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教育專家點(diǎn)擊教育亂收費(fèi)
寫在前面：教育涉及千家萬戶，教育收費(fèi)關(guān)系群眾切身利益。2003年，經(jīng)過各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力，全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作取得了明顯成效，但當(dāng)前，治理教育亂收費(fèi)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中央將治理教育亂收費(fèi)繼續(xù)作為今年全國(guó)糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)任務(wù)之一。 深入治理教育亂收費(fèi)，我們就要更加深入地思考亂收費(fèi)現(xiàn)象背后的內(nèi)在原因，就要更加深入地反思現(xiàn)實(shí)工作中存在的種種不足。從這種意義上說，多聆聽各個(gè)方面的呼聲，多采納各個(gè)方面的意見，對(duì)于解決教育亂收費(fèi)問題是非常有益的。尤其是教育專家的意見，對(duì)于我們從不同角度、立體地、多維地認(rèn)識(shí)和研究規(guī)范教育收費(fèi)和治理教育亂收費(fèi)工作，對(duì)于更好地按照教育規(guī)律辦事、從教育的改革和發(fā)展大局中去考慮解決亂收費(fèi)問題，非常有幫助。 教育部不久前在東北師范大學(xué)召開專項(xiàng)治理與教育收費(fèi)管理工作座談會(huì)，就如何開展治理教育亂收費(fèi)工作聽取教育專家的意見。來自教育法學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理學(xué)、比較教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同方面的教育專家，圍繞規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理及綜合治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了深入而熱烈的研討。 不同教育專家從不同角度、不同領(lǐng)域，對(duì)于同一問題的拷問，更有利于激活我們的思維，引發(fā)對(duì)教育亂收費(fèi)問題的深層思考；而不同專家的意見集中起來，卻表達(dá)著同樣的聲音：深入治理教育亂收費(fèi)，要堅(jiān)持“標(biāo)”、“本”兼治。加強(qiáng)教育投入，健全法律法規(guī)與制度建設(shè)，才是治理亂收費(fèi)的根本之策；要懲治和預(yù)防相結(jié)合，建立起治理亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。教育戰(zhàn)線要把治理教育亂收費(fèi)提高到“辦什么樣的教育”和“怎樣辦教育”這個(gè)根本性的問題上來認(rèn)識(shí)，以辦讓人民滿意的教育為根本標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一思想；要以求真務(wù)實(shí)的精神，抓好治理教育亂收費(fèi)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的成果取信于民。 【專家視角1】教育亂收費(fèi)緣何屢禁不止 北京師范大學(xué)教授勞凱聲：可以說，教育亂收費(fèi)問題是中國(guó)公共教育體制在社會(huì)變革中遭遇的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 全國(guó)范圍內(nèi)的教育亂收費(fèi)問題引起了社會(huì)各個(gè)方面的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反應(yīng)。由于學(xué)校收費(fèi)問題所涉及的不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它涉及到了辦什么樣的教育和怎樣辦好教育的問題，涉及到了人民群眾通過什么途徑實(shí)現(xiàn)普遍的受教育權(quán)利，社會(huì)如何保證教育資源和教育機(jī)會(huì)公平分配的問題，并由此進(jìn)一步涉及到在社會(huì)大變遷的今天應(yīng)如何科學(xué)界定教育的性質(zhì)和功能這樣一些根本性的問題。因此可以說，教育亂收費(fèi)問題是中國(guó)公共教育體制在社會(huì)變革中遭遇的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 教育亂收費(fèi)的原因是多方面的。教育經(jīng)費(fèi)的短缺是導(dǎo)致學(xué)校亂收費(fèi)的重要原因，教育的公共性質(zhì)使學(xué)校收費(fèi)問題成為涉及社會(huì)公平的敏感問題，教育資源配置的不均衡導(dǎo)致有償擇校問題的產(chǎn)生。