)容，使教師的聘任條款盡可能詳盡并法制化，還應(yīng)完善教師聘任合同形式，增加終身職教師聘任合同，使教師聘任合同形式多樣化。只有這樣，才能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展。
2.4 解聘工作應(yīng)法制化
美國(guó)中小學(xué)教師的解聘是件很嚴(yán)肅的工作，特別是對(duì)終身職教師的解聘，不僅要嚴(yán)格依法定解聘程序進(jìn)行，還賦予教師聽(tīng)證與上訴的權(quán)利。對(duì)錯(cuò)誤的解聘，法院不僅會(huì)勒令學(xué)�；謴�(fù)對(duì)教師的聘任，教師還可獲得相應(yīng)的救濟(jì)。而我國(guó)中小學(xué)教師解聘工作的實(shí)施舉步維艱，學(xué)校要么不敢解聘教師，要么由校長(zhǎng)一人濫用權(quán)力、獨(dú)擁解聘權(quán)，解聘工作無(wú)規(guī)范的操作程序，教師無(wú)聽(tīng)證權(quán)，也無(wú)法律救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，致使我國(guó)教師解聘工作無(wú)法可依，這種情況很容易導(dǎo)致對(duì)不合格教師的不恰當(dāng)繼續(xù)聘任和對(duì)合格教師的不恰當(dāng)解聘，極不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。所以我國(guó)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)教師解聘工作的程序、被解聘者的權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范[6]。
參考文獻(xiàn)
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