但是，教育亂收費(fèi)問題的嚴(yán)重性被某些媒體不恰當(dāng)?shù)乜浯罅�。合理的教育收費(fèi)和亂收費(fèi)之間是有區(qū)別的，把正常收費(fèi)和亂收費(fèi)混為一談，是往教育頭上潑臟水。 教育法對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)體制作了一個(gè)總體的規(guī)定，即以政府的財(cái)政投入為主渠道、以其他渠道為輔助渠道的多元化的教育經(jīng)費(fèi)投入體制。但是這一體制沒有得到落實(shí)，主渠道不暢通，而各種輔助教育經(jīng)費(fèi)的渠道不規(guī)范，這是造成亂收費(fèi)的主要原因。 基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的大頭，結(jié)果主要由縣財(cái)政來投入，縣財(cái)政收入是國(guó)家財(cái)政收入的小頭，國(guó)家稅收的大頭在中央，是國(guó)稅部分，但基礎(chǔ)教育主要由地方財(cái)政來維持。這在教育經(jīng)費(fèi)分配體制結(jié)構(gòu)的內(nèi)部來說是一個(gè)很大的不公平。如果真正從根本上、從教育經(jīng)費(fèi)體制上解決這個(gè)問題，真正建立一種政府投入為主渠道，其他投入為輔助渠道的多元化體制，那么亂收費(fèi)就有可能從根本上遏制住。 人們對(duì)教育產(chǎn)品的性質(zhì)還沒有形成共識(shí)，比較混亂。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為教育是純公共產(chǎn)品，所以應(yīng)由國(guó)家壟斷、國(guó)家投資、國(guó)家舉辦，老百姓應(yīng)該免費(fèi)受教育。這種認(rèn)識(shí)對(duì)百姓和決策層都有很大影響。但從現(xiàn)實(shí)看，政府對(duì)教育是無法壟斷的，不僅僅是因?yàn)橐?guī)模太大，還因?yàn)槔习傩諏?duì)教育的需求是多元的，一種模式的教育體制很難滿足老百姓的需求。 教育如果看成是一種消費(fèi)，那么教育消費(fèi)的群體和其他消費(fèi)的群體具有不同的特點(diǎn)。不管有沒有支付能力都會(huì)有受教育的消費(fèi)欲望，也就是說，不管是否交得起錢，都要受教育。2.3億的受教育者家庭，有收入比較高的，也有收入比較低的，幾百元錢的學(xué)費(fèi)對(duì)這個(gè)家庭都會(huì)構(gòu)成問題。這樣一個(gè)特點(diǎn)使教育成為社會(huì)的焦點(diǎn)。我們應(yīng)該看到這一特點(diǎn)，才能采取相應(yīng)的辦法。在教育領(lǐng)域內(nèi)，要有一個(gè)固定、有效、有力的弱勢(shì)群體的救助體系。 我們現(xiàn)在的問題就是在這樣一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境中來討論教育收費(fèi)問題。簡(jiǎn)單的禁止是沒有出路的。解決這個(gè)問題需要更多的政治智慧，僅靠制止是不夠的，在規(guī)范收費(fèi)的同時(shí)需要引導(dǎo)社會(huì)輿論、建立合理的教育消費(fèi)觀念等等，使教育亂收費(fèi)問題得到真正的解決。 華中師范大學(xué)教授范先佐：造成教育亂收費(fèi)的直接原因有供求矛盾尖銳、投入不足、欲望和動(dòng)機(jī)的支使、監(jiān)督和制約機(jī)制的缺失等。 教育亂收費(fèi)產(chǎn)生的原因是十分復(fù)雜的，社會(huì)上存在的不公平、貧富差距拉大和腐敗現(xiàn)象等都不同程度地影響著教育部門的管理者，社會(huì)上一切向“錢”看之風(fēng)對(duì)學(xué)校的侵蝕也是顯而易見的。但造成教育亂收費(fèi)的直接原因不外乎以下幾個(gè)方面： 教育供求矛盾尖銳。由于多方面原因，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育尤其是高質(zhì)量、高層次的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，教育供求矛盾日益尖銳。由于教育供求矛盾突出，一方面不少名牌學(xué)校把自身的優(yōu)質(zhì)教育資源當(dāng)作重要的經(jīng)濟(jì)資源，招攬可以出重資入學(xué)的高收入家庭子女，在社會(huì)中形成以金錢擇校的現(xiàn)象。另一方面，在接受教育的過程中，學(xué)生和家長(zhǎng)都比較珍惜優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)和高層次教育機(jī)會(huì)，為了獲得這種教育機(jī)會(huì)，在被迫交納不合理的教育費(fèi)用時(shí)，學(xué)生和家長(zhǎng)即使有怨言，也大多不得不采取忍讓的做法，這就為教育亂收費(fèi)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。 教育投入不足。長(zhǎng)期以來，由于多方面的原因，我國(guó)的教育投入一直滿足不了教育發(fā)展的需要，很多地方教師工資得不到保障。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教師工資長(zhǎng)期被拖欠的情況下，利用教育的壟斷地位亂收費(fèi)是一種無奈的選擇。教育亂收費(fèi)屢禁不止，與這個(gè)問題有很大關(guān)聯(lián)。不少學(xué)校招收自費(fèi)生、高價(jià)生，就是想通過多收取學(xué)費(fèi)來緩解自身經(jīng)費(fèi)不足的問題。因此，不僅高質(zhì)量學(xué)校憑借自身的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)亂收費(fèi)，不少薄弱學(xué)校盡管沒有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)也在亂收費(fèi)，就不足為奇了。 欲望和動(dòng)機(jī)的支使。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)人”人格假設(shè)，每個(gè)人都有自身的利益，人總是在追求自身利益(包括主觀效用)的最大化。社會(huì)公職人員固然有“公共性”的一面，但也有“私人性”的一面。這種“經(jīng)濟(jì)人”人格假設(shè)在教育領(lǐng)域同樣適用。教育盡管不等同與經(jīng)濟(jì)，學(xué)校也不是企業(yè)，教育部門盡管是提供教育服務(wù)的公共部門，但在這個(gè)部門中無論是作為教育管理機(jī)關(guān)的教育行政機(jī)構(gòu)，還是作為教育服務(wù)提供者的各級(jí)各類學(xué)校，也都存在著難以泯滅的通過某種不正當(dāng)途徑獲取好處的欲望和動(dòng)機(jī)。在這種欲望和動(dòng)機(jī)的支使下，政府某些部門和少數(shù)學(xué)校從本身私利出發(fā)高收費(fèi)、亂收費(fèi)，也是不可避免的事情。 監(jiān)督和制約機(jī)制的缺失。教育亂收費(fèi)之所以屢禁不止，還在于權(quán)力在運(yùn)作過程中缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致教育部門和學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的失范。教育收費(fèi)可分為三部分：收費(fèi)的規(guī)制權(quán)，即收多少錢、怎么收錢、規(guī)則由誰來定；收費(fèi)的執(zhí)行權(quán)，即由誰來執(zhí)行收費(fèi)的任務(wù)；收費(fèi)的收益權(quán)，即所收的錢由誰獲益。最公正的權(quán)力安排應(yīng)是讓制定規(guī)則的、執(zhí)行收費(fèi)的、最終收益的不是同一個(gè)人或同一部門。教育收費(fèi)盡管在學(xué)雜費(fèi)的確定上要受政府物價(jià)部門的制約，但其他五花八門的收費(fèi)權(quán)都集中在學(xué)校這個(gè)單一部門手中。其結(jié)果是學(xué)校必然會(huì)制定出盡可能多收費(fèi)、亂收費(fèi)的規(guī)則。 教育亂收費(fèi)的危害是相當(dāng)大的，必須進(jìn)行根本的治理。而治理的關(guān)鍵是要使各個(gè)教育部門和學(xué)�！安槐貋y收費(fèi)”和“不敢亂收費(fèi)”。 【專家視角2】教育亂收費(fèi)如何標(biāo)本兼治 東北師范大學(xué)教授袁桂林：治理農(nóng)村學(xué)校“亂收費(fèi)”關(guān)鍵是從治本開始，強(qiáng)調(diào)增加教育投入，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，改革不合理的體制等。 農(nóng)村教育收費(fèi)過程中基本是規(guī)范的，所謂“亂收費(fèi)”問題在農(nóng)村雖然也個(gè)別存在，但并不十分嚴(yán)重。有很多農(nóng)村學(xué)校“亂收費(fèi)”是被迫的“生存性”收費(fèi)。盡管如此，考慮到農(nóng)民收入增加的困難，個(gè)別農(nóng)村學(xué)校“亂收費(fèi)”問題也應(yīng)該引起我們重視。但治理農(nóng)村學(xué)校“亂收費(fèi)”問題關(guān)鍵是從治本開始，強(qiáng)調(diào)增加教育投入，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，改革不合理的體制，開源節(jié)流等。 農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)村學(xué)校支出負(fù)擔(dān)過重的事實(shí)，是我們認(rèn)識(shí)農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)現(xiàn)象的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量少而且非常陳舊，是我們認(rèn)識(shí)農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)現(xiàn)象的直觀的參照背景。 各種調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村學(xué)校教育投入嚴(yán)重不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。在對(duì)農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)過重的社會(huì)背景下，農(nóng)村學(xué)校的所謂“亂收費(fèi)”問題應(yīng)該具體分析，農(nóng)村學(xué)校的收費(fèi)一般是屬于“生存性”收費(fèi)，不能與“贏利性”收費(fèi)、“暴利性”收費(fèi)相提并論。 農(nóng)村義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府要負(fù)責(zé)，并且是高一級(jí)政府要負(fù)責(zé)。1994年實(shí)行分稅制改革以后，中央財(cái)政得到了加強(qiáng)。盡管“以縣為主”這個(gè)政策對(duì)調(diào)動(dòng)地方政府的積極性有積極的一面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，這樣做是可行的；但就全國(guó)來說，對(duì)于中西部地區(qū)，尤其對(duì)于西部貧困地區(qū)來說，這一政策的實(shí)施難度較大。缺少中央政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，農(nóng)村教育出現(xiàn)的投入不足問題很難解決。如果農(nóng)村教育由最沒有財(cái)力的政府辦，缺少最有財(cái)力的政府支持，由此產(chǎn)生的違規(guī)收費(fèi)問題也很難阻止。 政府在對(duì)農(nóng)村教育承擔(dān)主要責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)該放開思路，鼓勵(lì)民間資本和“第三部門”力量介入。但是，引入民間資金，決不是填補(bǔ)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足；在政府投入充足到位的前提下，民間資本的介入才能起到錦上添花的效果�！暗谌块T”即各種基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等。以往我國(guó)這種力量太弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及個(gè)體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這種力量會(huì)逐漸強(qiáng)大起來�！暗谌块T”力量的發(fā)展需要得到政府政策的配套支持。 政府有責(zé)任深化改革，堵塞漏洞，為農(nóng)村教育增加投入。此外，政府還有責(zé)任在調(diào)查的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的投入計(jì)劃，給學(xué)校一定自主權(quán)，保障農(nóng)村教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)是分門別類按照固定的項(xiàng)目預(yù)算的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有自主權(quán)，結(jié)果出現(xiàn)了很多弊端。如入學(xué)高峰帶來的校舍擴(kuò)建問題，政府沒有列入預(yù)算內(nèi)，有的學(xué)校只好向農(nóng)民集資解決等。 長(zhǎng)期以來實(shí)行的“多渠道籌資”的農(nóng)村義務(wù)教育投資體制使得一些地方和部門過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算外的輔助性“多渠道”來源的作用，而忽視了本應(yīng)是主渠道的政府財(cái)政性投入在農(nóng)村中小學(xué)教育中應(yīng)有的重要作用。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的具體情況，在強(qiáng)調(diào)政府主渠道的同時(shí)，總結(jié)和推廣各地因地制宜發(fā)揮輔助性渠道功能的經(jīng)驗(yàn)也是必要的。 西南師范大學(xué)教授王德清：治理教育亂收費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要找到社會(huì)深層次原因，多管齊下，進(jìn)行綜合考慮。 合理的收費(fèi)有利于教育和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；不合理的收費(fèi)，即亂收費(fèi)，則會(huì)障礙教育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如不切實(shí)治理會(huì)引發(fā)諸多教育問題和社會(huì)問題。 治理教育亂收費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要找到社會(huì)深層次原因，多管齊下，進(jìn)行綜合考慮。 一、加大教育投入的力度是治理教育亂收費(fèi)的根本之策。要加大政府對(duì)教育的投入，保證學(xué)校工作正常進(jìn)行。我國(guó)教育底子薄，戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及面寬，長(zhǎng)期的欠賬使多數(shù)學(xué)校舉步維艱。大量學(xué)校硬件設(shè)施差，教職工生活艱苦。經(jīng)費(fèi)不足限制了學(xué)校的發(fā)展，影響了教職工的積極性。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)十分拮據(jù)。我國(guó)中西部多屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)生人數(shù)占全國(guó)總數(shù)的比例大，而經(jīng)費(fèi)占全國(guó)的總比例卻很小。教育經(jīng)費(fèi)微薄給學(xué)校亂收費(fèi)造成了客觀上的原因。我們?cè)谒伎贾卫韺W(xué)校亂收費(fèi)問題時(shí)，同時(shí)要考慮學(xué)校發(fā)展的制約因素。教育特別是義務(wù)教育是一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，政府應(yīng)加大對(duì)教育投入的力度。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，分類確定投入力度。 二、優(yōu)化教育資源，均衡學(xué)校發(fā)展。群眾總希望自己的子女接受優(yōu)質(zhì)教育，想方設(shè)法擠入重點(diǎn)學(xué)校。這就給部分學(xué)校亂收費(fèi)以可乘之機(jī)。要解決這一問題，就應(yīng)加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，使教育均衡發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)教育面，使受教育者有更大的選擇面，以分散重點(diǎn)學(xué)校的生源，減少亂收費(fèi)的可能性。 三、把治理教育亂收費(fèi)問題與教育結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來，使各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前在教育結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)實(shí)狀況是，義務(wù)教育階段普及率高，高等教育擴(kuò)招規(guī)模大，而高中階段成為一個(gè)瓶頸，形成兩頭高、中間低的“馬鞍”形狀。這給高中階段亂收費(fèi)提供了有利條件。因而，當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展高中教育是治理亂收費(fèi)的又一治本之策。 四、根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定教育發(fā)展的規(guī)模和速度，避免教育發(fā)展的盲目性。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定著教育發(fā)展的規(guī)模和速度，這是教育的一條客觀規(guī)律。有的地方盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，互相攀比招生數(shù)量，頻頻出現(xiàn)生源大戰(zhàn)。這勢(shì)必造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件跟不上等困難。為解決這些困難，有些地方和學(xué)校會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)問題。 五、深入研究，分類確立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的狀況和國(guó)民收入水平分地區(qū)、分類別確立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格加以執(zhí)行，這既有利于教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)補(bǔ)充，也有利于群眾心態(tài)的穩(wěn)定，同時(shí)還有利于減少不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 六、使教育收費(fèi)做到法制化、制度化、規(guī)范化。治理教育亂收費(fèi)問題必須標(biāo)本兼治，有疏有堵。一方面應(yīng)切實(shí)貫徹《教育法》，保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，以提供教育發(fā)展的必要條件。另一方面應(yīng)保證黨和政府的方針政策及改革措施得以落實(shí)，如把執(zhí)行“一費(fèi)制”與解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作結(jié)合起來。在捐資助學(xué)費(fèi)的收取上進(jìn)一步規(guī)范“三限”(限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù))和收支兩條線的做法。同時(shí)，不斷完善各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)制度和監(jiān)督機(jī)制，使教育收費(fèi)有法可依，有據(jù)可查，有規(guī)可循。 【專家視角3】教育收費(fèi)失范的法律反思 陜西師范大學(xué)副教授陳鵬：如果不明確規(guī)定違法者應(yīng)承擔(dān)的法律后果，不給違反者以具體、明確的法律制裁，教育法律規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容就會(huì)變成一紙空文，依法治教的理想就不能實(shí)現(xiàn)。 無論是在《憲法》、《教育法》，還是其他教育法律、法規(guī)中，都十分明確地規(guī)定了舉辦教育是政府的責(zé)任，是公民的權(quán)利與義務(wù)。從法律視角看，如果各級(jí)政府依法履行了其舉辦教育的義務(wù)，兌現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”和其他法定義務(wù)，那么，我國(guó)各級(jí)學(xué)校辦學(xué)所需的教育經(jīng)費(fèi)是有一定保障的，教育亂收費(fèi)問題就會(huì)從源頭上得到遏制。 應(yīng)該肯定的說，在教育法的制定過程中，立法者已考慮到新舊體制轉(zhuǎn)換過程中可能出現(xiàn)的教育收費(fèi)失范問題，所以，在相關(guān)的教育法律法規(guī)中對(duì)各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)行為用較多的法律條文予以規(guī)范。然而在客觀上，教育法對(duì)教育收費(fèi)行為的規(guī)范并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象并沒有因一系列教育法律、法規(guī)的出臺(tái)而得到有效遏制。這是教育法本身的問題，還是教育法實(shí)施過程中的問題？我們認(rèn)為二者兼有。 教育法律規(guī)范區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范的典型特征就在于它的強(qiáng)制性，沒有強(qiáng)制性或強(qiáng)制性弱化，以及強(qiáng)制性規(guī)定含糊不清，將直接影響教育法律規(guī)范所規(guī)定權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)�？v觀世界各國(guó)的教育立法和我國(guó)建國(guó)以來的教育立法實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，如果不明確規(guī)定違法者應(yīng)承擔(dān)的法律后果，不給違反者以具體、明確的法律制裁，教育法律規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容就會(huì)變成一紙空文，依法治教的理想就不能實(shí)現(xiàn)。依據(jù)法理，如果政府沒有履行法定義務(wù)，就應(yīng)受到法律的制裁，相關(guān)人員就應(yīng)承擔(dān)與此相應(yīng)的法律責(zé)任。但在教育法的罰責(zé)部分，很難看到與政府義務(wù)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定。 從立法的角度看，由于一些地方政府的責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的短缺，進(jìn)而為教育亂收費(fèi)埋下了隱患。因此，政府切實(shí)履行法定義務(wù)，加大對(duì)教育投入力度，才是解決教育亂收費(fèi)的根本。而法律對(duì)政府制約的有效性從某種程度上與教育收費(fèi)的治理效果呈正相關(guān)。 在“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》的法制背景下，教育收費(fèi)失范行為作為侵犯公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵犯受教育者受教育權(quán)的違法行為必須得到遏制。這不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義教育的性質(zhì)和國(guó)家對(duì)公民基本人權(quán)的保護(hù)，還關(guān)系到教育和學(xué)校的信譽(yù)。我們只有從這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)它，并不斷地完善教育立法、執(zhí)法與司法制度，教育收費(fèi)失范問題才能得到根本解決。 華東師范大學(xué)教授馬和民：現(xiàn)代學(xué)校教育制度需要重建“理性秩序”，即在教育法制和教育公共政策上的程序公正，由此重建制約學(xué)校系統(tǒng)行為和教育工作者個(gè)體行為的“規(guī)范秩序”。 教育亂收費(fèi)現(xiàn)象是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)教育領(lǐng)域的利益驅(qū)動(dòng)與制度失范的雙重動(dòng)因所致。其根源在于轉(zhuǎn)型社會(huì)“個(gè)人與制度之間的緊張關(guān)系”。這種緊張關(guān)系主要包含兩類：第一是教育領(lǐng)域行動(dòng)個(gè)體的致富追求與制度許可范圍內(nèi)的“程序公正”之矛盾；第二是學(xué)�，F(xiàn)代化的發(fā)展追求與缺乏“系統(tǒng)支持”的制度環(huán)境制約的矛盾。正確區(qū)分“生存型”、“發(fā)展型”和“利益驅(qū)動(dòng)型”等不同形態(tài)的教育亂收費(fèi)是十分必要的。 教育亂收費(fèi)究竟“亂”在哪里？人民群眾的認(rèn)知更多地取向于廣義的，而教育系統(tǒng)內(nèi)部的界定可能取向于狹義的。今天，社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)中的“考證”與升學(xué)機(jī)會(huì)發(fā)生聯(lián)結(jié)，便擴(kuò)大了教育收費(fèi)的范圍，增加了家長(zhǎng)的教育負(fù)擔(dān)，同時(shí)也堅(jiān)定了人民群眾對(duì)教育亂收費(fèi)的廣義認(rèn)知。然而，這里卻遺留了一個(gè)矛盾的問題：經(jīng)濟(jì)效益屬于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而被問責(zé)的對(duì)象卻是學(xué)校。 事實(shí)上，亂收費(fèi)背后是行為失范。這意味著至少存在兩類行為失范——利益驅(qū)動(dòng)下的行為失范(利益驅(qū)動(dòng)型)和制度制約背景下的行為失范(生存型和發(fā)展型)。 教育亂收費(fèi)“行為失范”的根源在于“制度失范”�，F(xiàn)代學(xué)校教育制度需要重建“理性秩序”，即在教育法制和教育公共政策上的程序公正，由此重建制約學(xué)校系統(tǒng)行為和教育工作者個(gè)體行為的“規(guī)范秩序”。 對(duì)教育亂收費(fèi)的根治不能寄望于某一方面的政策，只能通過綜合治理來實(shí)現(xiàn)。但如何真正推進(jìn)“綜合治理”還涉及到觀念變革與更新的問題，其中就包括對(duì)專項(xiàng)整治及其成效進(jìn)行反思和總結(jié)，這對(duì)于教育系統(tǒng)的制度建設(shè)及其“規(guī)范秩序”的建構(gòu)是十分必要的。 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，同樣是治理教育亂收費(fèi)的根本舉措。鑒于教育事業(yè)發(fā)展的特殊性，在治理教育亂收費(fèi)的具體措施上，除了業(yè)已實(shí)施的各項(xiàng)初見成效的措施(如“一費(fèi)制”、“三限政策”、教育收費(fèi)公示制度等)外，還有必要考慮綜合治理的一些相關(guān)對(duì)策。如建構(gòu)立體的“教育反腐與廉政”法規(guī)體系等。 此外，要強(qiáng)化終身教育體系，引導(dǎo)分層、多元的職業(yè)定向與發(fā)展模式。要建構(gòu)“立體、分層、多元化的優(yōu)質(zhì)教育資源”，引導(dǎo)不同地區(qū)真正走上符合國(guó)情、地情、民情的“內(nèi)涵式教育發(fā)展”道路，落實(shí)教育的各種社會(huì)功能，而非僅僅是“選拔功能”。
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